加快濉溪经济开发区非公经济党建高质量发展的途径

刘永霞

（中共濉溪县委党校，淮北 235100）

一、我国非公经济与非公党建的发展

我国的非公党建随着非公经济的产生而产生，并随着我国非公有制经济的发展而不断发展。总体来说，大致可以分为以下三个阶段。

第一个阶段是20世纪70年代末到90年代初。从新中国成立之后到1978年党的十一届三中全会之前的这段时期，高度集中的计划经济体制弊端开始逐渐显现出来，我国的经济体制改革势在必行。党的十一届三中全会明确指出，一定范围的劳动者个体经济是公有经济的必要补充。在这次会议之后，个体经济在全国范围内有了较为显著的发展。1981年7月，国务院颁布了《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，进一步放开了个体经济不能雇工的限制，这就使得个体经济发展在政策上的探索又向前迈进了一步。1981年10月，中共中央、国务院又颁布了《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，文件指出个体劳动者是我国社会主义劳动者，在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要逐步建立党、团组织，这为在非公经济组织中建立党组织提供了政策上的依据。随着个体经济的快速发展，经济形态、涉及的经济领域也逐步多样化，雇工规模的扩大也就顺理成章，私营企业也逐步发展和壮大起来，非公经济的发展在客观上要求政策做出进一步调整。

第二个阶段是摸索发展的时期，以邓小平“南方谈话”为标志，我国非公有制经济进入了一个快速发展的阶段。1992年10月，党的十四大报告中指出：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”随后，中央先后多次召开会议，并出台了相关文件进行了详细的安排部署。一时间，支持和鼓励非公有制经济发展在思想认识上得到了统一，发展也迎来了一波高潮。与此同时，随着国企改革的加快，一大批国有企业通过改制转变为私营企业、外商投资企业，大量国企职工通过下岗分流的方式从公有经济中流动到非公有经济中实现再就业，使得原来基层党组织所能覆盖到的人员被转移到非公有制经济中，游离在基层党组织之外的人口数量增加，在非公经济组织中建设党的基层组织逐渐成为共识，并开始了进一步的探索。

第三个阶段是2002年至今，这个阶段以党的十六大将非公有制企业党组织的职责写入党章为标志，使非公经济党组织得到了制度上的确认和规范，成为我们党自身建设的一个重要组成部分，取得了实质性的进展。这一时期，非公企业党组织建设形成了一个比较完整的管理体系并统一于中国共产党自身建设的整体框架下，系统推进，使得工作的持续性、完整性和质量都得到了一定程度的保证。尤其是2006年下半年以后，各地都积极采取了不同措施，突出重点，非公党建工作别开生面，迅猛发展。但与此同时，在非公经济组织党的建设实践中也存在很多问题：一些企业对建立党组织存在顾虑和抵触情绪，积极性不高，不愿意、不配合、不支持本企业党的基层组织建设；外资企业中建立党组织的工作比较困难；工作活动内容和形式都过于单一，吸引力不强；等等。这些问题的存在表明，虽然非公党建已经实现了组织上的覆盖，但实质性作用的发挥还有待进一步加强，如何以高质量党建推动非公企业实现高质量发展，还需要进一步研究。

二、濉溪经济开发区非公党建发展现状

截至目前，濉溪经济开发区已经入驻企业260多家，而大规模企业更是超过了100家。开发区非公企业党组织45家，正式党员847名。充分发挥好这些非公企业党组织在企业高质量发展中的作用，服务好一方经济发展显得十分重要。近年来，濉溪经济开发区十分重视非公党建工作，并将其摆在更加突出的位置来抓，围绕非公企业党建抓企业发展，在提升非公企业党建工作整体水平的同时，也促进了企业高质量发展。

一是有担当、出实绩。濉溪经济开发区加大非公有制经济领域党建工作力度，突出党组织的政治引领作用，动员广大党员主动参与到企业的经营决策及发展过程当中，群策群力，共谋发展。例如，2020年，园区在非公有制企业当中开展了“我为企业献一策”的金点子活动，各非公企业党组织带头发动，广大党员和职工积极参与。活动开展以来，来自各岗位的100多名党员、职工向所在企业党组织提交各类建议200余条，在园区营造了良好的创业氛围。

二是有爱心、聚人心。突出党组织的政治核心作用的发挥，把职工冷暖时刻放在心上、多设身处地为职工着想，于细微处关爱职工，彰显党情。比如，园区企业安徽华中天力铝业有限公司一直以来积极为员工做好后勤保障服务工作，定期组织员工进行健康体检，给员工添置纯净水机，提高员工的伙食补贴，在公租房安置空调、热水器等设施，真正地为企业员工解决生活方面的困扰。企业丰富多彩的党建活动，增强了广大企业职工的向心力。

三是有作为、做贡献。把巩固和扩大党的执政基础以及维护社会和谐稳定作为非公党建工作的根本任务来抓。在我国众多企业当中，非公有制企业在数量上是最多的，同时也是吸纳就业人口面最广的，自然也是基层社会治理过程中的难点和重点。为了更好地发挥非公企业党组织在基层社会治理方面的作用，园区近年来打造了“青亲之家”“妇女之家”“职工之家”三家平台，实现群团助发展，用党心凝聚民心，统一认识，形成合力，取得了良好效果。

当然也要看到，园区非公党建工作在取得一定成效的同时也存在不少问题，主要表现在以下三个方面。

一是重视不够。首先是部分企业对党建工作的重要性及作用在思想认识上还存在误区，主要是担心企业的正常生产经营活动受到影响，进而不积极支持非公党组织的建设工作，导致党建工作与企业发展无法有效统一，出现重发展、轻党建的现象。其次是党组织活动经费的缺乏。企业存在的首要目的是营利，而目前由企业自己承担活动经费主要部分的局面，导致企业参与的积极性不高。相比较而言，企业更愿意把钱花到生产经营这一系列能直接产生经济效益的活动当中，也正是由于相关活动经费的缺乏，很多党组织无法正常开展党建活动。最后，部分党员在思想上还有误区，由于多种原因，不愿意显露自己的党员身份。

二是抓手不多。一方面，在现代非公有制企业的组织架构中，决策层和管理层的党员不多，就算是有，也很少能够站在党组织的高度来看待企业自身及长远的发展，从而在做决策的时候，往往只考虑企业自身一时的发展利益，使得党组织没有在企业的长远发展中发挥应有的作用。另一方面，党组织没有行政权力，没有相应的工作抓手来影响企业的经营决策，无法为企业带来实实在在的直接政策支持，尤其是一部分中小型企业，受限于其自身发展的一些短板，认为党建工作无法带来眼前看得见的直接经济效益，进而对党建工作采取冷漠、不关心的态度，导致党组织无法真正地介入企业经营决策及长远发展当中。

三是措施不实。长时间以来，部分企业党组织开展活动的形式局限于以往的开会、读书、活动等，没有创新活动开展方式，作用发挥的途径还像以前一样，无法与时俱进，效果自然也很难让人满意。党组织虽然也开展了一系列的争先创优技术比拼活动，具有一定的效果，但这些活动企业自身也可以开展，使得党组织的优势作用无法真正发挥，发挥作用的过程中办法不够多、措施不够实。

三、加强濉溪经济开发区非公党建工作的途径

第一，要保证党的基层组织对非公经济实现有效覆盖，不仅仅是体现在组织上，还要体现在工作上。严格按照党的十八大以来中共中央对基层党建工作提出的各项要求，提高政治站位，强调“四个意识”，加大对流动党员的管理，建立一支风清气正、纪律严明、群众信服的党员队伍。

第二，必须切实提高党的执政能力，并以此为中心规划和设计工作。要以非公经济组织中的广大群众为工作对象，不能将视野局限于少数党员和积极分子身上；要积极发动广大党员和积极分子融入和贴近广大人民群众的生产生活，让企业的广大人民群众能够理解、支持和拥护党的工作，真正团结在党组织的周围，从而真正实现党组织凝聚社会力量和共识的目标。同时要理直气壮地参与所在单位的管理，虽然非公经济党组织不参与所在单位的经营管理，但是应该主动引导和规范其所在单位的内部管理和外部行为，使之服从党中央的政策和要求，符合国家法律和相关规定，在政治上不跑偏，始终保持非公经济组织内部政治气氛的健康和理性。

第三，创新工作路径。因企制宜，针对不同非公有制经济企业在规模、运作方式及管理模式等方面的不同特点，灵活采用不同的组织形式，并科学规划非公经济中党组织的管理制度，积极探索非公党建工作的新方式，确保党建工作取得实效，真正发挥作用。同时，地方党组织要为其下属的非公经济党组织提供必要的人力和其他方面的资源支持，特别是专门选拔和培养既具有优秀政治素养和工作能力，又善于独立、创新完成工作的干部到非公经济党组织的工作岗位上去任职，确保非公党建工作的有效开展。