双碳目标背景下电力工程监理的发展研究

梅松

（武汉中超电网建设监理有限公司武汉分公司，湖北 武汉 430000）

一、前言

2020年，党中央根据国际社会形势提出了双碳目标，指出我国应在2030年前达成碳达峰目标，在2060年前达成碳中和目标。双碳目标不仅是民族复兴的关键，还与人类发展密切相关。作为监管电力工程所依托的核心制度，监理制度的重要性有目共睹，在强调双碳目标的当下，监理行业所面临的挑战以及机遇均与以往不同。对监理体制的特点进行研究，制定并实施相应的创新策略，可使企业运营成本大幅降低，其竞争力以及综合效率自然能够提高，此外，这样做还能够在一定程度上提升电力工程的效益水平，有关人员应对此予以重视。

二、研究背景

新形势下，促使能源朝着绿色低碳的方向转型逐渐成为经济竞争的核心，我国所掌握的技术与发达国家仍存在差距，而在材料、技术还有设备等领域占据优势地位的发达国家，希望通过科技脱钩的方式，阻止我国巩固所取得的成果。要想避免这一情况出现，关键是要以中央所提出的顶层设计方案为导向，对产品、技术以及商业模式进行创新，凭借绿色驱动、创新驱动的力量，在2060年前达成双碳目标。

现阶段，世界各国已就碳中和达成共识，我国政府提出双碳战略，其产业意义有目共睹。要想实现碳中和，关键是要做到能源碳中和，这也给电力行业提出了全新的要求，即对电力系统进行升级。在双碳背景下，构建电力系统的方式发生了转变，全新方式强调将去中心化作为逻辑起点，充分利用信息技术、分布技术以及储能技术，对能源利用中心、虚拟电厂进行搭建。经过重构的电力系统，一方面能够作为大电网的备用系统而存在，确保系统波动得到有力控制，另一方面可消除消纳需求、技术手段间的矛盾，为新能源发展提供动力支持。有关人员指出，建设全新电力系统不仅是长远的战略目标，同时也是推动社会发展的关键。与传统电力系统相比，全新系统的特点主要体现在以下方面：将新能源作为供给主体，在保证能源电力安全的前提下，根据社会所提出的电力需求，生产并输送优质电能。该系统所依托平台为智能电网，同时引入了多能互补、源网荷储互动，可最大限度满足双碳目标所提出开放互动、低碳清洁还有灵活高效等要求［1］。要想使全新电力系统所具有的优势得到充分发挥，关键是要对电力工程进行全过程监理，围绕监理要点及策略展开讨论自然很有必要。

三、电力工程监理情况

双碳目标提出后，政府对电力建设所提出的要求较过去更加严格，导致现有监理模式已无法满足行业发展需求，由此造成了一系列问题，主要体现在以下五个方面。

（一）诚信体系有待完善

目前，国内尚不具备符合监理行业特征的诚信制度，对个人和企业诚信的考量工作难以高效开展。受监理标准制约，少数企业选择采取员工挂证的方法，无论是团队质量，还是人才储备量，均和行业要求存在一定差距，这也是电力监理相关工作难以高效开展的主要原因。

（二）法律法规存在盲区

虽然政府部门已颁布与电力监理相关的法律条例，但现有条例尚未构成完整的法律结构，权力干预、交叉管理还有缺乏服务意识等情况时有发生。另外，法律法规存在盲区也造成两类问题出现：一是企业在职监理人员数量无法满足工作需求，跨专业代职或兼职的情况较为常见，人员责任心及业务水平有待提高，无法做到按照规定开展监管以及权责认定等工作；二是中毒触电、高空坠落等事故发生频率较高，导致信任危机出现。

（三）管理体系稍显落后

现有管理体系存在如下问题：一是组织结构的设置缺乏合理性，各部门权责界限模糊，管理目标及措施有待更新；二是监管工作整体信息化水平偏低，信息系统功能单一，信息收集、处理以及共享的速度较慢；三是监管人员仅能负责信息传递还有安全质量管理等工作，不具有对合同及投资进行管控的权力，极易出现现场失控的情况。由此可见，引入项目法人制度势在必行，这样做可使建设管理所肩负的职责得到履行，对行业发展具有重大意义。

（四）人才机制欠缺灵活性

电力监理企业普遍存在人力管理灵活性不强的问题，具体表现在以下方面：首先是缺少切实可行的考评方法，使得人才队伍的稳定性无法得到保证；其次是监理取费偏低，较低的利润及产值导致监理企业难以留住大量人才；最后是业务固定，不具备造血功能，缺少既了解法律经济知识，又具有良好沟通能力的复合型人才。

（五）其他问题

国内现有电力监理企业数量多达上百家，其中，少数企业为获取更多经济利益，在没有对行业整体情况进行全面考虑的情况下，采取了超低价竞标的策略，这一举动不仅扰乱了市场的大环境，还造成了恶性竞争的后果。国际社会强调以人工单价为依据，对监理费进行计取，国内则以建安费为依据，按照固定比例对监理费进行计取，这导致取费水平与行业标准存在较大差距。若不尽快解决该问题，一方面会使业主利益受损，另一方面会制约行业的发展，甚至给双碳目标的达成造成负面影响。

四、电力工程监理策略

在双碳背景下，电力工程监理所面临的形势与以往不同，沿用原有监理模式所能取得的效果十分有限，创新监理方法及策略势在必行。

（一）建设诚信体系

诚信问题与监理企业乃至整个行业的形象息息相关，建立诚信评价制度势在必行。该制度主要是确保失信企业及个人能够受到相应的处罚，与此同时，还可将评级结果视为招标依据，通过约束监理行为的方式，对委托人以及业主的利益加以维护。

（二）引入信息技术

在电力行业、社会持续发展的背景下，对电力工程进行监理，其难度较过去有所增加，要想使监理成效得到提升，关键要做到资料自动归档、履职网格考核、业务流程管理、信息实时共享，综合运用信息技术，使工程质量、建设进度以及安全性始终处于被监管的状态，最大限度避免有盲区存在，并将廉政风险出现的概率降至最低。

（三）健全法律法规

随着双碳目标的提出，对工程建设进行管理，逐渐由早期的管理先行转变为监理、管理双管齐下，要想使监理行业实现持续发展，关键是要有相应的法律法规提供保护。为避免不必要的法律纠纷，有关部门应做到以电力行业发展趋势、监管情况为依据，参考各国现行监理体系与法律条例，对法律法规进行完善［2］。通过提高准入门槛等方式，为监理业务流动还有市场竞争提供充足空间，真正做到规范服务与科学管理相结合。

（四）优化监理技术

为尽快实现双碳目标，国内电力企业纷纷选择加大对工程材料与技术的开发力度，可以说，企业所具有的创新能力，在某种程度上决定着其所能达到的高度。作为技术管理服务，监理工作对人才的依赖性较强，由此可见，大力引进与培养人才很有必要，只有这样才能使人才对管理创新、技术创新的导向作用得到充分发挥。在开展相关工作时，监理企业应酌情建立激励机制，将以人为本作为指导思想，帮助员工树立较强的责任心，确保每位员工都能够在责任心的驱使下，高效完成各项工作，以此解决企业存在的技术断链以及人才断层等问题。

（五）其他发展策略

第一，扩大业务规模。在经济一体化趋势越发明朗的当下，受“一带一路”倡议影响，监理行业面临与以往不同的发展机遇，各企业必须尽快将业务市场向国际社会拓展，深入学习国际规则及相关法律条例，从而成长为能够肩负起全过程监理职责的一流企业。

第二，将工程管理融入工程监理。一是根据工程进度调整管理扇面，这样做既能够全面掌握建设情况，又可为管理与监理工作的融合助力。例如，在建设电力工程期间，工程管理的侧重点多为工程进度，工程监理则更关注工程质量，将二者结合可保证工程如期交付使用，并通过核验质量的方式，将工程出现故障或其他运行问题的概率降至最低。二是将管理部门、监理部门进行合并，为各部门间的沟通提供便利，使电力工程的建设效率尽可能接近预期水平。但要注意一点，就是在将各部门进行合并前，先要搭建科学合理的框架，以免出现职能交叉或其他问题［3］。

五、电力工程监理转型探究

（一）增强企业创新能力

监理行业未来的发展方向，主要是“由多个专业框架及多个学科所构成的组织”，该组织兼具智力密集和技术密集的特点。由此可见，对监理行业而言，要想实现持续发展，关键是要加大创新力度，创新对象以管理能力还有监理技术为主，要求监理企业为创新工作提供鼎力支持，只有这样才能抢占先机，最大限度弱化行业转型带来的影响。在双碳背景下，政府对监理企业提出的要求是“尽快向项目管理转型”，鉴于此，监理企业应以自身情况为依据，结合市场环境制定相应发展战略，牢牢把握行业升级所创造的机遇，提高监理水平，确保最大限度满足业主提出的需求。

（二）完善信息管理体系

随着城市化建设的推进，电网负荷较过去大幅攀升，相关建设项目数量随之增多，为实现双碳目标，多数项目均选择引入先进技术，监理难度有目共睹。受时空局限影响，现有管理模式已无法做到及时采集并处理流程信息，导致信息孤岛形成。要想尽快解决上述问题，关键是要对现有管理技术及“互联网+”进行综合运用，真正做到以扭转科研、基建和生产相割裂的局面为前提，确保工程存在的问题可经由监理被传递给设计和决策人员，通过迭代改进的方式，为科技进步助力，使电力项目的竞争实力、综合效益得到大幅提高，项目重复投资还有效益不理想的问题均能够迎刃而解。

实时采集并传输监理数据，保证电力项目各环节均处于被监管的状态，同时为在线会诊工作的开展提供支持，尽快实现由现场管理转变为“就地管理+在线监管”的目标。对于监理资料、工作计划，优先采取留痕管理模式，这样做可使资料可信度得到大幅提升，同时赋予监理工作良好的溯源性。如果条件允许，有关人员还可以将智能技术应用于运营管理及风险管理环节，通过深入挖掘相关数据的方式，为决策制定提供理论支持。

（三）打造良好企业文化

作为可为企业发展提供强大动力支持的主体，企业文化对电力监理的重要性有目共睹。监理企业应充分利用响应诉求、提升职位还有人员培训等方式，建立人企合一的文化体系，营造良好工作氛围，使电力监理队伍整体水平得到大幅提高。以现有薪酬制度为基础，对其内容加以完善，确保员工所提出的精神诉求及物质需求可得到充分满足，为激发员工的工作热情奠定基础。对主动考取证书的员工进行鼓励，帮助员工树立终身学习的正确理念，通过实践与学习双管齐下的方式，在夯实理论基础的前提下，积累丰富工作经验，朝着复合型人才的方向前进。随着复合型人才占比的加大，不仅监理队伍素质与能力水平可得到提高，队伍结构也会发生转变，这对全过程管理目标的达成具有重要意义。

（四）树立特色企业品牌

在市场竞争越发激烈的大环境下，要想实现持续发展，企业应对作为无形资产的“品牌”予以重视，充分发挥品牌的引领作用，将自身打造成具有强大竞争力和良好口碑的监理企业。在开展相关工作时，监理人员需要树立正确的服务信念，在正确理念的指导下完成各项工作，凭借自身能力推动企业发展，为企业赢得良好的社会口碑。

（五）加大招标管理力度

双碳目标对实现低碳、绿色、持续发展具有重要作用，在推进双碳战略的过程中，环境质量可得到显著改善，同时电力行业也能够展现出更为迅猛的发展势头。鉴于此，尽快转变电力监理模式、加大招标管理力度，其现实意义有目共睹。结合实践经验可知，要想使招标管理发挥出应有效能，关键应做到以下几点：提高技术服务市场的准入门槛，同时引入双重管理机制，在保证监理业务流动合理的前提下，为其提供可自由竞争的环境；更改中标依据，转变最低价中标的理念，参考国际社会所推行的先对技术建议进行招标的方法，在保证技术服务质量达到行业标准的基础上，综合考虑服务评价与技术评价，确定项目中标方。事实证明，这样做能够有效规避恶性竞争，使监理费用得到科学提高。

另外，也应当对以下内容予以重视：对招标文件内容进行统一规定，明令禁止招标人人为设定招标条件，杜绝随意更改资质条件或增加人员数量的情况，以免出现监理资源被大量浪费的问题。通过优化资源配置的方式，增强市场管理的规范性，为行业持续发展助力。

六、结语

要想实现双碳目标，不仅要为能源安全提供保障，还要加快低碳发展速度，并对电力工程及用能成本加以控制。鉴于此，监理企业应正确认识自身所肩负的重任，通过增强创新能力、完善管理体系等方式，提升监理能力，确保电力工程各建设环节均处于被监管的状态，及时发觉并处理潜在问题，促使电力工程尽快投入运行，为社会发展及双碳目标的达成助力。