浅谈事业单位预算绩效管理难点及对策

2021-11-24宗序荷

经营者 2021年1期

宗序荷

（江苏省文化和旅游厅，江苏南京 210029）

一、事业单位开展预算绩效管理工作的重要性

党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。《意见》对行政事业单位预算绩效管理作出了总体部署。事业单位是提供社会公益服务的主体，预算绩效管理对事业单位合理调配资金、规范预算支出等工作发挥着重要意义。主要表现在以下几个方面：第一，保证预算管理工作的贯彻落实。预算绩效管理作为预算管理的考核验证环节，能够有效分析本年度的预算资金产出效益和项目完成情况，协助事业单位完善财政资金管理体系，保证预算计划落地。第二，有利于提升预算资金的使用效率。基于预算绩效评价结果，合理编制下一年度的预算内容，将更多的资源投入效益更高的项目中，实现绩效与资金支出的有机结合，不仅能够减少资金浪费现象，也能够提升财政资金的使用效益。第三，提高单位管理质量。通过预算绩效管理能够提升财政资金使用的透明度，深化内部管理改革，提升社会公众对单位服务的满意度，做具有社会公信度的政府部门［1］。

二、事业单位预算绩效管理中存在的难点

（一）对预算绩效管理重视度有待提升

由于事业单位长期以社会服务为主要职能，具有鲜明的公益特征，其资金也主要来源于政府预算，因而，大部分事业单位受传统管理模式的影响，对政府依赖度较高，在财政资金使用方面存在管理意识淡薄的问题。单位长期以来形成的“重分配、轻绩效”观念普遍存在；同时，预算绩效管理需要对各职能部门的绩效目标、预算执行情况进行考察，需要各业务部门与岗位的积极配合，但相关部门配合度较低，影响了预算绩效管理工作的推进。此外，事业单位还存在预算绩效全过程管理不足的问题，一些单位缺乏对专项资金的事前评估环节，没有对项目预算的实施必要性、投入经济性、指标合理性、方案可行性等进行论证评估，无法保证专项资金投入的效益输出［2］。

（二）预算绩效指标体系建构有待完善

预算绩效考核指标是衡量事业单位财务管理水平和预算执行效率的标准，是实施全面预算绩效管理的前提和基础。随着《意见》的颁布实施，行政事业单位通用的绩效共性指标已经相对完善，但针对不同单位的个性指标还有所欠缺。这种现象因不同事业单位提供的公益服务类型差异性大，在评估考核指标内容、考评方法使用等方面表现得更加突出。在指标权重失衡的情况下，绩效考核评价结果并不能真实反映财政资金投入与产出的效益性和合理性；另一方面，指标考核缺乏可操作性，如以文化旅游业为主的事业单位，在设置预算绩效考核指标过程中，长期以旅游业接待人数、旅游消费总额等作为评价指标，虽然也设置了游客满意度指标，但其相关数据多采用抽样调查的方法，无法全面反映单位社会效益和经济效益整体情况，导致预算绩效评价考核不够全面客观，存在“两张皮”现象。

（三）预算绩效评价结果应用有待加强

由于大部分事业单位的预算绩效评价工作实施较晚，在管理层重视度不高、评价反馈机制尚不健全的情况下，很多单位的预算绩效考核结果并没有应用到下一年度的预算编制工作中，也没有发挥出在资源配置和经济决策中的作用。这是由于事业单位的预算绩效评价往往由财政部门委托第三方机构开展，再由事业单位依据评价结果整改相关工作，但财政部门对后期整改环节缺乏监督，无法引起被评价单位的重视；同时，事业单位的预算绩效评价结果应用范围存在局限性，既没有与单位整体绩效挂钩，也没有与部门或项目负责人的责任挂钩，仅体现在业务管理环节的项目审批层面，刚性约束不够。

三、事业单位加强预算绩效管理工作的相关思考

（一）强化预算绩效管理理念

为了顺利推进预算绩效管理工作的逐步落实，事业单位应依据相关政策，在《关于全面实施预算绩效管理的意见》的指导下，结合单位实际情况，制定完善的预算绩效管理体系。以单位财政支出作为核心内容，确定预算支出绩效的目的、评价主体、评价对象、实施流程、考核范围、结果应用等基本内容；同时，在完善的预算绩效评价管理框架体系下，事业单位应当营造出“凡事必问效，问效必监督”的管理氛围，从政治高度和管理理念方面强化预算绩效管理工作的思想自觉，树立预算绩效管理的权威性，调动单位内部各部门和人员主动参与。此外，事业单位也应当基于年度发展规划和业务计划等，制定可衡量、可实现的预算绩效考核总目标，为预算绩效指标体系建构提供指导方向。

（二）健全预算绩效管理工作机制

由于预算绩效管理是针对预算执行结果的考核评价，最终目的是提升预算执行效率，因而，事业单位在开展预算绩效考核工作过程中，也要注意预算绩效管理机制的建构。从组织机构层面来说，当前大部分事业单位的预算绩效考评工作往往由财务部门牵头主导，而事业单位的预算支出内容相对复杂，业务涉及范围也比较广泛，仅以财务部门作为主导部门，这种管理形式存在明显的缺陷。为了纠正这一弊病，事业单位可以以财务部门牵头，其他业务部门、人力资源管理部门、行业专家等成员组成绩效考核工作管理机制，有序规范地开展各项评价工作。其次，落实预算绩效考核工作的责任主体，并将工作内容和职能权限细化到每一个岗位上，要求业务部门充分配合财务部门的工作，对于失效环节应追究责任到个人。最后，为了加强对内部人员的控制，事业单位还需要缩短预算绩效考核周期，在信息反馈机制健全的基础上，对预算单位进行月度、季度和年度考核，并实时监督预算执行进度，避免因考核周期过长而造成预算松弛，影响预算执行成效。

（三）完善预算绩效指标评价体系

对于事业单位来说，要想开展预算绩效考核工作，建构科学合理的评价指标是十分必要的。与此同时，事业单位应充分考虑自身业务活动和预算支出与其他营利性单位存在的差异性，设置个性化的预算绩效指标，凸显自身特色。事业单位首先应确定预算绩效考核工作的范围、原则以及具体对象，再结合实际情况建立指标。第一，从单位的项目支出入手，以各职能部门的年度重点工作任务、社会效益特征突出的项目为主要考评对象，并依据项目差异化设置绩效考核指标，保证指标设置与项目的直接关联性。第二，指标体系建构应当以定量指标为主、定性指标为辅，对于预算支出成效、社会影响程度等难以量化的指标，采用定性形式发挥衡量价值，并依据实际情况采取分层次评价的方式，增强预算绩效评价工作的可操作性。第三，相关政府部门应当依据区域经济发展的实际情况，针对不同行业、部门以及绩效考评项目制定共性考评指标，并对不同年度的考评结果进行纵向和横向对比，既要发挥绩效考核指标的相对稳定性，也要保证考核结果的应用性。

（四）强化绩效考核结果应用

针对预算绩效考核评价结果，一方面，事业单位要将预算资金配置与预算绩效考核结果直接挂钩，由财政部门和单位管理层人员共同主导，依据每一年度的考评结果合理安排年度预算资金配置工作。对于一些预算执行较差的部门，应当适当缩减资金分配数额，将有限的预算用到事业发展更需要的地方，从而有效调整年度预算编制结构。另一方面，健全预算绩效管理整改机制，对预算考评过程中发现的制度、管理等方面存在的问题，要及时制定切实可行的改进措施，不断推动问题的解决，形成完善的预算管理闭环。同时，对预算绩效考核多次不达标的项目或部门负责人应启动问责程序，按规定追究责任，释放“失责必问责”的强烈信号。

（五）重视预算绩效管理培训

预算绩效管理工作作为单位预算的重要组成部分，与单位各项事业的发展紧密相关，不仅需要财务人员的努力，更需要具体业务部门的积极配合。针对预算绩效管理的培训不能仅仅针对财务人员，还要加强事业单位各业务部门相关工作人员的培训。单位内部要组织开展预算绩效管理培训，帮助业务部门工作人员深刻领会财政部门对预算绩效管理的政策制度要求。通过财务部门、业务部门共同努力，切实提高预算绩效指标设置的科学性与合理性，精准地反映财政资金保障事业发展的有效性。