高校基层党组织建设视角的平安校园建设研究

费兆亮 刘 彬

（浙江音乐学院 浙江 杭州 310024）

开展平安校园建设是高等教育建设的有力抓手。高校是培养社会主义优秀建设者的基地，以党建统领，开展平安校园建设具有十分重要的现实意义。平安校园建设是高校践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的环境保障。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出：“我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终生的有用人才。”平安校园建设正是在党的领导下开展的校园安全稳定保障工作。

一、新时期平安校园建设的内涵与意义

安全与稳定是高校开展教学工作的根本前提，平安校园建设也是我国高校一直以来常抓不懈的工作任务。平安校园建设是高校教育工作的一个重要组成，为高校教育工作有序开展提供安全保障。通常来讲，平安校园建设的基本内涵在于通过多种安全防范手段保障全校师生的生命财产免受损害，维护学校安全与稳定，为学校育人工作提供健康可靠、安定有序的校园环境。新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发以来，疫情防控工作成为平安校园建设关键工作之一。随着新时期高校面临的各种新问题，高校平安校园建设的内涵已经从维护生命财产安全拓展开来，同时包含学生思想道德素质的培养、心理安全的建设、意识形态阵地维护与引导等方面宽领域、大范围、多层面非传统意义上的校园安全建设。从这个角度讲，高校平安校园建设不仅强调保障师生的基本安全，更强调学校正常的教学秩序不被干扰，形成良好的校风、学风，并将其外化为师生的自觉行动。[1]

平安校园建设是高校培养综合性高素质人才的必然要求。平安校园建设为学生提供了安定有序、健康可靠的校园生活学习环境，同时通过在学生中开展国防教育、消防演练、安全知识讲座等，让学生在接受爱国主义教育的同时，了解和掌握必备的安全常识，提升学生的综合素质。

平安校园建设是新形势下高校党组织做好宣传工作的机制创新。在我国迈入社会主义建设新时期的背景下，高校的宣传思想工作也面临诸多新问题，这就要求高校既要积极参与、配合社会做好内外部的“扫黑除恶”，还要做好意识形态工作，把平安校园建设渗透到学校管理、教育、服务的各个方面。

平安校园建设为新冠肺炎疫情防控工作提供了有力保障。2020年以来，新冠肺炎疫情给社会国民经济带来急剧的变化，给整个世界带来巨大的影响。疫情防控成为平安校园建设的主要任务之一，平安校园建设机制为我国各级学校开展疫情防控工作提供了有力的制度保障与人力支撑，高校原有的平安校园建设工作队伍能够及时调动起来，投入疫情防控工作。新时期，高校平安校园建设在内涵和工作重点上出现明显的变化，高校必须把握其中的多层次内涵，结合内外部环境变化，紧跟政策要求，充分发挥基层党组织的作用，发挥平安校园建设的主导作用，牢牢把好平安校园建设工作的政治方向。

二、当前高校平安校园建设的新特点

当前，我国正处于经济社会的重大转型期，新形势下社会生活的各个方面都急剧变化，这些变化也给高校平安校园建设提供安全保障和防控手段上的技术支持，也带来了新的挑战。

平安校园建设可运用的现代技术手段系统式快速推进。随着互联网技术的快速发展与广泛应用，人脸识别、指纹认证、高清电子监控等新技术成为平安校园建设安全防范的重要手段，不少高校通过校园服务器搭载消防报警系统、校内报警网点、校园高清监控、宿舍人脸识别门禁等安全防范系统，形成了较为完整的校园安全防控技术网[2]通过网络时时掌握校内安全情况，极大节约了安全管理和防控的人力成本，同时有效减少了校园盗窃、火灾等方面的安全隐患。

平安校园建设制度上更加完备，管理机制更加成熟。目前平安校园创建已经成为高校日常教育管理工作的一项常规内容，成为校园综合治理的重要环节；不少高校党委牵头成立校园综合治理委员会或者平安校园工作领导小组，对平安校园工作进行统一的规划和部署。在管理落实上，通过签订平安校园安全责任书，明确二级党组织的安全责任，有效发挥了各基层党组织和党员的作用，与保卫部门形成工作联动，真正把平安校园工作落到实处。

平安校园建设面临的新问题越来越多。比如，家庭经济收入的提升极大改变了学生生活习惯，尤其是高校学生普遍存在使用大功率电器的现象，在使用率和使用数量上超过以往，因此由学生宿舍违章用电引起的火灾近年来屡屡发生，成为影响师生生命财产安全和校园安全稳定的隐患之一。同时由学生心理问题引发的安全事故也快速增长，校园贷、电信诈骗、心理问题、交通事故导致的安全事故发生率已经超过盗窃、人身伤害等传统问题，成为影响校园安定的主要问题。

数字技术成为平安校园建设的重要影响因素。随着网络和数字技术的迅速发展，数字技术手段成为平安校园日常管理的主要手段和决策依据，尤其自新冠肺炎疫情暴发以来，成为高校疫情防控和开展线上教学活动的主要手段。但在运用数字技术抵御风险的同时，也要面对数字技术衍生出新的风险。

意识形态工作成为平安校园建设工作的一项极端重要的内容。习近平总书记在2013年的全国宣传思想工作会议上强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。近年来随着移动网络、智能终端的快速普及，自媒体平台迅速发展，极大提升了信息传播效率，也为“谣言”甚至是伤害民族情感、分裂国家的言论提供了便利。在这种背景下，如何占领舆论宣传的主阵地，做好师生思想的教育引导成为高校平安校园建设的重要任务。

疫情防控成为平安校园建设今后一段时期内一项重点任务。新冠肺炎疫情对社会的影响是全方位的，不可避免影响了高校正常的教育教学秩序。自疫情防控工作开展以来，我国各级学校把疫情防控作为平安校园建设的头等大事，结合各类管理手段加强防控，不断增强师生防疫意识，有效应对新冠肺炎疫情，切实保障了师生健康安全。

当前，我国社会经济正处于转折期，在深化改革的过程中，各种社会矛盾不断涌现，必然会对高校产生冲击，给平安校园建设工作带来挑战。只有正面看待这些新问题，找出规律，才能有效调解矛盾。

三、基层党组织在高校平安校园建设中的作用

高校平安校园建设是一项系统性工程，直接关系全校师生的生命财产安全，也是学校立德树人，为建设社会主义培养优秀人才的重要工作内容，关系学校整体发展大局。我国高校实行党委领导下的校长负责制，高校一切工作的开展离不开党的领导，高校平安校园建设的开展离不开这一原则。做好平安校园建设工作，离不开党的领导。有效发挥基层党组织的作用，创新机制，做好平安校园建设工作，是高校基层党组织构建全过程育人、全员育人、全方位育人体系，践行习近平总书记关于教育重要论述精神的内在要求。

1.明确安全责任，形成良好工作联动联防机制

习近平总书记在十九大报告中指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。而校园安全与稳定是办好教育、开展教学的基本前提。因此高校平安校园建设的开展首先应明确安全责任，充分调动各方面的力量做好校园安全保障工作。平安校园建设工作涉及高校的全体师生员工的切身利益，覆盖面广、工作内容复杂，必须由学校党委进行直接领导统筹，为基层党组织明确平安校园建设安全责任，明确平安校园建设在全校日常工作中的重要意义，不少高校都专门成立了学校综合治理委员会或平安校园建设工作领导小组，由校党委直接领导，统筹协调全校各个基层党组织参与平安校园建设。明确安全责任，有助于构建基层党组织在平安校园建设联动机制。高校安全工作，不仅包含有日常的安全防范、消防检查，还包含师生员工身心健康，宿舍、办公场所、教室实验室等场所及其他突发事件的管理处置，涉及的层次多，范围广，因此要在日常安全防控管理中明确各方面的安全责任，通过明确任务，形成联动，有效避免安全漏洞。例如通过签订安全责任书，明确各部门的安全责任，调动各方面的管理力量与保卫部门，形成平安校园建设的合力。这种由学校统一领导、二级党组织配合的联动联防机制，能够形成平安校园合力，实现日常网格式的安全管理和教育，在出现突发事件时，能够充分调动各方面的力量，及时处置，营创各部门齐抓共管的平安校园建设氛围。

2.依托基层党组织，构建平安校园建设管理梯队

做好平安校园建设工作，提高高校办学治理能力水平，首先必须打造一支素质过硬、作风优良的校园安全保卫队伍。这个队伍除了包括普通校园安保人员外，还包括高校党委、基层党组织构成的保卫干部，这是平安校园建设的核心队伍，是做好高校平安校园建设工作的重要因素。必须强化保卫干部队伍在平安校园建设中的责任意识，提升保卫干部队伍处置安全问题、掌握处置各种突发性校园事件的能力。做好平安校园建设还需要充分调动党员在平安校园建设中的积极作用，组成参与平安校园建设的师生自我管理服务队伍。党员是基层党组织开展工作的主要实施者，要充分发挥教师党员和学生党员骨干力量，落实好平安校园建设的各项具体要求。师生党员虽然不是专职校园管理人员，但是深入校园生活，是平安校园建设的信息联络员、政策宣传员、隐患排查员、突发事件处置员[3]，能够为平安校园建设排摸基本数据，宣传相关政策和要求，及时发现各类突发性校园安全事件，有效减少各类安全隐患。及时发现上报和协助处置校园突发事件，提升了处置校园突发事件的应变能力。

3.加强宣传引导，平安校园建设与思想政治教育宣传工作结合

平安校园建设保障高校正常教学秩序，是高校思想政治教育宣传，深化教育改革的载体。一是开展安全观教育[4]，平安校园建设面向学生的安全教育内容非常广，既有国家安全、人身安全，也有网络安全、心理健康等问题。这就需要党组织在日常对学生开展思想政治教育工作中，通过理论和实践多种途径开展好安全教育，营造全员参与平安校园建设的氛围，让学生树立科学的安全观。二是发挥课堂育人主渠道作用，守好师生意识形态领域主阵地。基层党组织在开展育人工作中，应该把爱国主义教育贯穿于学生大学学习生活的各个阶段，强化思政课程，推广课程思政，把每一位任课老师都发展成弘扬爱国主义教育的宣传员。基层党组织通过强化日常的教育引导，强化学生安全意识，提高安全警惕，有效地推动了师生全员参与平安校园建设。三是运用新思维提升平安校园建设工作的治理能力。当前形势下，各种社会思潮泛起，对我国主流意识产生冲击[5]，同时校园贷、网络诈骗对高校学生侵害事件频发，关于高校师生的网络舆情事件层出不穷。因此必须运用新思维，拓展新途径开展平安校园建设，尤其是充分发挥各类移动客户端的宣传引领作用，占领信息传播的主阵地，形成积极健康的舆论氛围。

4.科学抗击疫情，构建风险闭环管控大平安机制

疫情防控工作是当前高校平安校园建设的关键内容，关系到全体师生的生命健康安全。在认识疫情防控工作重要性的基础上，高校党组织是疫情防控工作的领导者，要科学地研判当前疫情发展的形势，结合科学的防治措施，才能有效抗击疫情，守住平安校园建设的安全底线。自疫情暴发以来，高校在疫情防控工作上经历了全面停课、校园全面封闭到半封闭管理，到当前的常态化管理阶段。一是要坚持常抓不懈的校园疫情管控监测，继续推行校园出入登记、师生健康信息上报、外出行程报备，完善、建立师生健康信息数据库和疫情突发情况处理专项预案；二是开展疫情防控知识宣传，通过演练和宣讲等方式，宣传科学防疫知识，引导形成“人人参与防疫”的科学防疫校园氛围；三是注意开学、放假复学等关键时间节点，制定相应防控方案，避免疫情的外部输入和聚集性暴发。在以上工作的基础上，高校基层党组织应结合抗击疫情工作期间涌现的感人事迹，发挥党组织的堡垒作用，组织党员开展好各类疫情防控工作，开展爱国主义教育，增强思想认同，强化阵地引领，引导形成人人支持、人人参与的工作局面。