事业单位资金管理面临的问题及应对策略分析

王敬秀

（南京市江宁区机关幼儿园，江苏 南京 211100）

一、引言

现阶段，部分事业单位在开展资金管理工作的过程中存在诸多问题，阻碍着事业单位整体管理水平的提升以及事业单位的稳健发展。事业单位需要不断优化和调整内部现有的资金管理体系，不断提升资金管理水平，以适应单位自身的发展需求。

二、事业单位实施资金管理的重要性

（一）资金管理简述

资金管理是对单位资金从资金来源到资金使用的全过程管理，是财务管理的重要组成部分。资金管理总共分为三大类：一是固定资金管理，二是流动资金管理，三是专项资金管理。事业单位实施资金管理是为了满足单位的资金供应需求，保障单位运营活动的有效开展，提升单位的资金使用效率，加强成本控制，推动单位整体管理水平不断提升。

（二）事业单位实施资金管理的重要性

第一，提升资金使用效率。事业单位开展资金管理工作，主要是为了优化资金配置，使每一笔资金的作用最大化，推动单位的资金使用效率不断提升。事业单位需要加强资金管理力度，优化经济业务中的资金配置结构，保障事业单位良性运转［1］。

第二，保障资金安全，增强事业单位的资金风险防范管控意识和能力。事业单位在实施资金管理的过程中，重点内容之一是保障单位资金的安全性和完整性，有效规避事业单位资金管理工作面临的各种风险。事业单位的全体职工都需要强化资金管理认知。湘阴县某事业单位职工李某某在2013年5月—2017年6月期间，利用职务之便，私自挪用项目承包款项10万元进行盈利活动，长达5年时间问题才暴露出来，究其根本原因是该事业单位资金管理力度不足。因此实施有效的资金管理能够减少甚至规避事业单位出现违法乱纪行为，推动单位的资金风险防范管控意识和能力不断增强。

三、事业单位资金管理面临的问题

（一）资金管理认知不足

现阶段，我国部分事业单位缺乏对资金管理的全面认知，管理人员缺乏正确的资金管理意识和理念，忽视了资金管理对单位发展的重要作用。部分事业单位管理人员的资金管理意识淡薄，极少数管理人员甚至完全没有资金时间价值观念。单位资金充裕时，缺乏资金使用规划，随意支出使用；单位陷入资金紧张阶段就自乱阵脚，缺乏长期的、整体性的预算资金管理意识。在资金获取到使用的整个过程中，资金管理缺失科学性原则和统一协调性原则。单位管理人员在财务管理工作开展的过程中，忽视了对时间价值因素的考量。现金流量是事业单位获取资金以及资金支持的重要依据。事业单位在开展资金管理的过程中，主要对单位资金余额和单位资金流量进行管理。现阶段部分事业单位缺乏对资金管理的全面认知，侧重于追求最大化的经济效益［2］。

（二）资金管理科学性原则缺失

部分事业单位的资金管理既缺乏科学的预算编制计划，又存在资金配置使用随意化的现象，具体表现如下。一是事业单位预算编制工作的开展没有遵循科学化原则。预算编制计划随意性明显，与单位的资金管理现状存在较大差距，预算执行过程中随意更改预算编制计划，预算编制计划指导性作用丧失。事业单位内部少数部门为了获取更多的资金，呈报项目随意，再加上内部缺乏完善的监督机制，导致单位内部公款挪用等违法乱纪行为频发，单位资金使用效率低下。二是资金配置缺失客观公平公正性。单位资金的配置结构直接制约着单位资金的使用效率。现阶段事业单位的资金配置存在较多问题，具备较强的主观性特征，单位资金需求较大的部门无法获取充足的资金支持业务开展，资金需求较小的部门又存在资金闲置、占用的现象，阻碍着事业单位的稳健发展。

（三）权责混乱，资金管理效率低下

细化的权责管理，能够推动单位资金管理效率不断提升。现阶段，事业单位普遍侧重于权的细分，忽视责的细分。长此以往，单位内部会形成不平等的权责关系，部分存私心的人会不断放大权的职能，弱化责的内容。事业单位要想最大限度地发挥资金管理的重要作用，需要对权责进行细化，否则混乱的权责关系会给资金管理作用的发挥以及单位的发展埋下巨大的隐患，随时可能导致资金管理体系全面崩坏，因此事业单位必须坚持权责统一。除此之外，事业单位的资金管理一般以事后控制为主，缺乏有力的事前谋划和事中监督，单位资金使用动向模糊且难以追踪，单位财务资金管理形式化趋向加重。

（四）资金管理制度不完善

现阶段，政府相继出台资金管理相关政策，部分事业单位缺乏对新政策的学习和掌握，以及与单位现有资金管理制度的有效结合，使得单位内部资金管理制度存在明显的滞后性，单位实际发展速度与资金管理制度调整优化速度存在一定的差距。部分事业单位的市场参与率较低，因此内部尚未建立完善的部门预算体系，单位业务活动开展资金不足的状况时有发生。部分事业单位虽然制定了相应的资金管理制度，但是形式化严重，无法得到有效的贯彻落实［3］。

四、事业单位资金管理应对措施

（一）强化资金管理认知

事业单位管理人员和普通职工都需要强化资金管理认知，树立正确的资金管理理念，深入掌握资金管理对单位发展的重要作用。单位管理人员需要丰富财务知识储备，全方位掌握资金管理工作的内容、核心等，优化单位内部资金配置结构，规避部门业务活动开展资金不足或者资金闲置现象的出现。同时，资金管理相关工作人员需要树立正确的职业道德观念，明确自身承担的责任和义务，规避单位内部公款私用、贪污等现象的出现，提升单位资金使用效率。

（二）资金预算管理科学化

事业单位需要提高对资金预算工作的重视程度，强化内部资金管理工作的力度，遵循科学化原则，开展资金预算编制工作。事业单位必须以单位上一年度的预算编制数据以及预算编制工作开展前进行的深度论证调查数据为基础，开展全面的、深层次的预算编制工作，制定科学合理的预算编制计划。同时，单位其他部门需要通力协作财务部门，保证预算编制工作的顺利开展，财务部门需要将最终的预算编制结果呈递给上级管理人员审核校对，提升预算编制计划的导向性作用，在执行中杜绝预算计划随意调整的现象。预算执行过程中，必须严格执行预算编制内容，一旦出现预算超支现象，需要及时向上级单位提交预算调整申请，申请通过才能支付。最后，事业单位需要对预算执行结果开展考核评价工作，吸取预算管理工作中的教训以及成功的经验，为单位其他业务活动的开展提供支持。

（三）完善资金管理审批流程，强化资金管理控制力度

事业单位需要加强对各部门资金实际使用情况的监管，开展有效的资金预测工作，同时建立以资金为导向的资金控制机制。单位领导及上级部门要对单位的业务情况及资金需求有所了解，真正做到把控到位，监管合理；要规范资金审批流程，严格按照审批流程开展业务活动，只有审核通过才能发放资金；还要强化资金管理控制力度，为事业单位资金使用效率的不断提升奠定基础［4］。

（四）构建完善的资金管理体系

事业单位构建完善的资金管理体系，可以从以下四个方面切入：一是在单位内部形成相互监督、相互制约的关系，单位的运转离不开人，因此需要加强内部人与人之间的自主管理；二是实施轮岗制度，员工定期轮岗，一方面可以全面提升职工的资金管理能力，另一方面可以有效规避公款私用等现象的出现；三是加快责任会计制度的建设进程，细化权责，提升会计信息的精准性；四是建立绩效考核机制及奖惩机制，有效激发单位职工的工作积极性，推动资金管理体系的建立健全及贯彻落实。

五、结语

在事业单位稳健发展的过程中，资金管理发挥着重要作用，但是现阶段事业单位的资金管理工作仍旧存在诸多问题，阻碍着事业单位的良性发展。事业单位需要增强内部人员资金管理意识，完善资金审批流程，科学地开展资金预算编制工作，建立完善的资金管理体系以及独立的审计组织机构，更好地发挥资金管理工作对事业单位发展的积极作用。