充分发挥基层人才服务机构作用的思考

费艳娟

（永平县人才服务中心，云南 大理 672600）

随着国家人才强国战略的推进，人才服务机构的作用逐渐得到重视。作为国家基层的人才服务机构，其工作模式和综合管理也面临着机遇和挑战。人才服务机构是推动我国经济社会发展的重要主体，机构的职能作用会直接影响人才服务的专业化发展。尤其是在人才需求量增加的新时期，人才自主选择意识增强，人才流动频繁，人才市场发生巨大变化，亟须人才服务机构完善工作流程，提供更多特色化和精细化的服务。

一、基层人才服务机构的职能价值

人才服务机构是隶属于国家的社会服务组织，主要负责人才交流和人才就业等工作，具有社会公益性的特征。基层人才服务机构是县级政府设置的，隶属于县政府的人社部门。随着社会经济的不断发展，人才需求量增加。县级的人才服务机构在搭建人才交流平台、促进人才就业与管理、助力本区域人力资源配置等方面，逐渐发挥了越来越重要的作用。以某县级人才服务中心为例，该人才服务中心主要负责本县流动人口的档案管理、服务流动党员，负责辖区企事业单位的人员引进、人员培训、人事代理等工作，该县大部分用人单位和劳动者的相关人事工作都需要在县级人才服务中心办理。

二、人才服务机构公共服务的重要性

如今，经济发展迅速，人才观念不断更新，为了适应社会发展，人才服务工作体系也要不断完善。在当前经济社会背景下，人才管理方式已经从简单的单位化管理转变为多元性的社会化管理，人才所有权也从单位所有逐渐转变为社会所有。分离人才所有权和使用权，就是要促使单位人向社会人转变。所以，要促进人才服务机构公共服务职能不断完善，要不断完善政府保障和配套的人才服务体系，充分发挥人才作用，建立更具科学性的用人制度，要促进社会化人才管理体系不断完善，构建新的人才服务机构公共服务运行机制。

三、基层人才服务机构的发展问题

（一）基层人才服务机构的目标不明确

目前，我国基层人才培养是推动社会和经济健康稳定发展的重要工作内容。基层人才服务机构的工作人员也充分意识到了做好基层人才管理对于各项工作的重要意义，也非常希望能够实现人力资源的优化配置，发挥基层人才的社会价值。由于结构、管理模式方面存在的不足，人才服务各环节均存在服务项目单一、服务目标不明确的问题。人力资源的优化配置需要相关配套设施齐备，但是目前很多基层人才服务机构工作人员有限，导致人才的调动、身份保留、社会保障、学历认证、流动人口培训等相关工作流程复杂、效率低下。服务目标不明确，导致人才服务机构的工作很难分清主次，工作效率偏低。

（二）基层人才服务的方式与内容落伍

第一，档案管理的软硬件设施不完备。随着信息化管理的发展，基层人才服务机构的软硬件都处于亟须更新的阶段。一些单位的档案库房已经接近饱和状态，但是档案管理信息化还未完全推进，无法容纳新的档案。人才征信、人才查询等软件系统欠缺或者不兼容，导致档案管理方式落后。第二，一些基层人才服务机构的人事服务内容单一，不适应时代发展的需求。比如，虽然人事服务的对象是本县的所有企事业单位，但服务内容仍然是社保代买、档案管理、员工停保、员工体检等简单事务。随着人事代理服务的范围扩大、深度增加，部分机构仍然停留在这一阶段，服务项目和能力没有优化。

（三）基层人才服务机构的职能定位模糊

实现社会公共价值是政府公共服务机构和人才服务机构设立的初衷。但是，社会普遍对基层人才服务机构是否具备履行公共服务职能的能力存在质疑。

（四）公共服务与经营性服务存在的冲突

虽然这两类服务在很多基层人才服务机构中主要是实行的内部分开管理制度，但是仍然是一体化管理体制。由于两类服务的目标存在冲突，并互相制约，所以在一定程度上影响了两类业务的开展。

（五）市场竞争存在公平性问题

有些基层人才服务机构开展经营性服务是以政府的名义进行的，没有把管市场和办市场区分开，和市场公平公正原则相违背。而且，很有可能激发社会对政府机构的不满。

（六）机制落后

在如何用人方面，基层人才服务机构的机制缺陷十分明显，部门和部门之间沟通不足，存在较为刻板的人才机制。而且，没有投入足够的精力培养人才，也没有充分完善人力资源制度，没有足够重视人才引进工作，无法吸引优秀人才进入机构，同时也没有及时淘汰不合适的人员。

四、充分发挥基层人才服务机构作用的措施

（一）树立正确的基层人才服务观

基层人才服务机构要对人才服务工作形成科学认识。人才作为理性主体，具备独立的思考能力和较高的价值追求，所以为人才提供完善的服务和优惠政策是最为基本的工作，但是并不能仅局限于这些工作。要提升城市人才竞争力，就要充分发挥当地人才服务机构赞同人才价值追求和支持人才发挥价值作用的两个核心优势。所以，要不断更新人才发展观，要创造有利于吸引和留住人才的良好环境。政府要不断改革用人机制、人才分配制度，不断提升地区经济发展水平和城市综合竞争力。

在营造良好的人才环境时，要拓宽思维视角，要重视人才工作的大环境，要善于利用环境更好地培养人才、聚集人才和调动人才积极性。要充分认识到，更多基层人才的引进并发挥作用，并非短期就能立见成效。基层人才服务机构在积极引进大批专业人才的同时，还要根据服务单位的实际需要、业务的发展特点，综合制定长远的人才战略发展规划，并按轻重缓急，制定有关基层专业人才引进的具体计划，进而逐步实施。各个基层人才服务机构及其工作人员，要定期排查和调研有关人力资源状况，积极与其他服务对象交流人才管理工作经验，制定切实可行的优秀人才引进计划。并积极搭建人才服务平台，发挥人才市场的带动作用，实现人力资源的有效配置，消除所有阻碍基层人才自由流动的相关制约因素。充分发挥人才市场的资源配置作用，实现人力资源的有效流动和优化配置。

（二）创新基层人才服务管理机制

基层人才服务机构在引进优秀基层人才后，对人力资源的使用管理要始终坚持任人唯贤、德才兼备的理念，准确把握选拔出的优秀基层人才的政治思想、道德理念等，坚持选用有较高政治觉悟的人员。基层人才服务机构还要坚持以人为本。面对自身服务的众多企业和劳动者，要坚持以人为本，加强人才公共服务建设，包括重点加强信息化建设、落实内部管理制度、加快线上线下人才服务平台建设，以完善人才服务项目，拓宽就业渠道，促进就业。同时，基层人才服务机构还要对办事流程进行优化，建立机构内的竞争激励机制，规范服务项目和服务标准，构建高质量的人才服务管理机制。

（三）打造兼容的基层人才文化环境

首先，服务机构应该充分考虑文化环境的打造。在全面分析基层人才就业特点的基础上，优先选择那些人才难以培养或者培养速度和质量难以达到就业要求的相关岗位。针对这些岗位，进行人才的科学外聘。对内部专业人才较多且相关工作经验符合要求的相关业务和岗位，则优先考虑本土人才的培养，确保基层专业人才优势互补，减少矛盾。

其次，在内部的管理中也需要逐渐形成充分尊重内外基层高级人才的氛围，对内部和外部的基层人才一视同仁，在工资福利和薪酬设置上，确保公平性，不至于由此导致外部基层人才工资远远高于内部基层人才。对内部基层人才的工资待遇、薪酬福利等，也要根据人才的能力情况合理匹配，避免由此形成内外迥然有别的绩效考核和薪酬福利待遇管理体系。

最后，内外基层优秀人才的流入或者流出管理机制一定要一致。对于那些恶意破坏内外和谐的人员也要及时处理，对于恶意挑拨内外矛盾的人员也要及时处理，避免出现拉帮结派的情况。注意保持现有基层优秀人才的独立性，避免内外形成以言夺权的不良氛围，加强内部沟通和管理团队的能力建设，最终真正建设一支完整的基层内部人才队伍。

（四）健全基层人才保障机制

在资源利用方面，基层人才服务机构要建立完善的保障机制，充分激发专业人才的积极性，推动各个组织、单位积极引进基层专业人才。建立和完善基层人才保障机制，人才服务机构要严格履行各项服务职能，在引进基层服务人才时要考虑到专业人文精神。要严格规范单位干部各项待遇，切实满足基层就业人员的实际生活、工作需要，做好工作岗位和人员的绩效管理，打破工作岗位身份的不合理界限，实现工作岗位与聘用绩效的有机结合，落实岗位绩效工资制度。

每个岗位待遇都可以灵活调整，工资也同样可以随着工作质量的提高而改变。对不同的对象，人才服务机构也需要充分结合自己的特点，探索将长期持续聘用与短期持续聘用相结合、专职与企业兼职聘用相结合的招聘制度，激活人才激励机制，探索各类薪酬管理制度。在绩效考核的流程设计上，也需要充分采用科学合理的工作方法，坚持先进的工作理念，如此才能准确有效地实施绩效考核。对相关结果进行详细的分析，建立一套完善的绩效考核管理体系，准确合理地利用绩效考核更新公司负责人力资源发展规划、招聘等相关工作人员的工作理念。通过新的工作理念，加强对公司负责人力资源发展规划、招聘等相关工作的人员的考核和绩效管理，使工作人员的工作积极性被激发，为员工提供良好的工作环境。

（五）充分发挥基层人才服务机构的作用

对于深入基层的县、市级企业人才调配服务管理机构，通常采用传统的各级财政拨款和企事业单位管理体制。主要工作职能是配合各级政府人事部门，提供人才调配方面的专业服务。长期以来，由于工作积极性和主动性严重不足，加上自身财政资金、人员等客观条件的限制，各级基层人才调配服务管理机构无法真正发挥其在推动人才调配、发展中的重要作用。因此，在基层人才服务方面，地方各级政府要综合考虑推进下属基层人才服务机构管理体制的改革创新，妥善探索基层人才服务机构的性质，建立一套符合基层人才服务发展要求的基层人才服务体系，加强人才机构队伍建设，拓展职能。通过人才制度改革创新和建立人才激励机制，充分调动各级基层人才服务管理机构的工作积极性，发挥各级基层人才服务机构在不断完善基层人才服务体系中的引领作用。

（六）完善基层人才服务机构外部人才引进机制

人民对于人才服务方面的需求是否得到满足，与基层人才服务机构的团队建设息息相关。所以，要加快建设一支服务理念先进、综合素质高、工作技能强的专业化的基层人才服务团队，把基层人才服务机构的作用充分发挥出来。在基层人才服务团队建设过程中，要加强对本土人才的培养，同时也要引进更多外部人才，形成人才公平竞争的环境。第一，重视人员配置问题。要合理配置岗位和职责，科学调整机构内部的组织架构，完善人才激励机制，通过高效管理，提升团队的协作能力。第二，基层人才服务机构要和企业、高校等加强沟通，充分整合人力资源和师资力量，建立规范的、具有活力的基层人才服务志愿者队伍。

（七）和人才开发规律相契合

要不断改革市场配置人才资源模式，落实党管人才战略，让党负责人才管理工作，这样可以把市场配置人才资源的作用充分发挥出来，有利于提升社会化服务水平和高效率管理人才。党管人才是宏观把握，要重点做好政策制定、资源整合和环境营造工作。人才服务机构的职能主要是遵循政府宏观调控人才市场原则，并通过提升社会化服务水平和效率，为人才提供更加高效的服务，以更好地开展人才管理工作。在人力资源市场配置过程中，很多经济主体充分发挥了主渠道作用，此时，基层人才服务机构要重点做好定位工作，要不断提升服务水平，积极推动企业和人才发展，同时实现自身发展。

五、结语

随着人才强国战略的推进，基层人才服务机构有着重要的历史使命和社会价值。在基层人才流动加快且基层人才不足的时代背景下，基层人才服务机构要勇于应对各种挑战，创新改革和有效管理，提供和开展多样化、人性化的服务和项目。通过人才公共服务质量的提升，充分发挥自身的社会价值，为加强基层人才服务管理、推动基层人才就业和发展作出贡献。