加强经济责任审计提升领导干部履职尽责能力

于 波 山东省济宁市泗水县审计局

近年来，审计机关不断的提高任中审计监督的相关力度及审计监督效能，为强化对权力运行制约和监督，增强干部监督实效做出来积极努力，但同时因审计项目多、人员少，审计实施时间紧、审计人员业务综合能力不够强等多方面原因，经济责任审计报告内容不够充实、审计评价依据不够充分，审计建议针对性不强的问题仍然存在。

一、经济责任审计工作中存在的问题

(一)审计报告充实程度不够

当前经济责任审计的时候，无论是结果还是报告的内容都呈现出单一的特点，一般都是将被审计单位实际财政收支情况展示出来，一般都是就事论事，进行数据的罗列，很少进行理性的分析，而领导干部重大决策执行、重大项目的实施程序效果等方面的审计内容较少，这也导致了审计报告本身的权威性及严肃性比较差，审计结果也很难得到合理的利用。审计项目中涉及领导干部重大决策执行存在的问题占比较低。

(二)审计评价没有充分的依据

在评价经济审计报告时，依据并不够完善和充分，相关的内容也较为简单笼统，进行审计评价时一般都是选择就事论事的方式，甚至很多内容都是被审计领导的述职报告，数据来源不够准确，这也直接导致了审计评价的相关内容比较片面，评价目的也不够明确，给出的结论性意见也存在含糊的情况。并且，因为评价量化指标不够详细，在进行内容评价时不能够对领导的经济责任进行量化，这也会给经济责任审计质量提高造成极大的影响，其作用也很难得到发挥。

(三)审计建议的针对性较差

相关报告的使用者和阅读者往往是确定的，也就是政府、党委以及干部管理的相关部门。有些报告中给出的审计建议本身的针对性较差，甚至没有进行审计建议的给出，有些建议针对的是内部控制制度以及被审计单位的违纪情况，没有根据发展的需要，提出可行性较强的意见，也没有根据机制和体制来进行审计建议的提出，这也会给报告使用者、阅读者对报告重视程度造成一定的影响。

二、解决当前经济责任审计中问题的意见及建议

(一)充实审计内容，提高审计报告质量。

经济责任审计的成果最终要体现在审计报告上，充实审计内容，提高审计报告质量是审计工作的核心任务。围绕经济责任审计的重点内容，严格执行新规，拓宽视野，延伸触角，加大政策贯彻执行、重点资金、重点项目跟踪审计力度，对经济决策实施全方位、全过程、全链条监督；实现从单纯财务管理审计向全面履行经济责任审计转变；注重加强对重大政策贯彻落实情况的审计，及时揭露和查处有令不行、有禁不止的行为，同时加强对审计发现问题的分析，注重从制度、体制层面提出建议，为领导决策提供服务。

(二)重视经济审计评价的完善

首先需要保证审计评价和审计内容本身是统一的，评价结论需要有足够的证据作为依据。重点关注和领导干部经济责任履行相关的管理活动和决策活动，提高活动开展的质量，全面分析其任期内的决策情况、执行情况和效果、保障民生情况以及民生改善情况，对其需要承担的责任进行全面的关注。并且需要重视其客观性，将事实作为依据对审计查证情况进行全面的分析，在对同一个层次和类别的领导干部进行评价时，需要保证评价的可比性和一致性。需要认识到历史性的重要性，不能够通过现在的制度对以往的问题进行分析，也不能够通过以往的制度来分析当前的情况。必须认识到其全面性，对发展及改革过程中出现的新问题进行认真的分析和研究，既强化对权力运行的制约和监督，又贯彻“三个区分开来”要求，客观公正的评价领导干部。

(三)提升审计建议的宏观性和实效性

审计人员提升审计建议的宏观性和实效性，需从两个方面入手：一方面，拟订的总体思路，是要保证审计立项的科学性、针对性、可行性和成效性，确保审计工作能给地方经济发展大局提供较为有效的服务。另外可以根据干部在任期间国有资产、公共资产以及国有资源的使用分配作为基础，将责任落实以及权力的运行作为重点，重视权力的监督及制约，将权力运行以及责任落实结合在一起，客观评价任职期间的职责履行情况，重从体制、机制、制度层面分析问题提出建设性意见，提升审计建议的宏观性和实效性。

(四)加强队伍建设，提高审计业务综合素质

面对新形势新任务，经济责任审计的内容不断拓展，事项不断增加，既有宏观决策，又有微观决策，既有专业理论知识，又有法律法规，这就要求审计人员必须具备多方面知识的复合性人才，所以我们必须重视审计机关的建设和完善，做好审计人员的培养，帮助审计人员提高其专业能力、政治能力、信息化能力和道德修养，从而培养出专业素质出色的审计队伍，为做好新时代领导干部经济责任审计工作提供坚强组织保证。

可从以下两个方面着手，第一，着力提升担当作为。针对部分领导干部在工作中重显绩不重潜绩、新官不理旧账、只求过得去不求过得硬、在事业发展和自身利益面前选择后者，导致事业发展出现结构性失衡、历史遗留问题长期得不到解决、经营风险和损失浪费严重等突出问题，加大审计揭示和披露的力度。去年，市审计局共对21名党政领导干部和企事业领导人员开展了经济责任审计，揭示和反映部分领导人员担当作为不够造成经济和事业发展中存在的突出问题33项，并将上述问题上报市委、市政府、市纪委监委和市委组织部，为促进领导干部履职尽责、担当作为加装经济责任审计“加压阀”。

第二，着力提升领导能力。针对一些部门党委、党组“两个责任”落实不到位，对自身及其所属单位疏于监管，甚至放任自流，致使所属单位财务管理混乱、违规问题频发、屡审屡犯严重等问题，市审计局进一步加大下沉延伸审计的广度和深度，去年共系统性揭示部分领导干部因领导作用发挥不充分导致部门及所属单位管理不规范问题298项。通过以下看上，着力从领导责任不履行、制度机制不健全、监督管理不到位等方面分析原因、明确责任，推动制度建设和问题整改，坚决遏制基层单位成为监督管理的盲区、政策执行的软肋、违纪违规的洼地。

三、利用信息化手段开展领导干部经济责任审计

进行审计整改问责制度的建立。进行被审计单位主要负责人约谈制度的建设，审计机关需要根据程序来对被审计单位的负责人约谈，若是有必要可以对其进行通报。进行追责制度和问责制度的建立，若是被审计单位因为整改方面的问题而出现较为严重的失误，那么必须依法来严肃的对其进行处理，并追究相关人员和部门应该承担的责任。

增强审计结果的实用性和可读性。进一步规范审计报告格式和内容，使之更加贴近和符合党委、政府及有关部门的需求。要以审计专报等多种形式有针对性地向党委、政府及相关部门反映审计发现的重大问题或带有普遍性、倾向性和苗头性问题。

进行审计整改和结果运用制度的健全完善。若是有必要可以将整改情况以及审计结果添加到干部考核中去，将其日常监督管理的作用发挥出来，并根据规定来把审计结果报告以及审计整改报告存入到相关干部的档案中去，在民主生活会中将相关领导接受审计情况及存在的问题添加进去。完善审计结构会商制度，分析审计结果和问题的性质，并根据会商的实际情况来进行组织处理等建设性意见和建议的提出。

坚持数据先行，开展数据挖掘和分析。会同组织部门建立被审计对象数据库，准确掌握领导干部历年审计情况进行针对性较强的审计规划建设，从而提高相关工作开展的有效性和针对性。

利用两统筹的方式来将审计的监督效能更好地发挥出来，引领经济责任审计的相关项目，不断的完善其和企业审计项目的衔接和融合。建立健全经济责任项目统筹领导机制和具体操作办法，避免对相同范围内的同一事项进行重复审计，实现“一审多项”“一审多果”“一审多用”。

不断的完善防控制度和经济责任监督制度。完善经济责任审计联合会议制度，进行领导干部任前责任告知和离任经济事项交接等一系列配套制度的建设。

四、结语

在工作的过程中必须严格地遵守《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，转变以往过度重视离任审计的思路，真正的将关口前移，切实提高任中审计的力度，做好任中审计工作。并根据被审计单位的行业和系统，结合经济责任审计面临的新形势、新任务、新要求，立足被审计单位主要职责，把权力运行的有效性和规范性作为重中之重，重点关注被审计单位的主责主业，对贯彻执行有关方针政策、重要发展规划和政策措施的制定落实及重大经济事项等方面集中发力，坚持问题导向，加大揭示问题力度，审深审透，实事求是、客观公正地评价工作，准确界定责任，以定责促履职。