全额拨款事业单位全面实施预算绩效管理探析

2021-11-24

经营者 2021年7期

（株洲市天元区财政事务中心，湖南株洲 412007）

一、引言

作为具有公益性质的社会组织，全额拨款事业单位的主要工作是完成政府下达的公众服务及社会管理任务，其能通过多种形式促进本国科技、社会与经济领域的繁荣发展。目前，我国事业单位大多分布于教育、基建、社会管理及社会服务等民生领域，由于事业单位的非营利性与公益性，我国多数事业单位并不具有盈利能力，日常运作所需资金高度依赖于上级财政部门调拨的相关预算款项。因此，预算绩效管理工作在事业单位中的全面推进具有重要的意义。

二、事业单位预算绩效管理工作内容阐述

预算绩效管理的主要工作即依据既定绩效指标，运用绩效考核评估等手段，将绩效评估结果与单位下一会计期间的预算编制工作融合，同时将绩效管理运用到单位日常运营中的预算执行与监控流程中［1］。该管理模式主要以预算管理和绩效考核为主体，由预算执行跟踪与绩效考核反馈等几个细分流程共同组成，事业单位推进该新兴管理方式的主要目的是充分发挥其对于单位的管理作用，提升广大事业单位财政资金使用效益，促进事业单位内部管理流程的透明化。与此同时，预算绩效管理机制还在事业单位内部控制等领域有重要影响。

三、我国事业单位预算绩效管理现存的问题

（一）预算资金使用缺乏合理规划

当前，我国大多数事业单位对预算资金的使用缺乏合理性，并且缺乏贯穿整个会计期间的资金使用计划，该问题时常造成在日常的运营中事业单位内部各不同事业经费占比分配出现不合理的情况，或对于已有支出管理计划的预算资金缺乏定额限制，或虽然有定额管理限制但是相关工作浮于表面、流于形式，每一会计期间末期花费大量资金的情况频频出现。以上种种情况均反映出事业单位内部财务部门对财政预算资金的管控大多只停留于核算层级，没有做好贯穿整个会计期间的合理规划［2］。

（二）绩效考核评估缺乏精确指标

目前，多数事业单位的日常预算绩效管理工作缺乏精确的预算考核指标，与此同时，事业单位在日常的运营过程中时常发生不同职能部门出现业务重叠的情况。该问题导致事业单位在落实相关工作责任时无法精准地压实相关负责人的责任，在特殊管理架构下进一步导致事业单位在对预算绩效管理成果进行评估时遇到诸多困难。并且我国事业单位数量大、涉及领域广，行业特征与管理理念存在巨大差异，缺乏精确的考核指标和完善的考核体系等一系列因素，导致我国推进预算绩效管理工作的难度极大。

（三）预算绩效管理机制不健全

预算绩效管理工作具有工作范围广、考核因素多、监管要求严、管理指标杂等一系列特点，因此在事业单位内部推进预算绩效考核管理相关事务时，高度依赖一个健全且标准化的管理体系。但是，目前大多数事业单位的预算绩效管理工作是在脱离成体系、成架构的有效管理机制的情况下开展，导致预算绩效管理工作在开展职能分配、指标执行、责任落实、考核工作流程规范化标准化等一系列工作时遇到或多或少的阻碍。除此之外，许多单位在开展相关的管理工作时缺乏大局观与持久性，同样是因为缺乏一个健全的预算绩效管理机制，经常出现过度关注某一预算指标或某一阶段的预算执行考核的情况。该情况导致事业单位员工在绩效管理工作中存在缺乏积极性、为应对某一指标考察或某一阶段考察而舞弊等问题，对此，广大事业单位应尽快完善相关机制，提高预算绩效管理效率。

（四）预算绩效管理与考核体系未形成有效闭环

预算绩效管理的目标之一是利用绩效考核指标与规范，提升事业单位员工的工作效力和服务积极性，同时增强员工责任心。但是，目前大多数事业单位在开展相关的管控工作时，预算管理与绩效考核工作之间缺乏有机联系，未设立合理奖惩制度来激发员工办公热情，造成多数事业单位的预算绩效管理工作全程缺少员工参与、考核流于形式等一系列问题，使得该新兴管理方式无法在单位中充分发挥优势，起不到理想的管理效果。

四、事业单位推进预算绩效管理工作的对策

（一）注重单位预算管理理念教育，提高预算使用效率

首先，广大单位应完善内部高层管理的预算绩效管理的认知。首先可以通过组织相关培训活动或相关会议的方式，促进事业单位管理层对于预算绩效管理的认知，并在会议中明确本单位相关管理工作的现状和缺陷。同时，应定期组织预算绩效管理相关内部培训或讲座，提升财务以及相关工作者的综合素质，激发员工对预算绩效管理的热情，在企业内部树立预算绩效管理意识，为后续相关工作的开展打好基础。

（二）设置精确合理的考核评估指标，提升绩效考核效力

有针对性、规范化、合理化地为事业单位设置明确的考核评估指标，首先，各事业单位应评估自身行业特点，同时结合日常工作中不同职能部门涉及的业务要求等因素，进行合理的职能划分和责任落实，作为设置考核指标的参考；其次，在考核指标的设置过程中应充分展现出规范化、合理化和考核指标的明确性，使落实预算的员工明确考核指标对于自身的要求，同时也使相关指标考核人员能根据所制定的绩效考核指标，对单位内部工作人员进行有效的业务监管与评估；最后，在指标的制定中还应对相应指标进行合理量化，避免在绩效考核指标中出现过于抽象的评估指标，帮助员工与考核人员更好地履行职责，提升预算绩效管理体系对于广大事业单位内部控制以及绩效的考核能力。

（三）建立健全预算绩效管理体系

大多数事业单位的资金依赖于国家财政拨款，即全额拨款事业单位，这给单位的资金运用能力带来了极大的考验，各事业单位在开展预算绩效管理工作时为实现资金效益最优化，必须做到充分利用资金，为此，事业单位需要建立健全预算绩效管理体系。首先，各个事业单位可通过在单位内部组建独立于其他职能部门的预算绩效管理部门，负责相应的预算绩效管理工作，为保证该机构在单位内部的独立性与监管的有效性，应使该机构直属于管理层；其次，预算绩效管理部门应以外部环境和行业特点为依据，结合相关政策以及自身运营情况，建立一套符合自身的预算绩效管理制度；最后，应合理利用信息化技术，实现单位内部预算绩效管理的持续性与长效性，确保能对单位内部的各个工作流程进行实时动态监控，以确保财政资金得到高效安全的利用。

（四）构建完整的预算绩效管理闭环，形成预算与绩效的有机联动

事业单位推动预算绩效管理的最后一环也是关键一环，即构建完整的预算绩效管理闭环，在单位内部形成预算与绩效的有机联动。为此，单位可将预算绩效考核评估结果与相关工作人员的薪资挂钩，适当设置奖金制度，激发单位内部员工的工作热情，同时也应设立罚款制度，增强员工的责任与风险意识。除此之外，预算绩效管理部门在期末应对会计期间预算考核的情况进行汇总与差异分析，并及时反馈给上级管理部门，上级部门可以根据预算执行情况和相应的考核结果，及时开展优化管理结构、规范工作流程等一系列的内部改进工作，帮助单位进一步提升财政预算资金利用能力和工作效力，更好地落实上级政府分配的任务。