新时代深化党风廉政建设“四责联动”机制研究

王 舟

（西安文理学院 陕西 西安 710065）

新时代，中国共产党要巩固好党的执政地位，要取得领导全国各项事业的全面胜利，党风廉政建设成为摆在党和人民面前的重大课题。2013年，在党的十八届三中全会上习近平同志首次提出了“推进全面从严治党，党委负主体责任，纪委负监督责任[1]，”即反腐倡廉建设中的“两个责任”问题。这是在当前党风廉政建设形势下，从全局视野厘清廉政与民心之间的关系，以发展的眼光处理好腐败问题。不但为党风廉政建设提供了新思路，而且为源头上惩治腐败和预防腐败提供了新方案。新时代如何贯彻好“两个责任”，解决全党各级组织在落实“两个责任”的过程中出现的新问题，“四责联动”机制为“两个责任”的贯彻落实提供了现实参考和细化的制度方案。

一、内涵与价值

新时代落实党风廉政建设“四责联动”机制，强调权责更加明晰、履职更加到位、追责更加有力，同时突出“四责贯通联动”，不断推动全面从严治党向纵深发展。使“知责明责、履责尽责、督责评责”形成一个工作闭环，努力营造干事创业的良好氛围和风清气正的政治生态，形成权责明晰、协同联动、督查到位、落实有力的工作机制。

1.党委负主体责任

党委要深刻把握主体责任的深刻内涵，积极推动主体责任的层层落实，各级党组织要肩负起从严治党的重任，深刻领会从严治党的战略部署，要把治党管党工作作为重要政治任务落实、落小、落细，完善“四责联动”机制。在选人用人层面，充分发挥民主集中制原则，严把干部入口关，绝不让思想不纯洁，意志不坚定、政治立场松动的人走向基础领导岗位；始终保持反腐高压态势，支持和保障纪委监督机构履职尽责，严格执行党纪法规，始终坚持做到秉公执法、严肃执纪；党委要着重研究和解决从严治党中出现的现实问题，“带头+抓主+捡重”，坚持以问题为导向，责任层层落实，压力层层传导，坚持党委主体责任对其他三个责任的宏观领导和把握，使全面从严治党战略具体化、制度化，保证各责任主体各负其责，形成齐抓共管、融会贯通、凝聚合力的工作新格局。

2.纪委负监督责任

纪委监察机构不仅要敢于监督，还要善于监督，守牢纪委监督的主渠道，主阵地，同时履行好协助党委落实好治党管党的主要工作职责，以党风廉政建设为重点，督促“四责联动”机制的全面落实。纪委负监督责任强调监督工作的前置，通过拓展监督责任、渠道、方法检验和反馈其他三个责任的落实情况，将监督责任能够下沉到基层一线，切实解决存在的矛盾和问题。纪委监督执纪是“四责联动”机制的关键环节，在党委决策落实层面：主动邀请纪检监督机构进行监督，积极听取纪检监察机构的意见，防止违纪违规决策的发生；在选人用人层面：从干部提名到确定全过程接受纪委监督，广泛听取基层群众意见，保证选出的干部综合素质过硬，群众基层牢靠，组织放心满意；在违纪处理层面：能够主动亮工作、亮思想，无论问题大小，无论涉及谁，都要积极支持和配合纪检部门对违纪违法问题严肃查处，主动帮助纪检部门深入基层一线，寻找线索查找证据，并依法依规开展纪检调查处理，绝不让有问题的党员干部逍遥法外。

3.党委（党组 ）书记第一责任

党委（党组）书记要认真履行“四责联动”机制第一负责人的责任，以坚持严格的责任意识狠抓落实，以坚持担当的勇气主抓落实，以坚持务实的态度稳抓落实。党委（党组）书记要弄清弄懂“主体责任”内涵，明确责任清单，在组织领导上亲力亲为，选人用人方面依规办事，反腐倡廉方面严明法纪，在行使权力方面依法用权。在党内监督方面建章立制，带头学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻全面从严治党，积极谋划、主动部署、对标找差、发现问题、及时处理；在党风廉政建设过程中，肩负起全面领导责任，始终将党风廉政建设放在心里、抓在手上、扛在肩上，牢记“第一责任人”的责任与使命，凝聚班子力量，带好队伍方向，压力层层传导，自觉接受监督，全力支持纪检监督工作，为“四责联动”机制的落实提供支持和保障。

4.班子成员“一岗双责”

班子成员“一岗双责”是落实全面从严治党的一项重要内容，班子成员要根据分工，强化责任与担当，主动摸排自己分管工作中的廉政风险点，宏观把控、定点摸排、积极部署、考核反馈分管领域全面从严治党工作，以坚定的政治定力，强烈的责任意识，切实做好工作，带好队伍方向。对分管领域出现的一些倾向性、苗头性的问题细致排查，做到早发现，早预防，早纠正，将问题处理在萌芽之内；定期主动向党委（党组）汇报履职尽责情况，强化与纪委的交流与沟通，主动配合纪委监察工作的开展与实施，切实把班子成员“一岗双责”落到实处。党委主体责任的落实要依靠班子成员的集体智慧和力量，利用党委中心组等学习机会，帮助班子成员树立主体责任意识、一岗双责意识和第一责任人意识，对班子成员工作中出现的问题及时预警，端正班子成员品行作风；综合运用典型案例，分析履责不利原因，以便班子成员能够从典型案例中吸取教训，得到警醒。激发班子成员一岗双责意识，调动班子成员自觉做好分管范围内的人和事。

二、建设中存在的问题及原因

1.存在的问题

近年来，我国各级党委推进党风廉政“四责联动”机制建设取得了一定的积极成效，积累了一些成功经验；同时在“四责联动”机制建设过程中也发现了一些亟待解决的问题：第一，存在部分单位（组织）党委主体责任落实不到位的问题，责任追究不积极主动。党风廉政建设责任落实过程中存在层层递减的现象，没能建立对党委主体责任严肃追究的机制；第二，部分党员干部脑袋里还存有“纪委主抓反腐”“明哲保身”的思想观念，缺少敢于向腐败行为及时亮剑的勇气；第三，班子成员“一岗双责”落实不到位。个别单位党委虽建立了党风廉政考核体系，但对班子成员“一岗双责”要求不足，党风廉政责任考核体系过于粗糙，分工落实不精准，责任考核操作性薄弱，经常出现领导班子成员履行“一岗双责”时，对分管领域的党风廉政建设抓得不严，监督不到位现象，还存在“党风廉政工作”与“分管业务工作”剥离，出现班子成员“一岗双责”两张皮现象；第四，党委主体责任与个人主要责任易混淆，追究个人主要责任较多，追究违反党风廉政建设的党委主体责任较少。

2.原因剖析

一方面，固有观念作祟，思想存在误区。思想观念的正确性是落实“四责联动”机制的前提条件，引领着“四责联动”机制的有效落实。多年来，部分单位（部门）党委领导受“地方保护主义”“个人主义”等错误思想观念的侵蚀，当单位出现腐败问题时，仅仅只追究个人责任，而忽视了追究党委相关领导的责任；部分领导干部存在“事不关己高高挂起”“事不在我”的“活思想”，误以为党风廉政建设属于纪委主责，与己无关，对腐败声音充耳不闻，对腐败现象熟视无睹。究其原因：部分领导干部没能充分认识党风廉政建设中党委主体责任的科学内涵和现实价值、没能清楚意识到党委主体责任的落实关系着全面从严治党战略的落实与实施。因此，及时从思想观念上进行调整，牢固树立党委主体责任意识显得尤为重要。

另一方面，检查监督不到位，问责追责机制不健全。党委的各级纪检委员会既是反腐斗争的“重要防线”，也是党风廉政建设的重要组成部分。在现实中，部分纪监机关被叠加很多“兼职工作”，很多已超出纪监机关的职责范围，直接影响其纪律检查和监督工作。再加之部分纪检机构职能分散，纪监干部缺少实地调研能力，难以配合各级党委形成反腐合力，进而弱化了纪监机关问责追责的相关工作。虽然我国出台的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，关于追责问责方面有比较完整的阐述，但党委主体责任追责制度还缺少具体细则条例、内容较为宽泛、没能形成健全严密的检查监督机制；同时，由于纪检机构问责追责机制不健全，缺少“一案双查”“责任追查”制度，导致相关部门推脱责任，不能凝聚反腐合力，阻碍了责任追查的实施开展。

三、落实党风廉政建设的对策思考

新时代落实党风廉政建设“四责联动”机制任重而道远，部分关键环节和重点领域机制建设还不够完善、党员领导干部思想认识还不够清晰准确、问责追责机制还不够健全。总的来说，要落实“四责联动”机制必须将“四责”融为一个整体，树立同向而行的价值共识，构建共同治理腐败的新模式，凝聚全面从严治党的合力。

1.强化反腐宣传教育

各级党委领导干部要认真学习廉政法规、党章，加强社会主义核心价值观的学习教育，科学领会党风廉政建设“四责联动”机制的科学内涵和现实意义，明确党内政治生活中各级党委是党风廉政建设中的主体；各级党委要强化反腐倡廉教育宣传，切实落实党委主体责任的决策部署，党员领导干部要守土有责、守土尽责，“守好一段渠，种好责任田”，不断提升党风廉政建设“党委主体责任”意识。各级党委应深入挖掘在党风廉政建设中“党委主体责任”落实取得良好效果的典型事例，多渠道、多层面地推广宣传，教育引导广大党员干部克己奉公、廉洁自律；同时将履责不力的典型案例作为反面教材，对广大党员干部进行警戒教育。思想意识建设放在首位是落实新时代党风廉政建设“四责联动”机制的客观需要，通过强化反腐倡廉宣传教育，牢固树立党委主体责任意识，进而激发广大党员干部积极落实主体责任的自觉性。

2.加强反腐监督检查

各级党委领导干部要强化权责对等意识，依法行使权力，时刻牢记肩负的责任与义务，将“责任”意识融会贯通于党风廉政“四责联动”机制建设之中。首先，党委（党组）要扛起大旗，将主体责任放进心里；其次，纪委监察机构应加强反腐监督检查，将监督责任握在手上；再次，班子成员在处理好分管领域工作的同时，还要敢于“反腐亮剑”，切实肩负好政治责任，将“一岗双责”落到实处；最后，党委书记作为第一负责人，既有主体责任，也有监督责任。党委书记要肩负起全面从严治党，管党治党的政治责任，率先垂范落实好“第一责任”，充分发挥领头羊作用。在党风廉政“四责联动”机制建设过程中，党员干部应明确自身责任定位，既厘清职责边界，又彼此支持配合；建立健全压力层层传导、责任层层落实的配套制度，搭建“上下联评”责任网络，积极打造“责任明确—责任分解—责任落实—责任监督—责任反馈”的责任闭环，加强反腐监督检查，积极构建反腐倡廉责任共同体。

3.厘清责任边界

新时代党风廉政“四责协同”机制建设，是对责任落实的创新之举，通过责任制度的刚性执行、项目分责、网络传导、倒逼履责，进而强化党委反腐倡廉的能力和效果。首先，党委各责任主体通过协作沟通、内外交互，上下联动体制，形成层层递进的责任主体协作机制。定期召开责任分析会，总结部署党风廉政建设工作；深化纪检监督责任落实，厘清目前与长远的责任边界。其次，要齐抓共管，层层落实责任追究制度，实现从班子成员到基层人员的责任辐射，健全核心重大事项民主联席会制度，充分发挥党内民主监督对党风廉政建设的促进作用。再次，通过“四责联动”机制责任内容清单化管理，明确责任落实的时间节点、明确责任的目标和流程、明确责任量化的考核标准，将责任人与责任内容压紧压实，保证党风廉政建设责任能够落实、落细、落小。最后，失责必问、问责必严，加强责任追究力度。通过问责制度倒逼责任落实，明确问责标准、流程、范围，织密责任网络，将监督检查、绩效管理、目标考核、责任追究有机衔接起来，同时强化绩效管理的引导与约束作用，实现绩效考核与责任落实相互协调发展的目标。