第三次全国土地调查外业调查工作的实施及问题处理

【摘要】近年来，随着我国社会发展不断加快，土地资源管理受到高度重视，需要严格做好第三次全国土地调查工作，而外业调查工作是其中比较重要的一个部分，需要对第三次全国土地调查中外业调查工作进行有效强化，获得准确的调查结果。因此，本文主要针对第三次全国土地调查中的外业调查工作进行深入分析研究，期望能为相关工作人员提供一些可靠的参考依据。

【关键词】第三次全国土地调查；外业调查；问题

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.009

第三次全国土地调查工作的主要目的就是对土地资源的使用情况等信息数据进行收集，以便能够为土地资源管理工作提供可靠的依据，促进土地资源的可持续发展。在第三次全国土地调查中外业调查工作的时候，特别要做好外业调查工作，借助先进的技术手段完成外业调查，获取全面、可靠的信息数据，避免出现数据不完整等情况，满足土地资源管理的需要。通过深入分析第三次全国土地调查中外业调查工作的实施及问题处理，有利于提出一些可靠的参考依据，发挥外业调查在第三次全国土地调查中的整体作用。

1、外业实地调查分析

1.1 调查内容

调查底图是外业实地调查工作中的重要基础，应全面分析各个图斑的面积、范围、位置、地类等等。对于耕地种植属性不明、细化属性不明、权属不明、图形不明、用途不明的图斑，必须严格做好详细的调查工作。如下图1所示，为第三次全国土地调查工作整体框架图，其中外业实地调查是非常关键的部分，需在明确调查内容的基础上，形成外业调查成果，并传输至第三次土地调查外业采集移动端系统当中，然后为整体调查工作的持续推进提供有效的数据成果支持。

1.2 调查方法

综合调绘法是外业实地调查工作中常用的一种调查方法，可以将内业建库、外业调查补测、内业判读等结合起来，充分了解土地资源的使用情况。若是实地的边界和地类与内业判读信息吻合，或是实地的边界和地类与基础库信息吻合，则不需要重新进行调绘，可以直接对其继续拧标记，整理好相关的调查信息。若是实地的边界和地类与内业判读信息不吻合，或是与基礎库信息不吻合，则必须做好准确地调绘。若是出现影像未能反映出来的地物，可以采用简易补测的方法或仪器补测的方法对其进行补测[1]。

1.3 人员组织及设备配备

在外业实地调查的时候，应严格做好后勤物资准备工作，根据工作量进行人员组织及设备的配备。从人员组织这一方面来讲，要求工作人员充分考虑到调查区域的工作量，对外业图斑的分布情况、调查区域中的交通条件和地理环境等等进行充分了解，将其作为依据进行人员分配。需要对小组人员进行合理规划，由一名司机和两名工作人员构成小组，根据工作需要进行人员增加。在工作小组达到现场之后，必须与相关部门进行沟通，结合现场进行安全保护，以此促进后续工作的进行。从设备配备这一方面来讲，应根据工作的要求进行合理安排，其中包括了导航定位系统、通信设备、交通工具、相关电子产品、自主研发的软件等等，这些都直接影响着外业实地调查工作的进行，必须做好相应的准备工作。

1.4 路线规划遵循相应原则

科学的路线规划对外业实地调查的开展有着较大的影响，应遵循可行性原则、问题覆盖原则、考虑现有质量的原则。按照规定的标准进行路线的制定，将调查的环境作为依据，选择适合的调查方法，对现有的质量进行参考，并分析调查内容，进而对调查内容的实际情况进行充分了解，使外业实地调查后续的工作得以顺利进行。将可行性的原则贯彻到路线规划的过程，是保证路线规划的价值得以充分发挥的基础，必须做到严格坚持相应的原则，实现科学的规划和安排，促进外业实地调查工作顺利、有序进行[2]。

2、第三次全国土地调查工作要求分析

2.1 图斑勾绘方面的要求

在图斑的调查工作时，根据不同的地类，可以将最小调查上图面积划分为以下几个部分：①实地面积大于400m2的农用地调查工作中，应调查上图。②实地面积大于200m2的建设用地及设施用地应调查。③实地面积大于600m2的其他地类应调查。对于1500m2以内的荒漠地区，可以将精度适当地降低。而在公路或河流穿越村庄的情况下，其原有性需要保留，并不需要进行勾绘。对于线状地物分割的同类宗地，将其划分为不同的图斑，应单独划分其中的道路及水系[3]。

2.2 线状地物调查方面的要求

在道路范围界线的调查工作时，需要充分掌握实际情况，若是道路范围界线不符合审批的范围，则不能选择道路审批范围界线，对其进行直接调查。若是道路的宽度大于8米，可以将其划分为乡镇级的道路，也可以将其划分到其他高级别的道路，若是道路的宽度处于8米以下，但超过了2米，可以将其划分到农村道路，整个调查过程应按照公路标准进行。在河流道路以权属界线分割的情况下，依据不同的图斑进行调查上图。在地类、宽度、权属、走向、坐落等属性一致的时候，将其划分到同一个线性图斑。在线性地物处于交叉情况的时候，下压位置断于交叉处，上部位置连续表示。对于穿越隧道的线状地物，可以断在隧道的两侧。

2.3 可调整地类方面的要求

根据可调整地类的原则，不再需要对土地调查数据库中已有的调查地类进行重新的地类调整。按照耕地对永久性基本农田范围的可调整类型进行调查，整个调查过程中并不需要将其作为可调整地类，且必须做好调查过程的标注工作[4]。

3、外业实地调查问题处理方法分析

如前所述，对第三次全国土地调查工作的要求有了一定程度的了解，然而，从现状来看，在其中的外业实地调查工作开展过程中，仍存在一些有待解决的问题。为了确保第三次全国土地调查工作质量的提高，则需针对相关问题落实有效的解决方法。总结起来，具体问题及解决方法如下：

3.1 建设用地调查问题

对于建设用地的调查工作，不能将经过调查后的推土区作为建设用地，且推土区是一种常见的原数据库地类，其本身体现出较强的可继承性，不能对推土区的地类属性进行改变。若是已经完成了推土区的建设，则必须选择适合的方法对其进行转换，使推土区成为建设用地。通过对某些土地范围进行了解可知，采用集中连片的方法来划分土地，那么在对应的范围界限中，要求工作人员对单独图层的方式进行合理运用，在数据库输入调查数据，从而提高外业实地调查的工作效率，使其能够达到国家规定标准的要求，使建设用地的调查任务得以顺利完成。

3.2 设施农用地调查问题

作为外业实地调查工作中的重要部分，设施农用地调查必须符合国家提出的规定，把握好农用地的建设用地调查范围，不能对其进行随意改变。同时，农用地拆除不彻底的情况下，杜绝依照建设用地的范畴对其进行调查，但是在农用地本身就属于农业地的情况下，可以根据农业地的范围对其进行调查。若是原数据地类为其他农用地范围，要求工作人员按照其他农用种类对其进行调查。对于种类不同的农用地，要求工作人员考虑到实际情况，采取不同的方式进行调查，以此提高调查工作的效率，使农用地调查更加有效[5]。

3.3 临时用地调查问题

在地质勘测及项目施工中，经常使用到一些临时征用的土地，这些土地资源即临时用地，且这些土地使用过程中，其原地类是不存在变化的，应选择适合的方法在数据库输入调查数据。在临时用地的调查工作中，为提高调查工作的整体效率，要求工作人员选择高效的调查方法，并做好面向相关部门的报告，对具体的情况进行详细说明，经过部门的审查和审批之后，将其提交给土地调查办。

3.4 自然资源保护区范围界限

在现代社会背景下，自然资源保护区受到高度重视，这主要是因为自然资源保护区是我国生态系统中的重要部分，可以选择单独图层的方法，在数据库输入调查数据，使土地调查的可靠性得到保障，避免该区域的调查数据存在质量问题[6]。

3.5 外业调查工作目标不明确问题

部分调查工作人员可能存在对外业调查工作目标不明确的情况。针对此类问题，在外业调查工作开展过程中，需明确外业调查目的和方法，即掌握实地土地利用情况。如下图2所示，随着外业调查工作的持续推进，需合理科学地使用一体化数字化调查技术方法，从而使外业调查工作的效率及质量得到全面提升。

4、城镇村一体化衔接分析

为适应社会发展的需要，需要提高对农村土地利用调查和城镇村土地利用调查的重视性，使其能够形成一体化。而在调查方式这一方面来讲，其基本的调查区域范围设置为乡镇和街道，将城镇村界限作为调查的参考，充分发挥影像实体的指导价值，将农村土地调查和乡镇村土地调查的边界线划定。在划定好农村土地调查和乡镇村土地调查的边界线之后，图斑的分界线即是城镇村的边界线[7-8]。对于道路与城镇村边界线的衔接，应保证道路处于断开的情况，最大程度降低工作问题的发生，无论是城镇村的内部或城镇村的外部都存在一個图斑。同时，需要将道路表现时的全面性及完整性呈现出来，以城镇村外一体化衔接作为目标，重视城镇村外划定范围的工作。在城乡数据接边的情况下，要求工作人员按照一定的原则，遵循低精度服从高精度的调查工作原则，依据工作制度对调查活动进行合理安排，对数据表现时的协调性进行充分考虑。在数据表现缺乏协调性的情况下，形成后的调查依据无法保证正确性，必须按照一定的管理单元，对成果的局部偏移或整体偏移进行纠正，之后才能够进行城镇村的一体化衔接。为实现城镇村一体化衔接，必须对工作之间的紧密结合性及协调性进行提升，及时发现并处理其中存在的问题，使土地调查工作的整体效率得以提升。

结语：

综上所述，第三次全国土地调查中外业调查工作的复杂性较大，需要采取合理的调查方法，结合实际情况进行土地调查，确保整个土地调查工作符合国家相关规定。同时，应做好调查人员的选拔，做好调查过程的监督工作，从而提高外业实地调查工作的整体质量，进一步使第三次全国土地调查中外业调查工作的目标得以顺利、高效完成。

参考文献：

[1]侯昭君.探索测绘新技术在第三次全国国土外业调查工作中的应用[J].华北自然资源， 2021（01）：82-83.

[2]武静.第三次全国土地调查核查工作存在的问题与建议[J].安徽农学通报，2020，26（17）：117-119.

[3]刘星红.第三次全国土地调查外业调查工作的实施及问题处理[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（08）：106-107.

[4]曾顺琪.开展第三次全国土地调查工作的相关分析[J].城市建筑，2020，17（20）：183-184.

[5]常俊飞，刘多，李宗聚.测绘新技术在第三次全国国土外业调查工作中的应用[J].测绘与空间地理信息，2020，43（S1）：126-127.

[6]龚维强.新时期做好第三次全国土地调查工作的有效性探究[J].冶金管理，2020（11）： 250+252.

[7]范辉辉.第三次全国土地调查中土地权属调查工作方法的探讨[J].测绘与空间地理信息，2019，42（05）：217-219.

[8]杨丽萍.浅谈第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议[J].建材与装饰，2019（12）：156-157.

作者简介：

刘韦华，1989年3月10日出生，男，汉族，江西省鹰潭市，本科，东华理工大学，工程师，现从事测绘与地理信息相关工作。