国民经济核算体系的发展及优化研究

罗桂花

（永新县统计局，江西 吉安 343400）

一、引言

国民经济核算的核心功能是全面覆盖国家不同的宏观经济主体，将各类经济主体整合为一个有机整体计算总账，然后从国家和部门层面提供宏观经济管理的基础核算数据。在社会经济快速发展的背景下，信息技术广泛应用，传统经济统计面临严峻挑战，国民经济核算工作也应积极求变，寻求改革路径，根据时代发展要求调整核算体系，为宏观经济管理提供优质的数据服务。国民经济核算体系的优化重点应当集中在核算内容、数据生产方式两个方面，从而更加准确地反映社会经济发展问题，提供高精度的核算数据。

二、国民经济核算概述

国民经济核算是系统性地表现关于国际经济发展形势的“工程”，其可以系统测量反映国民经济情况的各项指标。在新时代背景下，开展国民经济核算非常关键，社会意义深远，而且世界上大部分国家每年都会进行经济核算，完整的核算体系不仅能够为国家治理提供科学决策依据，同时因其标准逐渐统一使得国家之间、地区之间的经济可比性增强［1］。在发展过程中我国可清楚认识到与其他国家之间存在的经济差距，掌握自身经济优劣势，进而在经济全球化背景下紧抓机遇，调整经济发展策略，迎接挑战。

国民经济核算体系主要由基本核算和扩展核算构成。基本核算的内容有GDP核算、投入产出核算、资金流量核算、资产负债核算、国际收支核算。扩展核算内容有环境资源核算、人口劳动力核算、卫生核算、旅游核算、新兴经济核算。

三、国民经济核算发展现状及面临的挑战

（一）国民经济核算体系存在一定的局限性

目前国民经济核算体系存在一定的局限性，核算过程中忽略了部分因素对经济发展的影响，导致国民经济核算体系的治国决策支持作用难以全面发挥。局限性主要表现在忽略环境和资源核算、忽视环境退化造成的损失、忽略劳动力资本核算等方面。

（二）国民经济核算管理滞后

国民经济核算体系不断发展并且已经取得一定的成就，但是其在及时性方面还须继续改善。经济核算工作历经采集数据、整理数据、分析数据、评估数据等过程，各个操作都要严格按照部门统计要求落实。以GDP核算为例，分阶段统计手段落实效果较差，无法按月、季更新生产总值变动数据，进而导致国家无法及时掌握整体经济运行情况，导致经济发展漏洞和问题解决不及时。而且国民经济核算数据在对外公布方面也存在滞后性，难以满足相关部门研究经济对数据的需求［2］。

（三）国民经济核算数据质量不高

目前影响国民经济核算质量的因素较多，主要有人为因素、数据调查方法落后、测量估算不准确等。以调查方法为例，国内经济主体类型多样，不同经济主体的业态、生产方式等各不相同，采用全面采集、统计、整理核算数据的方法难以适应多元化经济局面，经济核算数据质量难以保障，相关部门无法全面掌握国内最新的经济走向。

四、信息时代现行国民经济核算体系的不足

（一）数据处理方面

第一，数据不够真实。数据在采集过程中可能因采集条件、工具、人员失误等限制因素影响，数据真实性难以保证，可能出现数据失真现象。例如，在GDP核算时，从理论上来讲生产、收入、支出三者核算方法应当一致，但是在实操中仍须通过“统计误差”调整三者差异。

第二，数据时效性不足。海量的经济数据对经济核算造成了较大的压力，数据采集和处理都需要面对大量的数据信息，全面采集难度大，如国民消费价格指数采集。同时统计资料的上报应该与各个部门的统计要求保持一致，精细化要求导致数据汇总整理、数据处理分析、数据公布时间延长，数据时效性受损，如现阶段GDP核算周期分别以季为单位或以年为单位，季度GDP提供经济总量、增长率、经济结构等方面的经济数据时，对某些时间跨度短的经济行为，在以季度为单位的核算周期内，基于季度经济数据进行统计分析，存在很大的局限性，难以准确描述和预测经济行为。

第三，处理数据能力有限。传统的国民经济核算体系通常只采集处理结构化数据，但是实际经济发展期间存在较多的非结构化数据，如音频数据、视频数据、HTML文档等。尤其是近几年来电商迅速发展，网络平台交易额持续增加，电商交易过程中产生了较多的半结构化和非结构化数据，传统的统计手段难以准确收集此类数据，从而影响了经济核算的全面性。

（二）统计结果公布方面

国内的经济数据统计结果公布内容以及形式存在单一性特点，首先，统计结果的重心集中放在宏观层面，主要作用于政府部门，未能满足企业和群众的实质需求［3］。例如，统计结果中虽然包括了不同产业的价格数据，但是企业无法深入了解具体的产品价格走势情况；统计结果中描述了劳务报酬状况，但是群众无法细致了解各个年龄段劳动力对应的报酬。其次，经济核算结果的公布渠道主要是新闻发布会、统计局官网、统计年鉴等，公布形式则以枯燥的文字和数据为主，格式固定，统计结果的可读性、交互性等存在较大的改善空间。

五、国民经济核算体系优化和发展策略

（一）优化国民经济核算制度，深化统计与核算的联系

国民经济核算体系优化和发展的重要前提是落实中央决策部署，及时对标新颁布的核算标准，健全核算体系框架，以高质量的经济核算数据支撑反映国民经济形势。清晰的分类是国民经济核算的关键基础，对核算作用的发挥意义较大，因此应当针对国民核算的基本分类设定标准，满足其核算需求，首先是机构部门分类标准，由于缺乏统一标准，不同的机构部门制作的核算表差异明显，国家统计局需要与相关部门联合研究，逐步规范和细化机构部门分类标准，以便满足机构部门核算的需求，准确反映机构部门的经济循环关系。其次，全面统计产业活动单位，基于法人单位组织结构和业务活动特点，从制度层面推进产业活动单位统计改革工作，实现按产业部门核算，保证核算质量。最后，细化产品分类，有效统计所有产品，夯实核算基础，相关部门可参考国际产品分类目录对国内产品统计办法进行改革，优化产品调查制度，为GDP核算和投入产出核算提供翔实的基础数据。

目前国民经济核算制度、资产负债表编制等改革工作已取得一定的成效，接下来需要在已有成果的基础上继续推动改革，充分利用改革成果准确反映国家整体以及各个地区的经济发展情况、资产负债情况和自然资源使用情况［4］。生产总值核算、资产负债核算、自然资源核算是当前的核算改革重点，相关部门应当加强统计与核算工作的联系，具体可以从以下几方面入手。一是完善各地区的GDP统一核算方法，提高核算基础数据质量。一方面可以按照各地区的经济发展特点，拓展基础数据来源；另一方面可以借助宏观经济指标，从多个维度审核评价经济数据质量。关于改进GDP统计核算方法，可将技术创新成本纳入核算体系、健全资源和环境核算等，力争全面反映经济层面、技术创新层面、生态环境层面的系统生产总值。二是健全资产负债表编制内容，指导地方解决资产负债表编制问题。持续优化资产估值方法，注重提升资产负债表编制效率，健全数据统计制度，及时填补数据缺口。三是优化自然资源资产负债表编制制度内容，尽快解决基础数据不完善的问题和部门之间数据衔接性差的问题。

（二）合理应用大数据技术，关注大数据对经济核算实务的影响

大数据技术中强大的数据采集、分析功能可协助国民经济核算人员高效完成数据采集、整合、处理、分析等工作，使经济核算效率大幅度提升。在国民经济核算工作中应当合理应用大数据技术，重视大数据对经济核算实务的实际影响，大数据对国民经济核算的影响主要表现有三点。一是电商交易平台迅速发展，导致经济核算采集数据中的非结构、半结构化数据量急速增长，传统采集处理手段难以准确获取数据。因而需要依托互联网，使用大数据技术广泛全面地采集经济数据，利用大数据技术可以准确采集经济行为全过程的数据、采集与自然资源相关的经济数据等，而且大数据智能抓取数据功能通过有效提升数据采集效率，使数据滞后性问题得以解决。二是准确处理非结构化、半结构化数据，将与经济存在关联的因素纳入核算范围，因大数据技术可转换非交易性数据，所以经济核算难度显著降低，经济行为能被准确解读和描述。三是基于大数据技术背景，统计核算结果可视化、交互性等不成问题，通过数据深度挖掘，可向企业和群众公布其关注的信息，使微观层面信息增加。

（三）健全国民经济核算监管体系

政府部门需要加强对国民经济核算的监管，健全监管体系，全方位监督和控制经济核算工作，及时发现并解决核算统计问题。政府相关部门应该指导各部门完善监督制度和办法，督促经济核算工作，密切关注经济核算基础数据资料不完善的情况，一经发现，必须采取合理措施填补信息缺口或是调整数据。如果经济核算基础数据质量较低，则要立即反馈至责任部门处理，避免质量不过关的数据进入核算体系的数据整合处理阶段，切实保障经济核算的准确性。针对需要比较的经济行为，则应该要求数据可比性高，着重监督数据采集过程，严控数据质量。另外，除监管经济核算数据的采集、整合、处理等环节之外，对参与经济核算人员的行为也应该实施严格监督，要求各个核算人员按照既定的行为准则约束自身，谨慎认真地完成本职工作，监督过程中若发现经济核算人员行为不规范，则要立即通报并且根据情节严重程度采取合适的处理手段。

（四）充实扩展核算内容，贯彻落实服务新发展理念

国民经济核算体系不应过度“偏心”生产总值核算，核算重点应当适度向其他内容转移，如环境资源核算、人力资本核算等方面。随着国民经济核算体系的深化改革，国民经济核算的扩展核算内容增加，但是核算范围还不够广泛，因此需要继续充实扩展核算内容，贯彻落实服务新发展理念。一是资源环境核算，目前国内的自然资源实物量表主要有土地、林木、水、矿四项内容，缺少价值量表、供给表和使用表，环境资源核算体系尚未完善，总体来看，自然资源的价值量核算难度最大，建议从实物量核算切入，深入探索新核算领域。关于价值量核算具体可以参照联合国修订后的环境经济核算标准。二是人口劳动力核算，此项核算主要是反映国内人口、人力资源与经济活动之间的作用和联系，现阶段国内就业形式多变，发达的互联网经济提供了多样灵活的就业方式，且就业时间不确定，如何准确统计就业人数和时间难度较大。人口劳动力核算的基础数据可以利用第七次人口普查数据，从而展开科学核算。三是充实卫生核算内容，相关部门需尽快编制卫生供给表和使用表，以应对突发情况的卫生费用核算，如新冠肺炎疫情。四是编制旅游卫星账户，国民经济水平提升，带动旅游业经济增长，旅游业的快速发展对旅游核算提出了迫切需求，相关部门可按照国际上制定的旅游统计核算标准，开展旅游核算工作。现阶段国内主要对旅游业的增加值进行核算，还未从账户层面核算旅游经济价值，近些年来，国家在部分地区试点推行编制旅游卫星账户，并且取得了一定的成效，相关部门可总结分析成功经验，及时建立旅游核算制度，编制旅游卫星账户［1］。

六、结语

我国是世界上拥有最完整产业链、多样化生产方式、丰富经济模式的国家，要提高国民经济发展质量，就要提高对国民经济核算体系发展优化的重视程度。完善的国民经济核算体系是经济统计的主要手段，直接影响国家经济和政治利益，现阶段相关部门应当深入研究当前经济形势对国民经济核算体系造成的影响，结合最新的信息技术手段优化核算工作，进而持续完善核算框架体系，充分发挥国民经济核算工作在反映经济发展形势、经济结构、经济质量方面的作用，为科学治理国家提供完善的核算数据支撑。