关于信访工作“桃花模式”的思考

文/湖南省邵阳市新宁县信访局 谢崇骏

一、桃花村基本情况

桃花村位于湖南省邵阳市新宁县清江桥乡，下辖13个村民小组，村民1400余人。2018年以前，该村社情复杂、民风彪悍，不仅有吸毒人员，还时常出现打架、斗殴、赌博现象，上访现象更是频频发生，加上土地长期荒废，脱贫攻坚以及其他各项工作开展起来矛盾重重。“娶妻莫娶桃花妹、嫁汉莫到桃花村”是当地人提起桃花村的第一印象。

2019年3月以来，桃花村积极探索基层治理的新方法，以基层协商民主的工作模式，完善“两委三会”机制，实行“村支两委例会制、理事会议事常态制、院落会协商民主经常制”，出台议事会、理事会、监事会章程，创新村党组织领导下的村民治理协商制度。桃花村通过转变模式、转换思维，村级建设面貌焕然一新，乡风文明蔚然成风，信访矛盾迎刃而解，村劝导队从每年过问信访矛盾五六十起骤减到每年五六起，实现了群众上访不出村的“零信访”目标。

二、桃花村基层治理的特色

桃花村通过依靠基层协商民主，强化村民参与社会事务自我管理，深挖群众“主人翁”式的存在感、加快推进每个家庭“对美好生活向往”目标价值落地，约定了“大事小事共协商，信访矛盾不出村”的乡风文明，通过完善村级自治机构打造了信访矛盾纠纷自我调解、自我治理的“桃花模式”。透视桃花村“人面桃花”的精神状态，主要是三个特点：

（一）从上级决策到村民协商，创新了基层协商民主机制。桃花村以“院落会”为载体，做到“大家的事情大家商量”，把大事小事交由群众讨论，并由村民决定，通过公示执行。在民主协商机制的推进中，充分激发了群众的主人翁意识，让村民实现从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。2019年至今，桃花村先后召开院落会119场次，把议事的“金话筒”交给群众，成功推动实施了桃花村村组道路自主施工、庭院改造、安全饮水工程等协商事项，有效激发了群众的主人翁意识和参与积极性，至今无一人向村以外机构部门反映个人利益受损的问题，从根本上消除了群众的“民怨心”。

（二）从上级规定到村规民约，强化了道德民风治理。桃花村树立了村级治理理念，在健全村支两委队伍的基础上，成立了“三会三队”（村委会、理事会、乡贤会；劝导队、乡风文明队、施工队），强化村里的事村里人来做，促进村民参与管理的自觉意识，推进“人人都是管理者”的大氛围。全村成立乡风文明先锋总队，各村民小组以及各院落成立乡风文明先锋支队，在全村开展志愿者服务，选出贤人成立理事会、劝导队和乡贤会，对部分不支持不理解村支两委工作的群众，由各民间组织上门劝导，通过疏导人心、道理分析、政策解释，获得群众支持，充分发挥“村民自治”的作用。在“三会三队”的倾力配合下，桃花村成立了红白喜事理事会，成功推动实施了农户家畜圈养、禁塑限炮等村规民约，规范了一批老的村规民约，并全面取消“预备餐”和“一次性碗筷”，红白喜事一律从简。自红白喜事理事会成立以来，共协助村民办理红白喜事37起，帮助群众节省资金100余万元，充分发扬了“花小钱，办大事”的优良传统。“三会三队”目前已成为村支两委的助推器，在矛盾纠纷调处、项目自主建设、人居环境整治、倡导移风易俗等方面，从观念上消除了群众的“攀比心”。

（三）从职级管理到融合情理，建立了群众尊崇意识。桃花村化解层层管理压力，把“领导讲”换成了“群众说”，充分尊重群众的权益，坚持让群众知晓、让群众参与、让群众说话，践行了“以人民为中心”的思想，坚守了“让群众满意”初心与出发点。2019年村里自行成立矛盾纠纷调解委员会，抛弃了以往的“官僚做法”，不再凡事唯上、唯法、唯策，村支两委不再冷冰冰地进行政策解读和裁决宣判，摒弃了以往群众服从管理、内心忍耐为主的官本位思维，而是主动上门听取意见，倾听诉求，让群众调解群众的问题，让“上访”成为“下访”，让“门难进”成了“门口迎”。桃花村一组李某和曹某因宅基地前几年多次发生矛盾纠纷，甚至大打出手，争议的地方常年无人管理，变成全村有名的卫生死角。2019年8月份，劝导队队长曹书华通过深入调查后组织双方到现场协调，均衡双方诉求，为双方明确了界址，双方满意而归，并都同意将此地方交由村里进行公共区域景观改造。劝导队把矛盾突出的争议之地变成了村里公共景观改造之地，不仅化解了一起邻里矛盾，更是解决了一个卫生难题。据统计，劝导队2019年调处纠纷8起、2020年调处纠纷6起，通过上门解决实际困难，把群众的诉求当作村支两委和调纠队员的民生工程，依靠乡里乡情、民规民约、同情同理深入思想疏导，减少了铁血无情的执法和铁腕打击的伤害，从情感上消除了群众“逆反心”。

三、“桃花模式”的经验思考

深入探索新宁县清江桥乡桃花村信访治理“桃花模式”，其实是群众路线的深入践行，真正做到让群众权益最大化、让群众利益最大化、让群众受益最大化，有效发挥村民协商自治权利，依靠群众做好群众工作，从根本上解决了农村“是非不明、利益不均、权利难保、人心不公”的诉求难题，实现了“明是非、清利益、享权利、公人心”的人文环境。

（一）明是非。纠纷的争论就是“是或非”，但在“清官难断家务事”的农村，孰是孰非的背后有很多故事。桃花村通过畅通村民议事协商渠道，依靠“村民大会”“院落会”等议事协商制度，人人可以在对话中辨析事理，确保了人人明辨是非，消除了人心隔阂与思想不情愿，达到了思想大同，是非对错集体决断，做到“众人的事众人来商量”，落实了习近平总书记提出的“有事好商量，众人的事情由众人商量”的要求，实现了由行政命令向平等交流的转变，推动乡村治理由“一元管理”向“多元治理”发展，在基层协商中增强了村民平等参与、理性对话的获得感。

（二）清利益。矛盾的核心就是利益分配不均或心存抱怨的问题，桃花村通过组建乡风文明先锋队，深入探讨新时代美丽乡村建设文明风尚，积极探索了“老传统”“老家风”“老规矩”，积极动员村里的乡贤、“五老”等有威望的人开展志愿者活动，在完善村规民约方面，推行宗祠文化，推崇族长威望，让每个家族都能有大家信服的人，然后组建各种理事会，通过理事会协商有效推动村级社会事务管理，实现了利益均衡、心理平衡，提升了村民的信服度和安全度。2019年6月份，曹某和尹某两人因坟场纠纷，导致双方家庭关系破裂，村支两委组织数次调解均未能使双方达成一致，身为地方家务长的何飞是乡贤理事会的一员，得知此事后立即介入，讲清了家务历史和问题渊源，通过析事明理，使得双方心服口服，互相达成了谅解。

（三）享权利。管理的本质是服务，服务的衷心就是权为民所用，而不是特权特许。桃花村村支两委走出一条自我革新的路，充分发动各种民间组织，为村民自治创造了“孵化器”。村支两委通过多方劝说，将全村德高望重、有号召力、有凝聚力的人团结起来，将手艺精湛的“桃花匠人”组织起来，以能人强能力，以能力促活力，将热心公益事业的群众按照各自的特长进行分工，丰富自治形式，成立了“三会三队”，结合一村一辅警，又组建了平安建设巡逻队、青年理事会，让村里能干事、想干事的人，无论男女老少，都成为管理者，为美丽乡村建设服务，村民的觉悟意识得到了极大提升，解决问题的人多了，投诉问题的人就少了，向好、向上的追求深化了群众服务群众的标准。

（四）公人心。社会治理难点问题是“不患寡而患不均”，脱贫致富的路上我们看到有很多自力更生的勤劳者，也看到有很多心存抱怨的泄愤人。桃花村在推进美丽乡村建设的路上，走出了一条全员参加的群众路线，成立了矛盾纠纷调解委员会，做到村级管理坚持“以人民为中心”，事情处置坚守“让群众满意”，把群众的诉求当作民生工程，通过院落会“用自己的尺量自己的短、用自己的刀削自己的把、用自己的心度别人的难”，充分民主协商，做到大事化小、小事化了，做到是非公道群众评、荣辱与共群众定，让群众参与事务管理，真心帮扶解难，推进了“大事小事共协商，信访矛盾不出村”民风民约完全落实。去年2月，该村七组村民夏某在别人池塘不远处拾获一个好几斤的甲鱼，十三组曹某认为夏某是偷盗他家所得，两人争执不下，矛盾升级并报警要求处理。劝导队得知情况后，火速赶到现场进行劝导，并回复派出所不要出警，劝导队队长曹书华与乡贤会会长何加良通过深入调查，查看周边摄像头，证实甲鱼确实系夏某拾得，并非偷盗，及时还原了事实真相，调解了双方矛盾，控制了事态发展，保全了当事人名誉，确保把问题解决在萌芽状态。

2020年，桃花村树立了“杨堤柳岸、春花秋色、绿树掩映、桃花遍地”美丽农村建设的目标，村级项目工程和公共设施建设通过村里施工队承揽，落实村级财务公开，做到收入归公、建设为民，采取农村合作社集体化管理，发动千家万户美化人居环境，有效实现了人居环境治理和庭院建设，实现了家家联动、人人受益。

万丈高楼平地起，幸福和谐桃花村。桃花村一改昔日“各家自扫门前雪”的局面，走向“群众自治齐协商”的道路，实现翻天覆地的变化。