创新城市社区流动人口管理与服务模式研究

（潞安化工集团漳村煤矿 计生办，山西 长治 046032）

一、引言

区域间人口的大规模流动促进了社会经济的发展，这是社会主义现代化建设的必然结果。农村剩余劳动力大规模到城市务工，一方面解决了社会就业问题，一方面促进了城市建设和经济发展，在一定程度上也促进了不同地域文化风俗的融合，给城市社区带来了活力。但是流动人口大量涌入社区，给城市社区管理带来了难题，创新城市社区流动人口管理与服务模式，可以有效解决城市社区流动人口管理难的问题，提出解决路径，全面提升城市的现代化治理水平。

二、城市社区流动人口产生的社会原因

我国全面实施改革开放以来，各地区的经济建设与城市化建设皆取得了举世瞩目的成就，但不同区域在经济发展水平上还存在较大差距，呈现出“南强北弱”“一线强二线弱”的局面，区域经济发展上的巨大鸿沟促进了区域间的人口流动。2015年《流动人口报告》显示，我国流动人口总人数为2.47亿人，占总人口数的18%，每6个人中就有一个是流动人口。分析当前情况，我国流动人口已经从20世纪90年代末期的“男性外出务工”发展到现在的“举家搬迁”。城市社区流动人口由于学历、技能素质的差异，在城市从事不同的职业，分散居住在城市的不同区域，巨大的流动人口规模使城市社区中的流动人口呈现出明显的流动变化趋势。

三、城市社区流动人口带来的社会问题

（一）改变了城市社区的管理结构

大量流动人口涌入城市，城市的传统管理模式发生改变，城市社区的运行负荷大幅增加，管理面临巨大的阻碍。城市社区外来人口具有流动性、隐蔽性、复杂性等特征，这决定了流动人口分布在城市的各个社区之中，具有不稳定性，社区外来人口登记、治安管理、卫生管理、文化教育等工作的开展更为困难。总体来看，进城务工的农民工是城市社区流动人口的主要组成部分，受地区经济发展水平及时代背景的影响，他们的受教育程度普遍偏低，法制意识淡薄，影响城市的治理机制和管理体系，如影响城市的精神风貌，冲击城市管理秩序等，加上社区中的本地居民对外来人口普遍存在排他性和歧视性，外来流动人口很难融入本地社会，也不重视社区中的各项管理规定，给社会管理带来了难题［1］。

（二）冲击本地就业市场，加剧了劳动力竞争

近年来，以传统农民工为主体的流动人口形态逐渐转变为以大学毕业生为主体的高文化、高素质的流动人口形态，很多在外求学的大学生毕业后选择到经济发达的城市打拼一番，因此经济发达的城市聚集了一大批高素质、高文化水平的外来大学生群体。他们为了在竞争激烈的就业环境中生存下去，不得不在求职过程中降低待遇要求，从而使本地的就业市场受到冲击，使本地人才在应聘求职的过程中面临巨大压力，在一定程度上加剧了劳动力竞争［2］。

（三）外来人口在城市发展中处于弱势地位

流动人口在城市社区管理中处于弱势地位，一些城市社区对外来人口存在重管理、轻服务的问题。近年来，虽然党中央、国务院出台了许多惠民措施，并强调在城市管理过程中，要对本地人口和外来人口一视同仁，稳就业，保增长，让外来人口子女也可就近上学。但受城市发展政策的影响，流动人口在外务工生活过程中的合法权益很难得到切实保障，农民工追债讨薪问题更是层出不穷，解决城市社区流动人口的生存、生活、就业、子女教育问题极为迫切。

四、创新城市社区流动人口管理与服务模式的主要途径

在中央的倡导下，近年来出台了很多城市社区流动人口优惠政策，城市社区对流动人口的管理也得到了进一步加强，社区对流动人口的管理更加规范，流动人口管理现状也得到了较大的改善。但是，按照党的十八大关于构建中国特色社会主义社会管理体系的总要求，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的路程任重道远。城市社区流动人口管理是城市管理的一部分，创新城市社区流动人口管理与服务模式十分迫切。

（一）全面创新管理体制

当前城市社区现行的流动人口管理体制，存在管理职能不能充分发挥、组织部门设置不科学、组织架构不完善等问题，各部门在职能发挥过程中也出现了权责不分的问题，必须着力推进改革，在改革创新中寻求突破，对城市社区流动人口管理体制实施全面改革。在社会流动人口管理上，要突出部门机构的服务职能，使管理社区流动人口的部门的职能配置，与社会主义现代化建设过程中人口流动的新形势相适应，要为城市社区流动人口提供法律援助、技能培训服务、社会就业服务、生活救助、子女教育帮助、法制宣传教育、文化活动服务等［3］。同时，要进一步强化社会流动人口管理机构建设，按照现有流动人口规模完善基础机制建设，逐步推进社区流动人口服务机构建设，按照职业化、专业化、技能化、服务化相关标准，逐步加强社区流动人口服务队伍建设，为社会流动人口服务队伍建设提供专项资金支持，保障社区流动人口管理机构服务职能的全面发挥。在管理体制创新建设的过程中，在为社区流动人口服务的过程中，要有效开展思想政治工作，重视思想政治阵地建设，将思想政治阵地看作社区流动人口思想政治建设的重要着力点，逐步完善社会思想政治工作体系建设，注重“建阵地、用阵地、管阵地”，利用思想政治工作阵地对社区流动人口积极宣教，发挥社区“社会宣传、网络宣传、群众文化”等“三类阵地”的功能，使社区流动人口思想政治工作具有影响力、传播力、感召力，增强社区流动人口的文化自信、政治自信，帮助他们快速融入城市社区生活。

（二）推动社区管理信息化建设

社区流动人口管理信息化建设是履行社区流动人口管理职能的重要途径，在服务与管理流动人口的过程中发挥着决定性作用。信息化技术手段能提升社区流动人口管理的实效性、精准性，进而提升社区流动人口管理的科学性。通过社区管理信息化建设，科学调查社情民意，能保障流动人口管理信息的真实性和有效性。要动态掌握社区流动人口的生存、生活、生产状态，了解流动人口的社会诉求及其对社区管理与服务工作的评价，也要严格把控社区流动人口面临的社会治安、城市管理、人口管理、社区建设等问题；把社区流动人口的居住登记、就业登记、居住证申办、信息登记集于一体，使流动人口信息与社区管理、房屋租赁购买、子女上学、劳动就业相挂钩；针对社区推出的各项便民服务、文化服务、文化活动、惠民措施、管理措施，要借助社区互联网平台实现共享，为社区流动人口提供综合化服务，全面提升社区流动人口管理服务能力。

（三）完善社会组织建设

社会组织在社区流动人口管理与服务工作中具有重要意义，能够协调社会区域内各组织成员之间的关系，是社区密切联系群众、服务群众的重要纽带。在社区流动人口管理过程中，要逐步完善社会组织建设，注重发挥社会组织的功能，既要通过社会组织密切联系流动人口，也要通过社会组织向社区流动人口开展思想政治建设活动，可充分发挥老乡会、业主委员会、同城会等社会组织的作用，了解社区流动人口的具体生活状态，及时为有困难的外来人口提供帮助，解决其生活、就业方面的问题。要结合社区流动人口实际思想状态，有针对性地强化思想政治宣传，有效开展思想政治教育活动，以全面增强社区流动人口的思想政治意识。

五、结语

流动人口给城市发展注入了活力，也给城市社会带来了一系列问题。只有明确城市社区流动人口的实际处境、现实需求及带来的社会问题，才能通过全面创新管理体制、推进社区管理信息化建设、完善社会组织建设等措施，创新城市社区流动人口管理与服务模式，保障流动人口的合法权益，提高流动人口的生活水平，使城市经济发展更加强劲有力。