第三师图木舒克市西部计划志愿者留人机制研究

王 贝

（第三师图木舒克市党委党校，图木舒克 843900）

2003—2020年，先后有2336名志愿者积极响应党和国家号召，在教育、卫生、科技、农林等方面对师市做出了较大贡献。但师市经济快速增长的同时面临着人才流失问题，特别是西部计划志愿者队伍流失的严重问题。人才难求、人才难留，三师的西部计划人才流失的症结在哪里？本文从西部计划现状、原因进行深入分析，从“留人、用人”两个方面提出应对之策，为稳定师市志愿者队伍提供参考。

一、师市志愿者流失现状分析

2016—2020年，来自全国24个省、市、自治区的1 734名志愿者，在师市所属党政机关、事业单位、团场、连队、社区开展了为期1至3年的志愿服务。但是从调研中看出，2018年流失人数为134人，流失率55 %，2020年流失人数达到223人，流失率达到37.5 %。经过调研，2003年至今留在师市的志愿者共174人，约占师市历届志愿者总人数的10 %。抓人才培养就是抓根本、谋人才培养就是谋发展、出人才队伍就是出政绩。人才难求、人才难留，频繁的人才流动，不利于志愿者工作的延续和事业的发展，同时这种流动还会影响师市人才队伍的稳定性和凝聚力，人才流失问题已经成为制约师市发展的大问题。三师西部计划志愿者人才流失是师市人才流失中最严重的损失之一。

二、师市西部计划志愿者流失原因分析

（一）社会经济因素

1.师市社会发展比较缓慢

一方面，由于地理原因，师市日照时间长，昼夜温差大，气候干燥，春秋风沙大，降水量少；另一方面，师市经济社会文化发展相对于内地，尤其是沿海省市来说比较迟缓，社会文明程度相对较低，教育、医疗、交通水平有限。有限的社会发展直接造成了师市志愿者的工资待遇低、发展空间不足、子女教育质量不高、医学水平不高、交通不便等。

2.薪酬制度无优势

一方面，低薪酬无法体现其实际价值。志愿者除了承担和师市干部一样的工作职责，还有兵团人“军”的属性、维稳戍边职责使命共同担负。另一方面，随着社会保障制度的日益完善，企业与国家机关的差异越来越小，企业改革后采取竞聘上岗的薪酬激励机制，有能力的人才就会得到更可观的收入，这也造成机关单位的志愿者流失，且流失速度呈加快趋势。

3.价值选择多元化

随着经济体制的变化，志愿者在职业规划、生活追求等方面的价值选择愈来愈多元化，志愿者的思想观念悄然发生变化。一方面，新疆公务员、事业单位工作的繁忙促使他们选择离开；另一方面，他们不再固守“铁饭碗”的想法，市场经济观念、追求实现另一种人生价值的观念正在逐步确立和巩固。

（二）师市内部因素

1.认识及管理不到位

师市虽秉承服务单位管理、导师结对等方式来加强对志愿者的使用，但大多数服务单位认为志愿者是1～3年的临时工作人员，将志愿者闲置、错用、专业不对口、不重视、不培养、不使用，导致志愿者人才闲置、过度使用，加班加点、复杂工作都压给他们。没有“留住”志愿者人才的认识和体制机制。

2.培训实用性不强

志愿者的岗前培训时间短、内容多、范围广，主要是以兵团和师市情况对志愿者进行培训。培训内容只针对志愿者的使用和管理，很少有针对志愿者留师市工作、放松心情、树立理想的培养。培养的针对性和实用性不强，只会让志愿者困于繁忙的工作。

3.培养机制欠缺

师市现阶段对志愿者只处于管理和使用状态，并没有制定西部计划志愿者培养机制。大多数服务单位认为志愿者属于临时工作人员，有外出培训和学习的机会通常留给本单位在编工作人员，志愿者外出学习充电的机会少之甚少。师市和服务单位缺乏对志愿者的培养机制的建立。

4.留人渠道单一

师市留人渠道，只有特岗教师招聘、人才引进、事业单位和公务员招考，且每年招录岗位、人数有限。很多志愿者服务期满后，服务单位想留，志愿者本人也愿留，但由于缺少相关政策支持、编制限制，最终双方都不能如愿，这对于师市来说，无疑是一种人才流失。

5.沟通机制不畅

师市在志愿者使用和管理中，缺乏合理的机制，对志愿者的诉求无法进行及时有效的沟通。也缺乏特定的机制让志愿者有效地向政策制定层反映真实情况和诉求。服务单位领导不注重对志愿者需求的把握，对志愿者的使用只是被动地按部就班。这些都是沟通不畅、沟通机制缺乏造成的。

6.缺乏人文关怀

志愿者来到师市、服务单位后，各级领导对志愿者的专业、兴趣爱好、工作生活情况等没有深入了解。调查数据显示，50.9 %的志愿者因缺乏人文关怀、没有归属感会选择离开师市。同时志愿者编外人员享受不到与在编人员同等待遇，比如住房公积金的缴纳、节日福利、单位体检等。

（三）志愿者自身因素

1.职业生涯规划不清晰

据问卷调查显示，在丝绸之路经济带建设的大环境下，有12.57 %的志愿者选择留在师市，64.67 %的志愿者回答看情况、视机会和需要而定。45 %的志愿者有时候会想想职业生涯规划，4 %的志愿者没有明确的职业生涯规划。在志愿者中，还存在大部分人没有明确自己的职业规划，对其发展定位造成一定的影响。

2.家庭环境因素

2018—2021年，师市志愿者多是“95后”“00后”，都是独生子女，远离家乡、朋友。问卷调查中，其中关于“你会因为什么原因选择放弃留在师市”的问题统计结果中，有42.51 %回答家里需要照顾，21.56 %回答不适应当地生活，19.16 %回答找对象成家困难。新疆独特的人文环境、风俗习惯使一些志愿者很难适应。再加上路途遥远、交通不畅、报销比例低等因素，很难吸引志愿者留在师市。

3.对兵团精神认同度不高

调查显示，9.58 %的志愿者来自新疆本地，90.42 %的志愿者来自外地。来自外地的志愿者对兵团精神、胡杨精神、老兵精神了解甚少，且了解途径单一，如岗前培训、服务单位政治学习和会议等，只能停留在文字表面，并没有深刻体会。对兵团精神认同感不高，没有扎根边疆、艰苦奋斗、甘于奉献的精神。

三、稳定西部计划志愿者的方法

（一）完善基础性建设

现有条件下，必须改善志愿者的工作生活环境。例如，提升师市教学水平，提升医护人员的专业素质，配齐交通通讯设备，改善人民生活水平和环境。同时，构建生态宜居城市，保护环境、植树造林、节约水资源，从根本上治理风沙天气，为师市子孙后代创造天更蓝、水更清的生态宜居环境。

（二）建立激励机制

1.调整用人机制

志愿者来师市后，师市服务单位的领导应该对志愿者进行全方位的了解，比如其专业、特长、以往的工作经验等，避免错用、乱用。尊重自愿者的服务初衷和自主权，如志愿者岗位安排不合理的，经志愿者本人申请，可在师市内予以调整。本着对他们负责的态度，做到知人善用、人尽其用。

2.完善考评机制

一是建立规范的志愿者奖励表彰制度，积极组织并推荐优秀志愿者参加评选表彰活动。二是丰富激励形式，师市出台一系列具有长远效益的优惠政策，鼓励和引导志愿者在服务期满后继续扎根师市，比如完善公务员选拔加分政策，补贴医疗保险、住房公积金的缴纳，招录公务员对志愿者政策性的倾斜等。

3.健全薪酬待遇

在薪酬待遇上，师市财政部要根据志愿者服务地状况给予志愿者不同的工资待遇补贴，在节假日发放慰问金，增加交通补贴和伙食补贴，保障志愿者必要的生活开支。在物质条件上，服务单位要为志愿者提供必要的住宿条件。同时师市项目办要为志愿者缴纳住房公积金，安排每年体检、发放节日福利等。

4.加强精神激励

建设师市志愿者宣传网站，搜集和发布留在师市工作的先进典型和事迹，以榜样示范力量吸引和鼓励志愿者积极留师市工作。师市领导通过定期慰问志愿者，了解他们的生活工作情况，对其进行心理疏导，加强对志愿者的人文关怀，让他们在师市工作中体会到师市和社会的关心，调动他们的工作积极性。

（三）健全培养机制

1.完善培养政策

科学研究和制定政策目标，将志愿者培养和开发列入师市人才培养计划中。针对志愿者的成长和发展，了解志愿者的需求，制定和完善培养的相关制定，完善培训内容，丰富培训方法，制定包括培训、交流与实践、全程和综合的培训制度和计划，激发志愿者的工作积极性和主动性，提升志愿者的综合素质和能力，鼓励和引导志愿者在服务期满后继续扎根师市。

2.强化职业生涯规划

师市项目办、团委在志愿者岗前培训、岗中培训中，要增加对志愿者职业生涯规划的培训。邀请知名专家和学者在志愿者服务前期引导大家开始准备职业生涯规划。同时，在志愿服务期间，团委、服务单位要不定期地为志愿者推送师市招聘信息和招聘简章，鼓励、支持和引导志愿者留在师市发展。

3.加大兵团精神教育

在志愿者的培训中，强化“兵”的意识，增强“兵”的属性教育。让志愿者更加细致了解兵团精神、胡杨精神、老兵精神，通过现场教学、党性锻炼等方式，用老一辈军垦人无私奉献的事迹感召志愿者，加深志愿者对兵团精神的情感认同和使命担当，让兵团优良传统和兵团精神在师市大地、在志愿者身上永放光芒。

（四）建立沟通反馈机制

师市要高度重视对服务单位、志愿者、团委项目办之间的信息沟通，把信息畅通作为了解志愿者动态最有效的方法，并把它落到实处。志愿者应实事求是反映情况；服务单位要重视对志愿者的关心和关怀，时刻把握思想动态，及时解决；团委项目办每隔两个星期通过网络或电话的方式向志愿者、服务单位了解情况。

（五）做到以情留人

师市、服务单位领导应秉持以人为本理念，重在真、重在细、“以情留人”才能留一世人才。在日常管理中，团委要当好“贴心大姐”，服务单位要重视导师带徒。通过团委开展青年联谊活动，有针对性地撮合西部计划志愿者找到心仪对象。进行关爱留人、感情留人、爱情留人，强化志愿者的个人效能感和归宿感。

（六）拓宽留人渠道

1.放宽政策制定

在政策制定方面，建议放宽政策，可专门为表现优异的西部计划志愿者提供岗位，制定合理的推优流程，从而吸引志愿者留师市工作。或建立弹性编制，弹性编制是从单位的实际出发，给志愿者一定的灵活空间，对志愿服务期间表现突出的志愿者，结合实际情况有针对性地选拔出优秀志愿者，在服务单位就业或公务员考试中给予政策性的倾斜等。

2.宣传就业信息

师市团委不定期对各单位的招聘信息进行收集和统计，通过多种方式加大对志愿者的宣传，动员他们报考师市、留在师市。另外，在西部计划志愿者岗前、岗中和即将结束服务期三个阶段，调查有创业意向的志愿者，并有针对性地对其进行集中培训。营造志愿者良好的就业创业社会环境，从而不断吸引志愿者留在师市，贡献师市。

（七）做好离岗管理工作

1.做好离岗服务工作

志愿者在结束服务期后，项目办、服务单位必须做好志愿者离岗服务工作。团委做好志愿者工龄计算、社保缴纳年限证明、志愿者的户籍迁移证明、档案工作，尽最大力量为他们提供便利。争取更多政策的扶持，为在师市就业创业的志愿者提供就业创业贷款启动资金和政策支持，让他们感受到来自师市的关心和关怀。

2.构建就业跟踪体系

师市要完善西部计划志愿者的就业跟踪体系。将就业跟踪作为师市留人的重要纽带，不仅将从根源上掌握志愿者在就业方面面临的困难，还可以为志愿者在未来就业迷茫阶段提供更为专业和有针对性的解决方案。