财政预算绩效管理存在的问题及应对策略研究

2021-11-23刘文君山东省临沂市兰山区发展和改革局

财会学习 2021年23期

刘文君山东省临沂市兰山区发展和改革局

引言

新时代背景下，积极推进财政预算制度改革、追求公共财政支出绩效，已经成为当前最为紧迫、长期性的任务。在2018年9月发布的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中，明确提出：全面实施预算绩效管理，已经成为推进国家治理体系现代化、国家能力现代化的内在要求，也是国家深化税制改革、建立现代化财政制度中的一项重要内容。在这一背景中，基层事业单位必须要转变传统的财政预算绩效管理制度，针对其中存在的问题展开分析，不断优化基层事业单位的财政管理模式，充分发挥财政预算的价值。

一、财政预算绩效管理内涵概述

财政预算管理是政府部门中最为重要的职能，是充分发挥政府部门财政价值、提升政府部门价值的关键性因素，也是保障社会健康发展、国民经济发展的重要方面。因此，作为基层政府部门，必须要全面加强财政预算管理工作，全面实施财政预算绩效管理，规范政府部门的财政预算管理工作。财政预算绩效管理，主要对政府部门的财政预算变化情况进行了精准地反应，即政府部门在某一个时间段内的总收入、支出而形成的总体效益。基层政府部门财政预算管理的最终目的，就是对基层部门的财政进行优化管理，对其进行科学、合理地分配和使用。

在新时代背景下，基层政府部门全面加强财政预算绩效管理工作，具有十分重要的价值。首先，有助于促进政府职能的转变，不断提升其服务效率。在基层部门中，积极推进财政预算绩效管理工作，可促使财政的分配和使用，帮助基层政府部门解决实际工作中遇到的问题，使其更好地发挥职能，提升部门的服务效率；其次，有助于提升基层部门的责任意识，提升其服务质量。财政预算绩效管理模式作为一种比较特殊的管理模式，以结果作为导向，将责任进行细化，使其落实到每一个部门、个人身上。在这种管理模式下，可进一步强化基层部门员工的责任意识、服务意识，为提升其服务质量增添了动力；最后，有助于规范基层政府部门的管理程序。全面推进政府部门的财政预算绩效管理工作，可促使其管理制度、程度的优化工作，不断完善其管理目标。同时在这一过程中，也最大限度提升了社会公众的监督力度，最终促进了预算绩效管理的程序[1]。

二、财政预算绩效管理存在的问题分析

全面提升基层政府财政预算绩效管理工作，具有十分重要的价值。但在调查和研究中发现，当前基层政府财政预算绩效管理中，受到多种因素的制约，依然存在诸多问题。集中体现在：

第一、全面性不足。基层政府的财政资金与生活之间存在密切的相关性，只有对财政资金的预算情况、使用情况等，进行真实地评价、监管，才能提升基层政府财政预算绩效管理的效果，使其更加健全、完善。但是在调查中发现，基层政府部门在开展财政预算绩效管理中，受到多种条件的制约，仅仅只是对某一个部门、某一个项目展开评价，而针对其他项目、部门中资金的预算和使用情况进行全面地了解。如此一来，就制约了整个部门预算、收治、评价之间的联系，制约了其管理效果[2]。

第二、管理机制不完善。首先，从管理目标上来说，当前基层政府部门财政预算绩效管理目标，与真正的项目特征、目标不相符，没有将其与实际情况结合起来，制约了绩效管理工作价值的发挥；其次，从绩效执行监管的方面来说，基层政府部门财政预算绩效管理的监管体系尚不完善，一旦绩效出现了偏移的现象，在对问题的处理上存在明确的滞后性；再次，从绩效管理反馈层面来说。成熟的绩效反馈机制，是保障预算绩效管理的基础。但目前基层政府部门在进行财政绩效管理中，反馈机制不够成熟，致使政府部门投入了大量的资金，但并未实现预算的绩效管理目标；最后，缺乏有效的奖励机制。科学、合理地奖惩制度是保障财政绩效管理的关键，但是部分单位在进行预算考核的过程中，常常着眼于工作的完成进度，并未关注财政资金使用的整体效果。而导致这一现象的最终原因，就是缺乏科学、合理地奖励机制。

第三、管理人员专业水平较低。就目前而言，很多单位在推进财政预算绩效管理中，常常为了节约成本，招聘一些非专业的人才，致使其难以满足当前的管理需求；还有些政府部门在进行财政预算绩效管理时，针对部门工作人员在分配的过程中，常常由其他部门工作人员进行兼任。而这些人员由于对相关的调查不够、缺乏相关的专业知识，致使绩效管理效果不佳[3]。

三、财政预算绩效管理中问题应对策略

（一）设置全面、科学的评价指标体系，提升管理全面性

结合当前基层政府部门存在的财政预算绩效管理不全面的问题和原因，应从以下两个方面切入，不断提升财政预算绩效管理的全面性。一方面，结合基层政府部门的实际情况，积极建设绩效评价的细化、量化指标库，努力构建一套行之有效的、可操作性强、能够客观真实反映政府部门财政资金的使用效益客的评价指标体系；另一方面，还要依据评价对象的特殊性，努力设置出科学的评价指标权重，以保证对评价对象进行全面性地评价，不断提升基层政府部门财政预算绩管理的全面性。

（二）建立信息化财政预算绩效管理体系

基于当前基层政府部门存在的财政预算绩效管理现状，为了提升其管理效率，必须要转变传统的管理模式，努力构建一套信息化的财政预算绩效管理模式，借助信息化的平台，全面加强财政预算资金的动态化监督和管理。首先，以大数据、信息共享技术作为依托。具体来说，主要是借助大数据技术，利用其数据收集、数据分析、数据挖掘能力，不断提升财政管理的速度、精准度，为提升财政预算绩效管理质量提供技术保障和条件；其次，将基层政府部门的财政绩效评价指标、审核标准进行定性、定量化，并将其输进相关的信息化平台中。如此一来，可对财政预算进行统一、标准化的管控；再次，相关的工作人员必须要将本部门中涉及到的财政预算、使用情况，精准地录入到信息平台中；最后，具体进行财政预算绩效管理工作的人员，结合评价需要、管理需要，借助信息共享技术、大数据技术，将具体的财政资金预算情况、使用情况进行获取，并将其与具体的指标评价体系、审批标准展开对比。当对比结果出现偏差的时候，应指导财政预算使用者进行说明，并对原因展开分析，进而为提升预算绩效管理提供精准的数据和信息[4]。

（三）建立健全的财政预算绩效管理机制

完善的管理机制，是提升基层政府部门财政预算绩效管理的重要保障。但就当前基层政府部门财政预算绩效管理现状来说，存在明显的管理机制不完善现象，致使财政预算绩效管理效果不佳。首先，不断完善其监管机制。健全的监管机制是保障财政预算绩效管理的重点。一方面，可建立专业的第三方监管部门，对政府部门具体的绩效管理执行情况进行全程的监督，确保绩效管理目标能够有效地落实；另一方面，借助完善的监管机制，及时发现财政预算绩效管理中存在的问题，并据此对当前实施的管理策略展开调整，不断提升管理效果，以便更好地管控资金；其次，完善财政预算绩效管理制度。一方面，基层政府部门必须要结合工作的实际情况，彻底转变传统的财政预算绩效管理理念，将其作为一项日常工作，不断提升管理的实效性。同时，还要引进多样化的预算管理模式，落实具体的财政预算管理制度，不断加强预算管理力度；再次，建立反馈整改制度，基层部门应结合财政预算绩效评价的结果，将其中存在的问题进行上报，并将评价的最终结果进行传达，使其达到评价对象。同时，结合评价结果中暴露出现的问题进行改正和完善；最后，采用绩效评价问责制度，将财政与绩效评价与相关的责任人联系起来，借助健全的问责制度，真正实现财政绩效评价与具体的工作人员统一起来，进而促使相关工作人员积极参与其中，更好地落实相关工作。