社区全民健身与高等院校体育设施的共享研究

杜 屹，时 锋

（南京邮电大学，江苏 南京 210023）

1 问题的提出

以习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上代表第十八届中央委员会作的题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告中关于全民健身的思路为指导，将社区体育和深化高校体育教育改革相结合，加快理念更新，推动群众体育和高校体育教育协调发展；把全面提高人民群众的健康水平作为发展群众体育的主体，力图结合实际、满足人民需求，坚持以人为本；把加快建设具有强大基础的全民健身活动提到重要位置，力争做到党委政府大力支持、人民群众全面参与、高校体育教育全方位配合，把我国建设发展成为体育强国。

随着我国大力推广全民健身运动、促进体育强国的社会建设，广大人民群众通过体育锻炼和健身活动，加强自身身体素质、提高生活质量的生活习惯已经成为日常生活的重要组成部分，然而社区体育健身设施的缺乏在一定程度上制约了群众参与健身的范围和形式。在这样的社会发展情境下提出社区全民健身与院校体育设施的共享对接，为人民群众全方位广泛参与全民健身体育活动提供新举措。本文结合深化高等院校的体育教学教育改革，对高等院校体育教学设施管理利用也提出了新设想：在维持高校体育教学活动有序进行和确保校内体育场地设施正常建设与养护的前提下，开放体育场地设施资源以满足高校所属社区内人民群众锻炼和健身的场域需求。但目前我国高校体育场地设施共享在发展中只能算是低级的共享，由于各高校的办学体制等原因导致国内大学城资源浪费，不能得到很好的利用与开发。因此，本文通过探析高校体育设施共享过程中的现实问题，创新高校体育场地设施管理模式和构建共享理论体系，达到解决 高校体育场地设施供给和人民群众锻炼健身场域需求之间供需不匹配的目的。

2 组织管理机构

根据目前我国现有的《全民健身条例》的组织模式，建议由社区所在的县级人民政府体育主管部门组织实施，基层体育组织、社区委员会应组织社区群众开展体育健身活动，社区内高校所有的体育教学设施的使用、管理、维护由高校提供服务，方便社区群众就近参加健身活动，要遵守《公共文化体育设施条例》的规定。共享就是分享，是与其他人共同拥有物品或信息的知情权和使用权，这种共享不是随意的，一定程度上受资源的使用范围和使用权等方面的限制。所谓资源共享是指资源整合，各方进行优势互补。高校内体育场地设施共享是指各校体育人力资源、物质资源、财力资源、信息资源等进行彼此融合、共同发展的过程。

有偿与无偿相结合的共享模式是指学校一部分设施免费向社区开放，另一些体育场馆在开放时收取一定的费用。该模式有以下几个特点。（1）免费开放的学校体育设施，一般是比较简单、空间较大、容纳人多的室外体育馆，收费的设施都是条件较好的室内体育馆。（2）无偿开放的收费属于公益性收费，一般较低，价格由物价局、工商局等部门统一规定，根据不同的场馆、时间段、人群收费。（3）政府对学校场馆基本没有投入，或投入较低。用于开放的室内体育馆，维护成本包括照明、水电、物耗管理人员报酬等，成本较高，不收取一定使用费用无法保证场馆的正常运行。（4）学校是共享的管理主体。（5）该模式与无偿模式相比较，运行成本与管理成本较大，该模式最大优点是满足了不同居民的不同需求，居民可以根据自己的实际需求选择活动的项目和消费的方式；缺点是费用过高有可能在客观上把一部分居民拒绝在外。

高等院校要创造条件积极向社区群众开放体育教学设施；社区所在县级人民政府也应对面向社区群众公众开放体育设施的高校提供政策、制度、资金等多方面的支持，同时还要为向社区群众开放体育设施的学校协助办理相应的责任保险，为高校提供经济和制度保证；高校也可在政策允许的范围内根据维护保养体育教学设施的需要向使用体育设施的社区群众收取一定的费用，用以后期管理。

构建高校设施对所在社区的社会群众开放的管理组织，首先要协同高校所在社区的当地县级社区政府管理的职能部门（教体局、财政局、民政局、文化部门、卫生局、工商局、物价局、税务局、公安局等部门），共同形成管理层级体系，从政策的制定、管理的延伸、服务的保障等多方面对开放活动进行管理，下设管理办公室，办公室设主任，直接领导管理办公室日常事务工作，其他部门领导人任副主任。办公室人员所做工作纳入本人年终考核，由管理办公室审核。按照群众需要可成立适合全民健身的项目俱乐部，聘请辖区院校有资质的体育教员对群众进行有偿培训，经物价局核准后收费，以补贴院校体育设施的养护及教员加班补助。

3 设施共享体系

3.1 设施开放的管理模式

3.1.1 统一由社区管理办公室将社区、学校内的体育资源进行统筹规划，资源共享、共建，把学校和社区的关系定为院校提供设施教育服务，社区组织有需求的群众，引导群众参与健身活动。

3.1.2 建立社区与学校之间的互动模式，更新开放观念，为掌握群众健身体育锻炼动态，高校管理人员可以定期参与社区居民的健身活动，通过发放问卷、微信公众号等多方面方式解社区居民的健身需求，以及对健身体育设施的需求，高校要及时改变方式方法，为群众健身的活动提供更多样、便捷、高效的健身设施服务。

3.2 设施开放建章立制，保障制度

3.2.1 按照全民健身条例的规定因地制宜的建立以政府为主导，根据不同健身活动中各个层面主体的职、权、责清晰划分的制度，制定一些健身设施开放的具体规定、制度及办法，形成具有特点的院校体育设施对外服务的管理法规和制度体系，以确保院校体育设施对外开放长效运行。

3.2.2 建立院校健身设施养护资金保障制度，人民群众对健康的体育运动需求不断增长，体育设施的数量也相应的增长，来源稳定的资金是确保发展群众健身核心的物质基础，单靠教育行政事业拨款来解决院校体育设施场地建设维护问题是不够的，引入更多资金来源建设对外提供体育设施的院校非常必要，院校不但可以通过办俱乐部、开办培训班等形式开放体育场馆获得有偿利润，还能通过固定的体育设施养护金额补偿来保证设施在开放中及时得到维护，不断增加新型的健身设施，为学校和社会提供不间断教学健身的物质保障。

4 面临的问题及解决办法

院校健身设施对外开放也会遇到很多问题，主要包含健身设施管理的问题、开放的资源问题、安全问题。本文就该问题提出以下解决途径：（1）健身设施管理的问题，院校所在社区全面负责对院校的健身设施的共享工作，从统筹、规划、安排，实施等多方面进行管理服务，院校提供健身教学的设施场地养护，确保健身设施正常为群众服务。（2）在开放资源的问题上，政府必须承担主体责任，加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导，从实际出发，结合社区和院校的特点，制定符合实际的规定，协调职能部门，提供行政服务，全力配合院校健身设施的对外开放和群众健身活动的实施。（3）对涉及健身设施和健身运动当中所产生安全问题，做到预防为主、清除隐患，做好突发事件应急处置工作方案，并鼓励参加健身活动的群众投保意外伤害保险，健身活动参与者依法投保相应的责任保险，在开放的安全问题上尽快引入商业保险。

5 结 语

中国城市社区与高等院校体育场地设施共享模式的实践与理论尚未形成，在世界结构已然发生重组的今天，中国城市社区与高等院校体育设施共享需要以更宽广的眼光研究本土问题。中国城市社区与学校体育设施共享的未来发展需要以我国实际情况为根据，以问题为导向，共享模式构建必须在明晰运行机制中建构。尤其是以当前具有可借鉴意义的共享模式，在此共享模式的参照下建立具有可发展性的、与时俱进的我国城市社区与高等院校体育设施场地共享模式。

目前我国正处于社会主义初级阶段，城市社区、高校体育设施开放和国外的发达国家有一定的差距，高校运动场体育场设施的开放率相对较低，社会公益效果不明显。

高校对外开放还要以行政力量为运作管理平台先导，将高校和社区的关系定为资源共享、共驻共建，共同管好群众使用院校体育健身设施进行健康有序的锻炼社区公益事务。

当前高校体育设施不仅要对市民开放，同时也要加强就近高校之间的体育设施共享，减低高校的体育设施重复建设。在有条件的基础上尽可能多的开放体育设施，在开放的安全问题上尽快引入商业保险，将一部分条件好的高校作为试点进行商业性收费，允许这些学校向市场化管理模式转变，在高校体育设施开放经费上，可以依靠体育公益基金来支持学校对方开放体育设施。