政府会计制度改革对事业单位的影响探析

李丽芬

（山东腾信会计师事务所〔普通合伙〕，山东 青岛 266520）

一、前言

随着我国市场经济不断发展，我国事业单位受市场经济冲击和影响，原有的以收付实现制为基础的会计制度已经不再适应当前事业单位经济发展需要，其规定内容存在滞后性和不合理性，会影响事业单位在市场经济环境中的健康稳定发展。为了促进事业单位经济发展，我国进行了一系列政府会计制度改革，并于2019年1月1日正式实施新政府会计制度。以权责发生制为基础的新政府会计制度建立了统一规范的政府会计体系，完善了政府财务报告编制方法，实现了政府财务会计和预算会计的适度分离，能够科学全面地反映政府资本性支出资产信息和国家自然资产信息，也能反映政府资产管理和运营成本的成果，为做好事业单位财务管理工作提供保障，也能够促进事业单位经济发展。文章针对政府会计制度改革对事业单位的影响，从加强对政府会计制度改革的认识、加强财务报告编制、做好会计人员培训教育和财务内部控制四方面为事业单位提出应对措施，以提高事业单位管理水平。

二、政府会计制度改革内容

（一）统一了事业单位和行政单位的会计制度

传统的政府会计制度包括事业单位、行政单位和财政部门这三大单位的预算会计内容。三大单位都有各自的会计制度，这样分离的会计制度缺乏统一规范的会计指标，使三大单位的会计信息缺乏对比性，在会计信息披露时会因为缺乏参照性让人误解，不利于会计信息的披露和使用。新政府会计制度将原来各行各业的事业单位和行政单位的会计制度进行整合，消除了事业单位和行政单位的会计制度隔阂，也消除了各行各业之间会计制度的隔阂，使两大单位的会计指标体系得到统一，核算口径得到规范，使事业单位和行政单位的会计信息具有可比性，能够通过会计信息对比反映单位财务状况的好坏，不仅有利于事业单位和行政单位及时发现财务会计问题，也有利于投资者作出正确的投资决策。

（二）优化了财务会计和预算会计的功能

新政府会计制度将收付实现制改为权责发生制，预算会计实行收付实现制，进一步规范了事业单位应付和应收账款的核算工作，能够及时发现财务管理工作中存在的风险因素，确保事业单位财务会计工作顺利开展。同时权责发生制的会计制度也可以规范计提坏账、摊销和折旧等工作，将原本存在公共基础设施入账的核算内容真实全面地反映出来。相比于财务会计工作的规范化，新政府会计制度下的预算会计只简化了核算内容，使得预算结余、支出和收入的计算更加简便高效，也能够准确全面反映单位的收支情况。

（三）建立了“准则+制度”的会计体系

会计准则和会计制度是组成行政单位和事业单位会计制度体系的重要内容。会计准则包括基本准则和各项具体准则。基本准则主要确定会计要素和会计核算构架，各项具体准则则明确了会计信息的收集、分析和披露的具体方法和原则。会计制度规定了会计核算记录、财务报告内容、预算编制方法等内容。经过政府会计改革，使行政单位和事业单位的会计制度体系合二为一，不再区分全额拨款和差额拨款单位，也不再区分行政单位和事业单位，建立了“准则+制度”的会计体系，消除了原先各单位各行业之间存在的会计信息壁垒，使各单位和各行业的会计信息具有很强的对比性，能够更好地与国际会计准则和制度接轨，为我国经济发展带来新活力，更有利于我国事业单位的健康稳定发展。

三、政府会计制度改革对事业单位的有利影响

（一）有利于事业单位会计核算标准化

政府会计制度改革建立了以权责发生制为主的会计核算方法，这就要求事业单位需要对当期发生的收支进行归纳总结，按照会计准则中的配比原则计提当期费用。事业单位在进行成本核算时，需要明确各类收支的内容和资金流向，从而真实反映事业单位财务状况。政府会计制度改革也统一了各行各业的会计制度，打破了行业间的财务会计信息壁垒，使各行业的财务会计信息得到统一规范，进而提高事业单位财务会计信息的利用率，促进事业单位会计核算的规范化和标准化。

（二）更真实地反映事业单位资产质量

政府会计制度改革的主要内容就是细化和规范事业单位资产和负债的核算工作，增加了收入费用、应收账款坏账准备、待摊费用、预提费用等新内容，使原先事业单位管理不到位的固定资产和应收账款两方面资产核算工作得到优化和细化，使固定资产和应收账款核算更加科学合理。此次政府会计制度改革以我国国有资产管理和事业单位财务管理相关法律法规为基础进行改革，不仅细化和规范了会计核算内容和资产核算内容，也规范、细化了负债、增量和存量等内容，有利于增强事业单位资产的安全性和提高管理工作的质量和效率。

（三）促进事业单位财务信息化管理

原先的政府会计制度虽然规定了会计信息系建设内容，但是内容并不详细，且应用面较窄不够兼容，只能用于财务会计核算和预算会计核算领域。但是新政府会计制度对财务会计和预算会计在分录、报表和记账等方面都做了改革和细化，并且要求两大会计模式实行收支差异核算，使预算结余和净资产变动差异都得到统一规范。新的会计信息规定使原有会计信息系统不再符合要求，需要事业单位对会计信息系统进行升级，提高会计信息利用率，加快事业单位财务会计信息化。

四、政府会计制度改革对事业单位的不利影响

（一）增加了财务报告编制难度

政府会计制度改革对财务报表结构体系进行优化和改善，将其分为资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表四大类。这四大财务报表相比之前在编制难度上有所增加，因为要做好四大财务报表的衔接工作，且要将财务报表中本期盈余差额和本期预算差额都以附注的形式标记出来，要对附注的这些差额信息进行详细说明，以便财务会计信息披露得准确和全面，这无形中增加了会计人员的工作量。

（二）增加了会计核算方式的复杂度

新政府会计制度将原先的收付实现制会计核算方式改为权责发生制为主、收付实现制为辅的新型会计核算方式，这种会计核算方式的改变难以让事业单位会计人员快速适应，需要对权责发生制会计核算方法进行学习和了解，也需要从会计实务中不断提高自身会计核算能力。短期内事业单位会计人员会因不适用新的会计核算方式出现会计核算错误，增加会计核算工作量。加上新会计核算模式是收付实现制与权责发生制混用模式，这无疑会使原先单一的收付实现制会计核算方法更复杂，事业单位会计核算工作难度陡增。

五、政府会计制度改革背景下事业单位的应对措施

（一）提高事业单位领导对政府会计制度改革的认识

政府会计制度改革在事业单位的全面落实，需要事业单位领导和职员的全力支持。一方面，事业单位领导要发挥模范作用，加强对政府会计制度改革的认识和了解，了解政府会计制度改革的内容和作用，更要清楚政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的益处，从而心甘情愿落实新政府会计制度。通过组织协调工作，加大对政府会计制度改革的内部宣传力度，让各部门了解、学习新政府会计制度，尤其是要加强财务部门对政府会计制度改革的学习，让各部门领悟政府会计制度改革的主旨，积极配合财务部门做好财务管理工作。

另一方面，事业单位的职员要充分了解和学习新政府会计制度，改变财务管理观念，创新财务管理方法和模式，要树立终生学习的观念，不断学习财务管理专业知识，不断提高自身专业技能，认真贯彻落实政府会计制度改革内容，提高事业单位整体的财务管理水平。

（二）做好财务报表工作

政府会计制度改革确立了以权责发生制为主的会计核算方法，需要事业单位对财务报表工作进行优化和完善。在事业单位编制财务报表的过程中，需要增加现金流量表，使其符合事业单位实际资金使用情况，并需要利用现值分析法将预期收益转化为现金价值，最终呈现在财务报表中，以反映不同时期事业单位各项资金的使用情况。通过不同时间段财务报表的横向对比帮助单位领导了解资金使用过程中存在的问题，进而找出问题原因并加以改正，确保事业单位资金的高效使用。为了提高财务报表编制效率，可以利用政府会计制度改革要求的财务会计信息共享机制，借鉴其他事业单位的财务报表编制方法，提高事业单位财务信息管理效率，广泛收集和分析财务会计信息，为财务报表的编制提供更多可靠的素材，这更有利于财务报表的高效高质编制。

（三）加强会计人员培训教育

为了让事业单位会计人员能够深入学习和了解新政府会计制度，做好新旧政府会计制度过渡工作，需要加强对会计人员相关的培训教育。一方面要改变会计人员传统的会计核算方法和理念，要用新政府会计制度的相关内容替换原来政府会计制度的内容。另一方面要综合提高会计人员的专业素质和职业道德修养。会计人员素质的高低决定着事业单位会计核算工作的质量，因此需要加强对事业单位会计人员的培训教育，提高会计人员的综合素质。会计人员的综合素质包括专业素质与职业道德两方面内容。事业单位要加强对会计人员的专业素质培训教育，定期开展会计、审计和新政府会计制度等方面的培训教育，不断提高会计人员的会计核算专业技能。除此之外，还要提高会计人员的计算机操作能力，确保会计人员能够利用计算机完成相关的会计核算工作，大大提高会计核算的工作效率。同时要加强会计人员的职业道德教育，让会计人员提高自身职业素养，严格遵守法律法规，坚守职业道德，避免利用职务便利挪用公款和贪污腐败等行为发生。

（四）建立完善的财务内部控制体系

事业单位实施新政府会计制度需要完善的财务内部控制体系做后盾，以提高事业单位会计核算和财务报表的质量。事业单位财务内部控制的基础是财务会计控制，事业单位的财务活动必然会通过财务会计控制记录每笔资金流向，财务会计控制可以确保财务数据信息的真实性和完整性。为了更好地促进事业单位内部控制制度的落实，需要建立健全事业单位内部控制规范与法律法规，明确规定内部控制的实施要求与细则。事业单位也要明确财务内部控制相关人员的职责，并清查单位资产与资金，明确单位资产和资金的核算步骤、范围和程序等内容。最后，要加强事业单位内部的沟通交流。

消除事业单位内部控制消息闭塞的方法是加强单位内部的沟通交流。一方面要多组织单位内部工作会议，在会议上各部门阐述自己部门工作中遇到的问题，并提交部门工作报告，将一段时间内部门工作的情况在会议上呈现出来，从而让各部门了解自己部门的工作情况以及相关的数据资料。在工作会议上分析问题、解决问题并共享信息数据，加强各部门之间的认识与了解。另一方面要通过内部控制的审计部门加强与财务部门的沟通交流，做好财务会计信息的审计工作，及时发现财务会计信息中的问题并及时解决。

六、结语

2019年初我国进行了政府会计制度改革，建立了新政府会计制度。新政府会计制度采用了财务会计和预算会计适当分离的新型会计核算模式，增加了预算会计新内容，将各行各业的会计制度进行了统一。但政府会计制度改革给事业单位财务管理工作带来了新机遇与新挑战，一方面新政府会计制度有利于提高事业单位会计核算标准化水平、资产核算质量和会计信息化水平。另一方面新政府会计制度增加了财务报告编制的难度以及会计核算方式的复杂度，这些都增加了事业单位会计人员的工作量。

为了减轻新政府会计制度对事业单位的不良影响，确保新政府会计制度的全面落实，事业单位应该加强会计人员培训教育，让会计人员熟悉政府会计制度改革内容，做好新旧会计制度衔接工作，建立和完善会计信息化制度和财务内部控制制度，加强事业单位内部沟通交流与协作，充分利用信息技术提高财务管理效率和质量，提高事业单位财务管理水平。