乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的对策研究

2021-11-24王永松

活力 2021年19期

王永松

（中共新疆生产建设兵团第四师委员会党校，伊犁哈萨克自治州 835000）

引言

现阶段，“三农”问题一直阻碍着农村整体经济的建设和发展，而“三农”问题也是关乎人民生产生活的重要问题，更是党务工作的侧重点。在新时代发展目标战略下，国家提出乡村振兴发展战略，这是针对乡村建设的重要举措。当前，国家重点提出创新乡村治理体系，让乡村步入善治道路，而在这一系列的治理与战略实施下，必须发挥党建工作的引领作用，以此为战略的执行与延续提供实质性的政治保障，这也是乡村振兴背景下，党建引领乡村治理发展的关键所在。

一、乡村治理的内涵与基本要求

（一）乡村治理的内涵

乡村治理围绕着治理这一内涵。现代化的治理是提高国家综合经济建设能力的关键。综合众多学术观点，治理的内涵可大致可划分为五层，分别是有限、自主、秩序、多元、合作。在有限中，是对于治理行动的提前预设，认为政府应当是有限政府，而并非大面积概括的全能型政府；在自主中，认为社会有能力并有自主实力去管理好所涉及的各项利益及公共事物；在秩序中，认为治理的目标就是达到社会秩序的稳定，如果没有社会的稳定与和谐，那么一切后续的建设都将毫无意义；在多元中，所指向的是治理主体的多元，治理有着政府、社会组织、企业及公民个人等多元主体参与形式，更是多方互动协商并实现利益共同化的整个环节；在合作中，最为适当的治理方法应该是拥有多元主体结构，能够充分在互动的基础上进行集体活动，全过程实现多方合作。

（二）乡村治理的基本要求

根据当前我国的党情、国情、社情，参考治理的内涵，乡村治理的定义与要求应当以党的领导为基础，在整个治理的过程中，政府要吸收多方社会治理的主体参与并共同管理乡村社会的公共事物。党的十九大报告提出了乡村治理的明确战略及要求，更提出了要强化乡村基层基础工作，建设不断丰富乡村自治、德治、法治相互结合的管理体系，实现新时代乡村的有效治理工作；要贯彻党的领导，保障乡村治理正确运行，政府也要运用好公共资源，以此来带动农民参与公共事务的积极性；要深度探索农村自治的实现标准，贯彻好德治基础，真正在乡村振兴背景下建设好乡村的良好风气面貌。

二、现阶段我国乡村治理中潜在的问题分析

（一）乡村的人口流失严重

目前，城市化已经成为当前经济发展的必然趋势。由于城市建设和经济的快速增长，城市的发展速度与资源很快形成正比，这也吸引了大批的农村人口开始向城市迁移，导致农村的人口流失在近几年不断加重。其中，农村人口的大批流动，包括学生在城市求学、年轻人在城市务工就业等，让经济远不如城市的农村在人口活力上呈现出明显的对比。如果更加详细地分析，可大致分为三个方面：第一，农村优质的劳动力和新兴人才数量的不断减少，致使农村经济建设和发展的进程不得不受限制；第二，农村人口的流失让空巢老人与留守儿童的群体数量不断增长，这两大群体也成了很多农村地区的主要剩余人群，他们难以去操持强度过高的工作，也无法很好地独立生活；第三，农村人群在公共服务方面的需求陆续增多，治理环节中所需要的社会关怀也在不断增多，这就需要投入更多的资源建设来保障农村弱势群体的生活质量。

（二）乡村自治难度较高

村民自治一直都是我国基层民主自治的主要形式之一，同时也承载着乡村治理体系的基础结构。在理解村民自治时，可认为是让村民自行管理，村委会干部选举及各项村中事务都由村民通过自主投票会议等形式完成，其中还包括村中的日常村务、自行监督村委会干部和村务工作。优秀的村民自治可以推动乡村的有效治理，但是现阶段，诸多原因导致村民在自治问题上面临着很多困难与挑战，实质性地落实村民自治理念的难度仍然较高。

第一，人口城市化发展后，村民在展开民主选举时，因为高素质人才的快速流失，导致难以选举出符合农村发展建设标准的村委会干部人员。并且有个别地区因为管理松散，在民主选举村委会干部的环节中，还会出现很多贿赂选民的恶劣现象。第二，很多村委会干部会借助自己的权力去欺负其他村民，处事风格蛮横无理，以致乡村基层民主结构受到破坏，根本无法展开民主式的管理。对于各项重要的村务，村民无法进言献策，更谈不上监督和积极参与，村民的实际诉求便成为难以实现的目标。

（三）乡村经济发展单一

对于乡村建设而言，推动乡村经济多向发展有利于乡村的产业升级，并不断促进农业现代化的高效发展，农村资源利用效率也会大幅度增加，同时也保护了原有的生态环境免遭破坏。

但现阶段，我国乡村经济发展的趋势过于单一，并且很多地区远远没有达到农业产业化的发展标准。经济发展水平参差不齐，致使农村经济的增长动力只能依赖于农业本身，没有充分地运用好周围资源，加上单一的经济发展模式并不能关联现阶段的市场需求，极易令乡村经济的发展陷入不稳定或者停滞的状态中，农民的生活质量也会出现断崖式的下降。

（四）乡村文明建设不足

目前，乡风文明建设是乡村振兴战略的重要内容之一，建设精神文明乡风是推动乡村实现有效治理的重要源动力之一。不过，很多乡村地区在建设文明乡风时都缺乏文明乡风的内涵建设，往往都是表面工作，其根源具体包括三个方面。

第一，在当前市场经济高速发展的背景下，人们逐利的本性冲淡了道德的制约，以致在农业生产与乡村生活中出现了道德滑坡；第二，乡村受传统文化的深度影响，并且受消极落后情绪的影响较重，如封建迷信思想和过度保守等；第三，没有建立自身独有的精神文明乡风，在思想观念上没有引导村民。

三、乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的对策

（一）彰显党的领导核心地位，保障治理基础稳定

基层党建工作是基层治理的主要核心和向导。农村基层党组织也是促进乡村振兴发展的坚实基础，只有重视乡村基层党组织在乡村治理工作中的主导地位，彰显党的领导特色，才能够不断巩固乡村振兴战略的实质性目标。因此，农村基层党组织需要明确认识到党在乡村治理建设中的领导地位，不断提升工作的覆盖范围与党的领导组织能力，深度强化主体责任意识，有效地将党的各项建设工作责任贯彻并落实到基层。农村基层党组织负责人必须对党建知识进行认真学习，从各个方面提高个人素质，寻找党建工作和乡村治理工作之间的紧密结合点，致力于发掘实际问题，并提出解决依据。

一方面，要对原有的老干部展开培训，深度归纳总结党员干部的工作经验及优秀的工作作风，并积极地宣传与发扬。另一方面，要不断提高农村基层党组织的工作待遇，以便吸引更多外流到城市的年轻力量再次转移回乡村，共同参与到乡村治理工作战略中，从思想、组织、政治、服务上引领农民共同发展，这些都要依靠党的领导核心地位，只有力量与功能不断强大，才能保障治理基础稳定。

（二）引领乡村经济的多方向发展，落实治理物质基础

经济基础的实力决定着上层建筑的治理，反观乡村有效治理工作，也离不开相应的物质保障。从目前农村经济发展过于单一的情况来看，农村的产业化水平过低是最为明显的问题，农村基层党组织需要不断促进农村产业的合理布局，全面引领农村经济迈向多方向发展的道路。

为了全面推动农业布局优化整改，农村基层党组织需要尽快对农业供给侧改革进行落实，农业农产品的质量必须提升，更要强化绿色农业的发展程度，在创建优良农产品品牌的同时构建现代化农业结构，包括生产、经验、产业体系在内的全部内容，推动农村现有经济体系，实现农业经济发展的实际功能。

此外，为了能够引领农村经济的多方向发展，需要农村基层党组织融合当地村民的实际情况，选择立体农业发展的全新模式，或者是调整为农业经济现代化发展模式，促进农村的农业、畜牧业、手工业，以及传统文化行业的同步发展。

（三）引领农民参与乡村治理，实现治理重心下移

面对现阶段村民自治不足的状况，农村基层党组织更要注重引领村民参与到乡村的治理工作中，有效提高农村群众以自我管理、自我服务、自我教育的方式来进行村民自治的水平。党组织要引领时代建设目标，转变政府包揽全部事物的管理态度，将治理重心调整下移，让广大的村民群众都能够当家做主，成为农村治理工作的管理者，有权发表自己的意见和想法，共同细化乡村治理的管理系统与建设体系。