坚持公有制经济主体地位发展非公有制经济

刘志鹏，谷 励

（1.中国社会科学院大学马克思主义学院，北京 102488；2.阅海湾非公党建研究院，银川 750016；3.吉林外国语大学，长春 130117）

一、中国特色社会主义基本经济制度的依据

中国特色社会主义是科学社会主义的中国方案。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是坚持和发展中国特色社会主义的根本经济制度，是坚持和完善社会主义市场经济体制的基本经济原则，也是推动我国经济实现高质量发展的必要经济前提。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是由我国社会主义发展道路和现实国情决定的，有其深刻的理论依据、丰富的历史经验和必然的现实基础。

公有制是科学社会主义的基本原则之一，也是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的理论依据。唯物史观认为生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的矛盾运动推动社会发展进步。当生产关系适应生产力发展需要时，生产力可以得到快速发展；当生产关系不适应生产力发展需要时，生产关系就成了束缚生产力进一步发展的枷锁，此时就必须调整生产关系，使之适应生产力发展方向。一定社会占主导的生产方式下的生产关系的总和构成一个社会的经济基础，思想和政治上层建筑竖立其上。生产关系的调整一方面适应生产力发展的需要，推动生产力进一步发展；另一方面会带来经济基础的结构性变化，促使经济基础与上层建筑之间的矛盾进一步暴露，并在具体的历史条件下尖锐化、白热化。当二者矛盾发展到不可调和之时，会推动社会形态的飞跃式发展。马克思在分析人类社会发展的一般规律和资本主义的特殊规律之后指出，在资本主义社会，生产的社会化和生产资料资本主义占有之间的矛盾决定了资本主义不可能提出无产阶级肩负着埋葬资本主义制度的历史使命，并且肩负着在夺得国家政权之后建设公有制经济的历史任务，公有制是无产阶级革命专政组织经济建设的基本原则。①参见《共产党宣言》，《马克思恩格斯文集》第2卷第3—67页。

苏联和东欧国家建设社会主义的历史过程证明，经济文化落后的国家可以走跨越资本主义卡夫丁峡谷的发展道路，在帝国主义链条的薄弱环节率先建成社会主义的。但是，在建成无产阶级专政的社会主义国家后不能急躁冒进，超越生产力发展的现实情况，过早采用单一公有制经济，这不利于调动一切经济因素建设社会主义事业，不利于从根本上消除三大差别，也不利于提高人民生活水平、促进社会和谐，实现人的全面自由发展。这是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的历史经验。

我国在新民主主义革命时期通过没收封建地主的土地归农民所有、没收官僚资本归新民主主义国家所有、保护和发展民族工商业的方式，培育社会主义经济因素；在新民主主义革命取得基本胜利后，经过七年过渡时期，以社会主义改造的方式完成社会主义革命。正如毛泽东同志所言：“经济文化落后，俄国和我国是相似的，俄国落后，我国则更落后。”尽管资本主义经济有了初步发展，但仍然以小农经济为主体，自给自足的经济占主导，生产的商品化、社会化和市场化程度低，这是我国近代社会的基本经济状况。正是在这样一穷二白的基础上，我们开始了探索社会主义建设道路的远大征程。劳动者在共同占有生产资料的基础上平等劳动的公有制经济是最适合先进生产力发展方向的经济形式，也是我国经济所要坚持和发展的根本方向；同时，囿于生产力发展的低水平、不全面、不平衡，为了推动各类型、各层次生产力的发展，为了更广泛调动一切积极因素为建设社会主义事业服务，在现阶段我们不能采用单一公有制的经济结构，而必须以多种非公有制经济为补充，这是我国基本经济制度赖以扎根的现实基础。

公有制为主体是实现共同富裕的现实经济基础，只有坚持公有制为主体，才能最终达到共同富裕。正如邓小平同志所强调的：社会主义的两大根本原则，一是公有制，二是共同富裕。坚持和完善中国特色社会主义，就必须坚持和完善公有制为主体。

二、发展非公有制经济要坚持“三个有利于”标准

我国社会现实经济结构的经济成分，总的来说可以划分为两大类。一类是社会主义公有制经济，包括社会主义全民所有制和社会主义劳动者集体所有制，这是属于社会主义特征的经济类型；一类是非公有制经济，包括个体经济、私营经济和港资、澳资、台资及各类外资经济。在我国的非公有制经济类型中，个体经济是劳动者自己占有生产资料进行生产和商品买卖的小生产经济，是不带有剥削色彩的经济类型，其最终必将由社会化大生产所取代。我国的私营经济相对于个体经济来说，是社会化程度较高、带有部分剥削色彩的经济类型；“三资”经济和资本主义国家在华投资经济则是带有鲜明的资本主义色彩的经济类型。在认识我国经济社会时，我们首先应当承认，私有制作为一个整体，在中国已经被根本地铲除了，但是现阶段我国仍然部分存在私有制的残余，这部分残余根源于我国社会生产力发展的现实状况，即当前我国尚不具备彻底消灭私有制的现实条件；另一方面它也是我国吸引外资的必然结果。资本的本质是实现价值增殖的价值，是一种社会生产关系，在吸引外资时必然会部分地吸附资本主义的生产关系。根据生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系原理，一定社会的经济基础由这个社会占主导地位的那种生产方式下的生产关系总和构成，只要我们坚持公有制经济主体地位，以公有制经济来统领、驾驭非公有制经济，就不必担心资本主义会在中国复辟，也不必担心西方国家对华和平演变。

邓小平同志提出了发展非公有制经济的“三个有利于”标准，①参见《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》第3卷。即一种经济成分是否应当得到发展，须看其是否有利于发展社会主义生产力、是否有利于提高社会主义国家综合国力、是否有利于提高人民生活水平。社会主义生产力是与社会主义生产关系紧密联系统一于社会主义生产方式的。所谓社会主义生产方式，即劳动者在共同占有生产资料的基础上平等劳动的社会化大生产的生产组织方式，社会主义生产方式的现实运动，构成了我国公有制经济的现实内容。发展社会主义生产力与巩固公有制经济主体地位是对同一个问题的两种表达，前者是在现实经济运行过程中，在动态层面上强调要加强和巩固公有制经济主体地位；后者则是在社会经济结构的相对静止层面上，揭示要提高社会主义生产力。二者的统一，构成了要坚持和完善社会主义经济基础的大命题。是否有利于提高社会主义生产力，这是在经济基础层面对非公有制经济的要求。综合国力，是指一个国家整体的经济实力、政治影响力、军事实力和文化软实力等各种对外影响力的总和，我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，提高社会主义国家综合国力，从根本上来说就是要巩固人民当家作主的地位。在21 世纪，国际上仍然存在仇视社会主义的反动势力，提高社会主义国家综合国力必须要提高社会主义国家抗击外部风险、有效防止侵略和防范和平演变的能力。是否有利于提高社会主义国家综合国力，是对非公有制经济在上层建筑的要求。是否有利于提高人民生活水平，则是指非公有制经济能否有效帮助满足人民日益增长的美好生活需要。非公有制经济对于满足人民日益增长的美好生活需要，只能是居于从属地位的，其只有在公有制经济的有效统领下，才能顺利满足人民日益增长的美好生活需要。

党的十九大明确，中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会并在此基础上分两步走全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。②参见《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，来源：http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.在中国特色社会主义新时代，考虑到中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和创新绿色协调开放共享发展理念，判断非公有制经济成分的三个有利于标准，可以具体化为：是否有利于保护和发展社会主义生产力，是否有利于提高社会主义国家综合国力、推动新时代中国特色大国外交，是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕。

三、新时代引入外资要适应我国当前经济发展方向，坚持中方主导原则，构筑中国经济“护城河”

中国特色社会主义新时代，是中华民族日益接近世界舞台中央、全面开放的新时代。历史和经验已经证明，开放是国家繁荣发展的根本出路。经过改革开放四十年以来的发展，我国的社会面貌发生了极大的变化，生产力迅速发展，社会主义市场经济体制不断完善，政府和市场关系问题逐渐厘清，人们的物质生活和精神生活多样性日益丰富，人民生活条件得到极大改善。在中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是新时代发展非公有制经济所必须坚持的基本遵循，必须坚持高质量发展，统筹推进区域协调发展。

在中国特色社会主义新时代，世界经济发展格局发生了重大变化，全球产业链和价值链面临重塑契机。新的时代环境对于我国经济社会发展的质量提出了新的要求。党中央提出要依托国内超大规模市场，形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，这正是对时代变化审慎把握并乐观回应的表现。在构建新发展格局中，国际国内双循环以资本的跨国循环为表现，坚持以国内大循环为主体并不是要闭关锁国、主动脱钩，而是要进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，打开国门搞建设。对于吸收外资来说，在新的历史条件下如何以公有制经济促进外资经济成为一个重大命题。

在开放我国某些领域、吸引外国资本进入时，我国应充分考察外资经济对于我国社会经济发展的两面性。外国资本有其提供组织经验、管理经验、转移生产技术助推中国经济建设，推动我国商品生产的社会化和市场化、完善社会主义市场经济体制，帮助改善人民生活水平等积极一面，也有其输出矛盾、输出生态破坏，催生腐朽思想的消极一面。某些国家还通过输出资本达到输出和平演变之目的，凡此种种在吸引外资时都必须考虑。

在吸引外资时，应坚持独立自主、自力更生的基本方针，要加强宏观调控和微观规制，牢牢把握合资合作的主动权领导权，并且应当在具体的行业和企业治理结构中体现，建立必要的外资退出机制。我们所吸引的外国资本，必须适应我国当前经济发展方向，必须可靠、可信、可控。当前，我国社会基础设施建设基本完成，道路、铁路、桥梁、电网、城市管道等设施基本实现全国覆盖，工业体系健全；人民生活水平已经得到极大改善，社会生产力极大提高。现阶段吸引外资应当更加注重高质量，且应当与我国“2025 中国制造”规划相适应、相匹配。可以在我国基础较差、有较高技术含量、短时间内无法取得根本性突破的行业适当吸引外资，并加强自主创新，通过消化吸收国外高精尖产业部门的技术成果，自主培育高精尖产业部门，构筑中国工业护城河；同时，淘汰部分外国资本落后产能，以适应我国供给侧结构性改革。在开放金融行业、引入外国战略投资时，要注意把握引资的质和度，采取有力措施，构筑中国金融“护城河”，防止输入型金融危机，同时要加强中国金融行业自律建设，防止资产流失。在开放铁路、电网等行业时，更要加强反腐败斗争，切断腐败分子利益输送链条，严格防止国有资产流失。

总之，我国在吸引外资时应充分考虑外国资本的两面性，在推动合作合资时要坚持中方主导原则，同时构建有效的外资退出机制；在产业发展方面，则需加紧构建中国经济“护栏”。