国有资产盘活路径探析

吴晓婕

（南京市交通建设投资控股〔集团〕有限责任公司，江苏 南京 210000）

一、引言

我国的国有资产覆盖面积比较广泛，并且在国民经济的运营和发展过程中起着重要的支撑作用，它的形成和来源渠道比较广泛，并且也比较复杂，不同资产的性质也有所不同。如果大量的国有资产被闲置，不仅会降低资产使用效率，严重时还会出现负效运营现象，而且其会计账面价值也会逐步折旧消失。从相关统计数据来看，现阶段我国依然有大量国有资产处于闲置状态。所以在新的时代背景下，积极采取行之有效的措施盘活国有资产，更好地发挥其对我国经济发展的促进作用，具有十分积极的现实意义，需要予以足够的重视。

二、盘活国有资产的重要意义

（一）有助于降低企业的运营和管理成本

现阶段，我国不少国有企业在运营和发展过程中，都会或多或少存在不同程度的资产闲置和浪费现象，这不仅降低了国有企业资产的账面价值，而且还会在设备的维护、保养以及资产的储存管理过程中增加企业的运营和管理成本。所以国有企业在发展过程中，必须采取高效的措施和办法，有效盘活内部的闲置资产，从而切实有效提升资产的运营管理效率，降低运营管理成本，减少资金的无效占用和消耗。而这需要在盘活资产的基础上，对资产进行科学合理的配置，从而提升资金周转速度。这有助于缓解企业的资金压力。

（二）有助于更好地防控企业的运营管理风险

国有企业内部的资产规模通常是比较大的，因此其面临着不小的资金管理难度，如果大量资产被闲置，不仅会造成严重的浪费，还会降低资金的使用效率，进而加大企业运营管理过程中的风险。所以有效盘活那些长期闲置的资产，可以有效避免资产贬值，同时也可以进一步推动国有资产保值增值目标的实现。盘活闲置资产，有助于增强资产的流动性，优化和完善企业内部资产配置，可以为企业的运营和发展注入活力，进而切实有效地提升企业内部资金的流动效率和水平，帮助国有企业实现对内部资产的科学合理配置和高效利用，提高优质资产的比例，为国有企业实现更大的经济效益和社会效益提供强大助力。

三、国有资产闲置的原因

（一）缺乏健全完善的国有资产管理体制

长期以来，我国政府同时具备国有资产所有者、经营者和社会经济管理者的三种身份，也正是在这种“三位一体”的运营管理格局下，政府难以有效摆脱政资不分、政企不分现象的困扰，长此以往致使国有资产的产权不够清晰和明确，并且在产权代表方面存在虚置缺位现象。另外，在国有资产的管理过程中，长期存在主体责任不够明确的现象，这导致产权的统一性易受到不同程度的影响，容易受到地区或者部门的分割，进而难以实现对国有资产的统一高效运营和管理。再加上一些地方政府出于对本地区或者本部门利益的考量，在国有资产的投资决策方面没有结合国家宏观的经济状况和结构进行全面分析与深入思考，盲目追求价高的项目，出现了重复建设的现象。这具体表现为资源在一些行业或者企业部门呈现出重复现象，并且一些地区在产业结构方面也存在高度的相似情况。此外，国有资产的投资比较分散，一些国有企业依然处在结构比较分散的低水平状态，企业内部集约化程度比较低，如果长期处于这种低水平的恶性循环和恶性竞争中，企业终将被市场淘汰。大量的设备和厂房因为停产而被闲置，也导致不少原材料和产品由于长期积压滞留而被浪费。此外，一些国有企业新增的投资基本上以外延为主，这不仅会进一步加剧国有资产投资增量减少的情况，还会导致资产存量以及资产闲置现象变得更加严重。

（二）缺乏科学合理和多元化的资产结构

我国经济在漫长的发展过程中一直都是由国家计划配置的，市场经济一直处在“高速发展、失调、调整和稳定”的周期性循环过程中。在此过程中，一个比较明显的问题就是体量庞大的存量资产在不同的部门、地区或者行业的结构和配置不合理，并且国家也缺乏对这一现象的及时优化以及对产业结构的调整。一般情况下都采取计划手段进行调控，比如采取行政命令的方式，以“关、停、并、转”等形式进行国有资产的重新配置和组合，但是国有资产本身就具有多样性，进而导致国有资产的管理者或接收部门难以紧随外部市场的变化以及企业自身内在的发展需求，并结合产权对资产进行合理的转让，或者实现对资源的高效利用和配置，最终导致产权形式从实物形态一步步转向货币形态或者证券形态。尽管这有助于推动生产要素的有效流动和资源的重新配置，但是在此过程中也容易导致不少国有资产被闲置，资产浪费比较严重。

四、国有资产盘活过程中存在的问题

（一）没有进行科学全面的资产摸底工作

这是现阶段盘活国有资产过程中所面临的一个主要问题，同时也是实现国有资产科学配置与高效管理的重要基础和前提条件。从具体情况来看，在我国各地闲置的国有资产数量庞大并且种类较多，分布范围比较广，比如包含了经营性资产以及非经营性资产或者行政事业单位的资产以及自然资源等，同时在对国有资产进行监督和管理的过程中，也存在着多头管理的乱象，导致国有资产管理的职责和权限不够清晰和明确，进一步提高了国有资产管理的复杂程度。所以在此背景下，必须不断完善国有资产管理办法，切实有效强化国有资产摸底工作，出台相关措施和办法，最大限度地保证账实相符，有账可查，只有如此才能保证国有资产在阳光下运行。然而，在具体操作过程中依旧存在不小阻碍，需要对此予以高度重视，并积极寻求针对性办法加以妥善解决。

（二）缺乏健全完善的国有资产盘活机制

现阶段，我国闲置的国有资产种类比较多，包括房屋、土地、知识、产权等，具有典型的非标资产的特性。这需要专业的部门和人员开展国有资产的盘活工作，积极采取有效措施，推动闲置资产有效融入市场，从而推动国有资产保值增值目标的实现。但现阶段，国家缺乏相关的配套政策和措施，加之在人员安置方面存在情况复杂、难度大等一系列问题，进一步导致主体单位盘活国有资产的意愿不强，并且其专业性也达不到相关要求。所以国有资产管理目前依然是以行政命令等方式为主实现对国有资产的划分和配置，难以结合外部市场变化发展和企业内部的实际需求，对产权进行合理转让。另外，对于一些地方资产集中划分到平台公司的情况，尽管表面上来看它有助于充实资产，推动闲置资产通过平台公司融入市场，有助于实现盘活资产的目的，但事实上这些资产也仅仅是以会计科目的形式挂在了平台公司的报表上，依然没有从本质上得到全面盘活和高效利用，需要对此予以足够重视。

（三）资产划转过程中存在不小阻力

我国在长期的发展和建设过程中遗留下了不少历史问题，导致资产划转过程中存在不少矛盾，进而出现了产权界定困扰。目前，大部分划转资产的土地性质为划拨，无法形成可抵押的有效资产，再加之办理出让手续又需要缴纳较高的税费，进一步加大了企业负担。就算借鉴国外的经验实施备案登记制度，不动产登记机构也没有先例可循，并且国家也缺乏相关的法规政策，这导致在具体的操作过程中无法可依。同时，按照企业股份制改革以及政府关于新会计制度改革的相关要求，没有产权登记的固定资产是没有办法计入账目的，自然也就无法办理产权以及财产移交手续。现阶段正是因为这些难以入账的无证的不动产或者说是低价出租或者变卖出售的资产无法入账，在国有企业出现账外账的情况，才进一步加剧了国有资产流失。

（四）难以有效发挥国有资产的最大效益

首先，现阶段我国国有企业的闲置资产呈现出小而散的特点，没有形成有效的整体，导致开发和管理成本较高，并且难度较大，进而导致闲散资产的整体盘活难以实现。其次，各地机关单位办公用房存量较少，提高了办公资源的紧张程度，同时也导致划转资产被无偿占用的现象更加普遍。最后，国有资产保值增值能力欠缺，这主要是因为国有企业缺乏对资产的高效运营和管理，难以切实有效地满足国有资产管理的实际需要，再加上没有构建与之相对应的奖励激励机制，企业内部资产管理人员的积极性和主动性不强，甚至存在个别资产被闲置多年的情况。也正是在这些因素的影响下，闲置资产才面临着企业管不好、政府管不了的两难局面，最终难以实现最大的经济效益，并且每年还需要支付数额不小的物业费、维护费和人员工资，进一步加剧了国有企业的压力。

五、国有资产的盘活对策

（一）对国有资产盘活工作予以高度重视，并形成强大合力

首先，需要坚持政府的主导地位，可以成立国有资产盘活利用工作委员会，由市级领导定点包联，成立专门的工作小组，从财政、税务、国资以及机关事务管理等各个单位抽调精英和骨干力量负责国有资产的日常管理和组织协调工作，开展国有资产的全面摸底。要对国有闲置资产进行清查、建档，摸清闲置资产的数量、位置以及状况和具体的使用情况等，构建信息资源库，搭建全国资产管理平台，以此为领导的科学合理决策以及国有资产的科学合理配置提供必要的参考依据。其次，需要做好顶层设计，要紧紧围绕国有资产盘活工作出台相关法规和政策，并做到因地制宜，出台与各地方实际情况相符的优惠政策和措施，只有如此才能提出切实有效的盘活国有资产的实施意见和办法。最后，构建正向激励机制和考核制度，为盘活国有资产打通绿色通道，形成健全、清晰和完善的政策保障体系，从而保证在盘活国有资产的过程中有法可依、有据可循。

（二）突破传统思想的影响和束缚，引进科学先进的方法

在盘活国有资产的过程中，关键就在于要充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。因此，国有资产管理者需要突破传统思想的影响和束缚，转变资产管理的思路和观念，灵活有效运用现代信息技术手段和方法，并在此基础上全面了解闲置国有资产情况，并进行分类梳理，对资产予以合理划分，对适合经营的资产进行统筹规划，并且逐渐推动国有企业的市场化、规模化和专业化运营管理。只有这样才能把长期闲置沉淀的死资产通过市场运作的方式转变成活资产，变成经营性资产，只有如此才能充分实现资产的最大效益。另外，还要对市场资源进行全面利用，充分发挥国有资产盘活的重要作用，为国有企业改革和发展提供强大动力，间接激活民间资本，为其注入活力，只有这样才能实现国有资产盘活的正向反馈，形成良性互动和双向循环。

（三）对国有资产进行分类处理和高效利用

在盘活国有资产的过程中，需要结合各单位、各企业的标准配置，有效解决低效运转现象，需要积极建立并不断完善资产调剂机制，从而有效盘活闲置资产，并对其加以充分利用，这对于各单位提升升值空间、实现对开发资产整体要素的统筹管理具有重要作用，也有助于优化各单位的资产结构，实现效益最大化。因此，需要在盘活国有资产过程中，对各类资产进行分类处理和高效利用，从而发挥规模效应。例如，对于维护成本较高、利用价值较低的零散资产，可以通过置换或者拍卖等方式处理，从而从整体上有效提升资产的配置效率。

（四）敞开大门，招商引资

在盘活闲置国有资产的过程中，一个有效办法就是敞开大门，招商引资。积极采取多种方法和途径对国有资产进行市场化运作，加大招商引资力度，以此对优质资产进行整体包装与重新优化配置，充分利用本地和其他省市的产权交易市场实现国有资产的跨地区、跨行业、跨部门出售，或者引入域外企业和投资者。对于那些利用价值较高的国有资本，可以采取投资、放股、合资、合作等多元化的形式实现对产权的多元化转变，并且启动扩大生产的措施和办法鼓励企业领导、管理者以及员工以集资收购的方式，激发闲置资产的活力，最大限度地发挥闲置资产的价值，为我国经济和社会的进一步发展提供助力。

六、结语

在我国经济和社会快速发展的背景下，更加需要对闲置的国有资产予以高度重视，积极采取有效办法，盘活国有资产。尽管现阶段国有资产盘活过程中仍存在不少问题，但只要对此进行全面分析，对其成因进行探讨，结合外部经济发展环境以及各单位实际的运营管理需求，就能找到与之相对应的优化策略，切实有效解决国有资产盘活过程中存在的问题，从而充分释放国有资产的活力，进一步推动国有资产保值增值，推动我国经济和社会不断进步和发展。