关于当代律师助力法治化营商环境建设的研究

赵元博

（山东文亭扶正律师事务所，山东 菏泽 274200）

近几年来，优化营商环境一直是我国发展过程中重点关注的环节，在全面深化改革工作中，营商环境的优化可以说是重中之重，结合我国国情，对营商环境的优化进行长时间的探索，最终得出，营商环境法治化能有效促进我国经济增长，其可作为促进我国发展的重要软要素。习近平总书记重点强调：“法治是最好的营商环境”，该句话的内涵是：法治化不仅能确保营商环境的形成，还能促进市场经济的发展，因此，法治化营商环境的建设势在必行。律师作为我国法律的重要践行者，以及法治社会建设的重要参与者，在营商环境的建设中，这一群体不能袖手旁观、任其发展。所以，在营商环境建设中，律师不仅要提供法律相关的服务，还需从专业角度，洞悉法治化营商建设中存在的问题，及时为社会、国家的发展建言献策。

一、法治化营商环境概述

常言道：“没有规矩，不成方圆”。而法治化营商环境中的“法治化”则是规矩的延伸和细化，只有在法治的约束下，一个国家才能有条不紊地发展下去，纵观世界上各个发展迅速的国家，无不以法治化来规范社会，尤其是在市场经营和管理方面，法治能很好地界定什么样的经营符合市场的合法标准，进而能行之有效地确保市场运营秩序，确保相应的合法权益不受侵犯，从而给经济秩序和社会公平带来强有力的保障。尤其是随着人们生活水平的提高，人们对美好生活的向往，以及越来越多的人注重自我价值的实现，诸多因素的作用下，国家必须想方设法实现快速、稳健地发展，为社会、人民提供良好的市场环境和更多公平竞争的机会，但是，这些都需要在法治化的前提下才能得以实现。就以平等保护原则为例，其属民法的基本原则之一，平等保护原则为构建公平、井然有序的营商环境提供了重要基础，为法治化营商环境的正常运行保驾护航。

营商环境这一概念具体诞生于“十三五”规划中，具体的营商环境主要包括平等的市场环境、公平的法律政策环境、廉正的政务环境、通达的人文环境四个部分。为了进一步促进我国法治化营商环境的建设，具体措施有加强监督执法力度、提高政务的透明化、简政放权、实行责任负责制、加强对市场主体的合法权益的保护等。因此，法治化营商环境的建设主要是让卓有成效的立法、一视同仁的执法以及公平正义的司法来确保营商环境得以不断优化，为市场公平竞争、合法权益的保护提供强有力的依据，不断引导我国市场环境、人文环境、政务环境等向规范化、公平化、透明化发展［1］。

二、构建法治化营商环境的重大意义

首先，良好的营商环境不仅能够促进经济的稳步发展、盘活市场活力，还能有效提高企业自主创新能力，因此，国家是否有一个好的营商环境，在很大程度上决定了国家经济是否能快速发展。再者，法治化营商环境的构建，对于维护社会关系和经济秩序、提高市场交易的可预见性、激发企业活力等具有重要作用。

其次，法治化营商环境的建设是全面依法治国不可或缺的部分。从某种意义上而言，法治化营商环境的建设为社会的正常运转提供了重要保障，是实现我国法治经济和依法治国进行有机结合的必由之路。在瞬息万变的市场环境中，经济的健康、快速发展以及经济体制的建设需要法治为其保驾护航。因此，依法治国与法治化营商环境的建设是相辅相成的存在。

最后，法治化营商环境能有效促进经济的发展，是国家治理能力和治理体系现代化得以完善的重要体现。社会主义市场经济的本质是法治经济，因此，经济的发展需以法治作为基础，遵守各项法律标准。在法律的保护下，能为中小型企业提供相对公平的竞争环境，减少垄断带来的经济损失，进而盘活企业活力，助力中小型企业的发展，进而丰富我国的经济组成。除此之外，由于法治化营商环境的建设以法律为准绳，能进一步有效促进法律的落实，以法律来解决社会中的各类矛盾，这对我国治理能力和治理体系现代化的完善具有重要促进作用［2］。

三、从律师角度分析法治化营商环境存在的问题

社会发展需求的不断提高，优化营商环境成为我国促进经济发展和推进社会进步的重点关注对象，并且根据《全球营商环境报告2020》可知，中国营商环境现居全球排名第31位，与上年相比名次进步了15名，实现了重要的“二级跳”。但是，与第一名相比，我国仍存在较大差距，我国法治化营商环境存在的问题具体如下：

（一）诚信体系建设有待完善

从国内法治化营商环境的构建来看，广东诚信体系的构建虽然名列前茅，但是，无论是信用信息的采集、信用评价，还是契约精神的形成方面，都没有相应的制度对其进行约束。在我国社会经济发展过程中，契约是各项交易达成的重要前提，但在我国市场交易过程中，还存在许多背弃契约的行为，例如：以假乱真、坑蒙拐骗、低价竞争、偷税漏税、非法融资等行为，无一不在违背契约精神，损害了人们的经济利益。

（二）法治化营商环境的构建不完善

在法治化营商环境的构建过程中，部分企业或个人不相信法律的作用，甚至无视法律的权威，这就导致信法、守法的氛围难以真正形成。从本人受理的案件来看，各个企业在经营过程中，随意毁约、反悔的情况时有发生，不能真正做到诚实守约、合法经营这两个基本点。而在个人纠纷中，大部分都藐视法律，想靠个人武力解决问题，这些现象都对法治化营商环境的构建造成较大冲击。

（三）律师参与法治化营商环境建设的相关制度有待完善

法治化营商环境的建设主要是由政府牵头，因此，律师参与法治化营商环境建设的相关制度就必须由政府制定。但就我国目前的发展来看，律师参与政府工作的途径尚不明确，即便有部分律师参与到社会管理工作中，但该部分律师主要是体制内的人员，而体制外律师的参与度极低，这就导致了律师很难参与到法治化营商环境建设当中，进而造成政府相关政策的制定与社会经济主体的需求严重不符，难以为社会经济的发展发挥辅助作用。

四、新时代律师在法治化营商环境建设中的着力点

在当前社会经济发展中，为建成良好的法治化营商环境，提高我国经济社会发展动力，作为新时代背景下的律师，我认为可从以下三方面来促进我国法治化营商环境的建设。

（一）完善法律服务体系

周到的法律服务能加快法治化营商环境的构建，提高企业、个人对法治化营商环境的认识和信任。在这一环节，律师协会需发挥引领作用，努力加强律师、法院、公证、仲裁、司法、鉴定等各个部门的沟通，积极为法律服务体系的完善建言献策［3］。同时，借助信息网络搭建线上法律服务平台，为企业、个人提供优质的法律服务，面向社会群体，加大普法力度，提高广大群众的法律意识，为法治化营商环境的构建夯实基础。

（二）优化诚信社会生态环境

法治化营商环境的构建，须建立在诚实守信的基础上，因此，必须将诚信贯彻落实到社会的每一环节。基于此，我认为政府应该与各个部门通力合作，不断完善个人诚信档案的建立并出台相关法律，严厉打击失信行为，进而不断优化诚信社会生态环境。而新时代的律师，不仅要为信用体系的建设贡献一己之力，还要努力配合信用评价工作，以诚实守信筑牢法治化营商环境之基。

（三）发挥行业自治功能

法治化营商环境的构建离不开律师协会的帮助。因此，作为律师不仅要做好本职工作，还要认真履行社会义务，遵守行业规范和秩序。由于律师协会具有一定的自律机制，因此，律师在法律服务过程中，要积极发挥引导作用，有效化解内部矛盾纠纷。除此之外，律师要善于听取协会和企业的建议，以合法权益为导向，引导社会各个团体维护合法权益，进而有效解决社会矛盾。

综上所述，新时代律师须以法律服务体系、诚信生态、行业三方面为着力点，不断为各个环节的优化贡献一己之力，才能有效促进法治化营商环境的构建，对我国经济社会的发展提供动力。