乡村财政助推乡村振兴战略的实践与思考

段胜凯

（郑州市中牟县财政局，河南 郑州 451450）

长期以来，乡村财政在推动我国农村事业发展方面作出了重要贡献，同时所取得的成绩较为突出。然而，我国财政体制不健全，相应的负债制度不完善、财务工作人员素质有待提升、资金监管制度缺乏等实际问题较为突出，对各级财政部门职能的有效发挥具有一定的负面影响，难以发挥财政资金的作用，若情况较为严重，将会对政府平稳运行造成影响。在实际研究过程中，应立足于乡镇振兴战略发展大环境、乡村振兴战略中乡村财政所发挥的积极作用展开深入研究，同时就现阶段乡村财政发展过程中存在的实际问题展开深入研究，结合实际情况制定行之有效的解决方案，由此让乡村财政更好地推动乡村振兴战略有效推进。

一、乡村振兴战略实施的背景

我国有几千年的发展历史，乡村是我们民族赖以生存的根本，也是我们传统文明的发源地，在经济社会发展中起到了巨大的作用。进一步结合人类发展历史展开分析可知，乡村的富庶是盛世的重要标志，同时乡村存在兴盛也伴随着衰亡，彼此能够相互转化。

在唐宋时期，部分乡镇居民的生活方式就已经表现出与自然经济相适应的特点，建立在血缘基础上，通过乡村治理内部结构，构建起以孔孟文化为核心的价值体系。明清时期，乡村社会逐步衰落。元代，通过游牧等方式对农业土地进行治理，这催生了各种不协调的问题，对我国长期以来形成的乡村社会造成了巨大影响。中华人民共和国成立以来，实现全体人民共同富裕成为社会主义经济建设的必然要求。进入新时代，我国乡村发展滞后的严峻形势亟须改变，要坚持农业农村优先发展，促进人口总量庞大的乡村地区朝现代化的方向发展。乡村振兴战略也随之形成。

二、乡村财政在乡村振兴战略实施过程中发挥的职能

在我国财政体系中，乡村财政占据着举足轻重的地位，同时为基层政府履行社会政治、经济职能提供了财力支撑。近年来，我国积极推动财政深入改革，也积极促进新农村建设，极大地改变了乡村财政的职能。据笔者观察，现阶段在推进乡村振兴战略实施的过程中，乡村财政的主要职能主要包括三点。

第一，为基层政府部门得正常运行提供基础性财力支撑。在国家农村一级的基层财政组织就是乡镇政权，在推动社会经济发展、促进区域交通基础设施建设等公共事业的发展、提供社会公共服务与促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。所以乡村财政需要全面推动乡镇社会经济发展与基层社会治理，可以通过增收节支的方式，为全体员工工资发放提供有力保障。

第二，为促进社会经济发展发挥相应的服务职能。一方面需要做好项目资金的管理工作，积极推动公益事业健康发展。另一方面需要对项目质量采取灵活的管理措施，确保各项目有效开展，全面提高项目质量。而且，各级财政离不开乡镇的联系，其对联系广大农民、满足公共服务需求、促进城乡协调发展具有积极的作用。此外，乡村财政能够确保相关惠农补贴政策有效落实，对相应的资金进行兑付与监管，对全面提高农村建设资金与惠农补贴资金质量与应用效率具有重要作用。

第三，推动农村社会健康协调发展，科学分配财政资金，对完善农村市场经济体系具有积极促进作用，有利于实现农村社会经济事业的健康发展。

三、目前乡村财政助推乡村振兴面临的挑战

（一）乡村财政的财务风险增大

现阶段，乡村财政在实际运行过程中存在较多的问题，其财政调控力度逐步缩小，这极大地增加了财政负担。如果长时间下去，可能引起极大的财政风险。乡村财政在进行年度决算时，实际支出比收入多，存在较大的资金缺口。乡镇政府需要拿出相应比例的财政资金推动民生项目的建设，进而使其长期支付与欠账呈增长趋势，出现风险问题。现阶段，如果乡村财政出现资金困难，将对相应公共职能的发挥造成巨大影响，无法为广大农村居民提供所需公共产品，将会对乡村政治、经济社会健康发展造成巨大负面影响。如果情况严重，则会引起巨大的财政风险，同时将大幅增加广大农村居民负担，也会对税费改革的有序推进造成阻碍。

（二）经济发展后劲与发展理念有不足之处

第一，缺乏资金，后期发展明显动力不足。很多乡镇由于所处的地理环境条件相对恶劣，区域范围内自然资源缺乏，交通等基础设施配套不完善，可用财力有限，相关单位正常运行面临巨大压力，在促进社会经济发展的过程中缺乏资金支持。

第二，缺乏先进的思想观念，发展意识较为淡薄。部分乡镇领导在推动社会经济发展的过程中信息较少，所持观点是乡村经济发展项目需要较长周期，同时取得的成效并不明显，相关的规范与方案并未结合区域实际情况制定，这不利于推动乡镇社会经济健康发展。在振兴乡村经济的过程中，村级领导班子中的支部书记具有至关重要的作用。现阶段，很多农村地区干部并未树立市场经济发展意识，经济综合管理能力有限。还有部分农村干部观念较为保守，未开展相应的招商引资活动，并未同外界加强合作，交通、电力通信等设施处于落后状态，这对招商引资活动的有序开展造成了巨大影响。

（三）涉农资金使用分散，资金使用效率不高

第一，乡村是振兴乡村经济最为重要的社会组织。乡村是振兴乡村经济的第一线。乡村基层人员能够有效掌握农村社会经济基本情况，同时对现有的环境、条件、实际需求了解较为清楚，由此可以结合实际情况制定行之有效的乡村振兴战略具体实施方案，推动乡村社会经济有序发展。现阶段，部分少数民族乡村振兴资金采用直接下拨的方式，而乡、村两级无法参与到相应的乡村水利、交通、文化、体育、卫生、林业等资金的应用中，因此乡、村两级对项目具体资金使用情况并不清楚，对行使建设资金不具备话语权与建议权，导致投入与需求之间存在脱节的现象，难以提升资金使用效率。

第二，所涉及的乡村公益事业建设与相关产业需要的资金数额巨大，然而相应的渠道较为分散。其中部分涉农资金总量十分庞大，主要包括林业、农委、民政、残联、人社、住建、税务、教育、交通、卫生、文化、财政等众多职能部门，难以形成资金集中使用效应。而且，部分省份通过全省统一标，即“一刀切”的方式，没有对区域经济发展基本状况同人口数量进行充分分析，不利于实际工作的开展，也影响了资金的使用效率。

（四）资金管理制度不完善，影响乡村经济的健康发展

首先，在村级集体资产登记方面具有一定的缺陷，管理漏洞较多。部分单位在建设乡村基础设施时进行投资建设，因为受到交移等诸多问题影响，我国尚未明确如农村公路产权等相关内容，部门村集体对相应的荒地、林地统计较为模糊，因此投资建设极为不便。其次，村级财务监督存在严重滞后，各村公开了财务数据，然而无法保障财务报告质量，所涉及的内容不明晰，让人无法明确，偏形式化。再次，村级会计人员工资等福利待遇有待提升，难以增强其工作积极性。最后，乡村财政预算尚未进行规范管理，部分涉农资金难以按时发放，相应的转移支付制度尚未健全，缺乏有效的资金监管，这对其实际使用效益将产生巨大的负面影响。

四、乡村财政助推乡村振兴战略的可行路径

（一）完善乡村财政制度，加大资金监管力度

第一，立足于乡镇财力具体情况，对其收入范围与分享占比进行合理调整。可以结合实际情况对经费预算标准进行提升，并结合乡镇政府各项日常工作所需经费对预算标准加以明确。同时乡镇具体发展需求与总人口数量为专项资金的应用提供重要的参考依据。乡镇结合辖区具体情况对其财政预算进行编制操作，需要逐步减少部门二级资金分配额，这对防止乡镇产生大量债务与赤字具有积极作用。

第二，不断提升财政资金监管能力。有序开展相应的收支管理工作，确保应收尽收，制定科学、合理的支出策略。需要不断优化支出结构。对涉农等专项资金台账做好登记处理，确保项目有效开展，最大限度防止出现非法挪用的现象，发挥项目资金专款专用的积极效果。市、县需要立足于实际情况，对相应的工作流程加以优化，对工作标准进行细化处理，将资金反馈制度加以完善，同时乡村财政按月对市级资金使用情况进行编制，并上报至县级财政部门，在对其进行汇总处理之后一并上报至市财政部门。需要提高财政所综合建设水平，更好地遵守规范化财政所建设要求，确保投入资金合理化，创造更好的工作条件。

第三，全面激发乡村积极性，深入掌握具体情况，使乡村振兴战略制定与项目实施与区域经济资源实际与基本需求情况相符。所以，需要改变传统将资金、项目直接通过项目实施单位应用的方式，乡、村两级对具体情况并不知晓，需要更好地发挥乡、村在发展方向、资金使用、项目规划及实施方面的自主权与决策权，由乡财政所向县财政局上报，县财政局审核批准之后对乡村财政所分配相应的资金。而且，可以把部分上级部门分配资金由乡财政所直接下达至村级，最后村级对项目实施发挥有效的监管作用。

（二）加强财政队伍管理，提高队伍综合素质

对于财政工作，相关政府部门需要重点关注，确保乡村财政工作人员积极履行好各项工作职责，进而体现出财政工作的前瞻性。需要不断加大财政所建设力度，对财政工作人员岗位进行合理配置。同时对于违法财政干部而言，需要采取相应的强制处罚措施，打造更好的财政环境。防止财政干部长时间在一个地方工作，由此为腐败创造了条件，因此需要积极将乡村财政干部定期交流机制加以完善。结合实际情况制定可行的培训方案，全面提升财政干部的综合素养，并积极参与到各项教育培训活动之中，对夯实专业知识、顺应社会发展需求、提高乡村财政工作能力等具有积极作用。

（三）集中涉农资金，统一规划管理

需要对多部门、多渠道分散下达涉农资金与项目的方式加以改变，对涉农资金进行有效整合，不断提升其汇集合力，对推动农村社会经济高速发展发挥积极作用。就跨县、乡、村行政区域相关水利、交通、电网等部门所需资金需要部门预算编制的方式进行改变，然后由相应的部门协调安排，同时确保项目有效实施。相关项目建设完成之后对其进行财政验收与绩效评估操作。相关项目与部门项目资金，由部门预算编制完成经人大表决之后，再下达至县级财政，由此逐级下达至村级，最后由村级组织实施，乡镇财政所监管，同时对其进行组织验收与绩效评价操作。对于贯彻不到位的村级项目，将会对今后财政项目资金进行暂停拨付处理；如果是落实效果较好的项目，可以结合实际情况对其予以相应的鼓励。

（四）加快农业科技发展，提高企业发展实力

需要对农业科技经费支出进行科学安排，全面促进科技推动社会化服务工作有序开展，需要进一步提高科技成果转化水平。需要结合实际情况对科学农业科技成果推广方案与相应的优化政策方案加以明确，需要完善联合经营、技术入股、承包租赁等渠道，以提高资产组合效率，提高科技成果转化水平。需要立足于市场导向，全面利用社会资源，促进科技成果转化，引导综合实力较强的企业开展科研活动，为农业科技龙头企业创造更多有利条件，为农业产业化发展奠定坚实基础。需要更好地应用人工智能技术，积极构建一体化智能农业信息网络与农业大数据智能决策分析系统，将智能农业试点建设与“互联网+”战略有机融合，同时对相应的电商技术与先进的商业思维加以应用，将网络建设与计算机技能全面应用在乡村事业之中，对提升生产效率、释放农业产能具有积极作用，有利于为实施乡村振兴战略创造更多有利条件。

五、结语

在振兴乡村经济的过程中，乡村财政占据主导地位，能够有效掌握农村社会经济基本情况，同时对现有的环境条件、实际需求等情况较为清楚，由此可以结合实际情况制定行之有效的乡村振兴战略具体实施方案，推动乡村社会经济有序发展，确保乡村经济振兴。乡村财政工作的群众性与社会性较为明显，在推动广大农村地区社会经济发展方面发挥了重要作用。所以，需要对乡村财政发展过程中出现的实际性问题展开深入分析，结合实际情况采取行之有效的措施，确保财政资金使用效率稳步提升，保证乡村振兴战略的有效实施。