凤阳县老年人公共体育服务供给调查研究①

王小雨

(安徽科技学院体育教学部 安徽滁州 233100)

1 研究对象

以凤阳县老年人公共体育服务供给为研究对象。

1.1 研究方法

文献资料法、数理统计法、专家访谈法。

1.2 问卷调查法

为了此次调查样本具有代表性，该研究以凤阳县“明中都城鼓楼”为中心，以东、南、西、北为方向共选取村、乡、镇、社区各4处，加体育馆，共17个调查地点，在选中的区域发放问卷并回收。

2 研究结果

2.1 凤阳县公共体育服务供给模式现状

政府直接供给模式是指直接由政府全额拨款给公共体育服务的提供者和生产者的一种供给模式[1]。此次调研的17个调查地结果显示：体育场地服务由政府直接供给，供给率达100%。而企业赞助经费仅占总调查人数的5.9%。比如凤阳县在足球场地建设中2016年总投资1600万元，2019年总投资1800万元，增长了200万元，增长率为12.5%。在2016年和2019年无其他组织机构或个人对足球场地有过资金赞助。在供给和实施方面都是由单一的政府提供，没有发挥市场供给模式作用，供给服务效率低下，供给质量差。经济学家亚当·斯密把市场比作“看不见的手”，政府的干预比作“看得见的手”，政府在公共体育服务供给中要充分发挥市场的作用才能更好地满足人民对公共体育服务的需求[2]。

2.2 凤阳县公共体育服务供给内容现状

2.2.1 场地设施服务供给现状

2013年，全国第六次场地普查显示，凤阳县的体育场地面积约680000m2，用地面积约820000m2，人均场地面积1.27m2，人均用地面积1.05m2，与全国第六次体育场地普查人均场地面积的1.46m2相差0.19m2，从这一数据可以看出凤阳县人均场地面积低于全国水平，而且相差比较大。

2.2.2 健身指导服务供给现状

为了进一步推进农村文化健身专项补助农村体育活动民生工程建设，更好地指导凤阳县开展体育活动，2017年3月，凤阳县教育体育局举办“凤阳县全国第七套健身秧歌暨三级社会体育指导员培训班”，此次培训为期3d，凤阳县国家级社会体育指导员梅周成、梅莹父女共同担任教练，来自凤阳县16个乡镇、学校300余名体育教师和体育健身爱好者参加了培训。在3d的培训学习中，学员刻苦努力、勤于练习，在最短的时间内熟悉并掌握了第七套健身秧歌的规定套路、技术和社会体育指导员知识。学习后他们将知识、技术带到农村、带到学校、带到城市街道，以便更好、更科学地组织开展体育活动，他们将成为全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众体育活动的组织者，为凤阳县农村体育活动民生工程做出贡献。此次调研的483名参加体育锻炼的老年群体中，仅有66名参加锻炼的老年人接受过健身指导，占比为13.6%，而无人指导的人数有417人，占比高达86.4%。在所有调查地中行政村参加体育锻炼的老年群体中共有11人接受过指导，占比仅为9.2%，远远低于总平均的13.6%。可见行政村的健身指导服务更应得到关注和增强。

2.2.3 体育活动服务供给现状

为切实保障和改善民生，丰富农村体育文化生活，充分发挥农村文化建设专项补助的作用，2017年，根据省、市、县要求继续实施农村文化建设专项补助农村体育活动民生工程。目标任务全县223个行政村，每个行政村按每年举办不低于1场体育活动的标准，完成不低于223场体育活动的年度目标任务，补助标准为每个行政村补助1200元/年。到7月底乡村共举办了99场体育活动，全县共举办了200余场体育活动。具有带头作用的小岗村举办了2017“小岗村杯”中国名村篮球赛。为弘扬敢为人先的小岗村改革精神，展示中国农村改革丰硕成果和小岗村风采，由农业部下属“中国合作经济学会农村社区小岗建设专业委员会”“中国小岗村篮球赛组委会”精心策化的2017“小岗村杯”中国名村篮球赛结合中国农民歌会于2017年金秋十月在凤阳县举行，邀请8～10支影响大、经济发展较强的中国名村和凤阳县小岗村篮球队共同参加，交流球艺、增进友谊，同时在赛事举办期间，邀请新闻媒体、领导嘉宾，各界专家及各参赛代表一同开展“中国名村”健康论坛，共同讨论新时期的农村小康道路，畅想中国梦，为宣传凤阳、提高凤阳知名度提供良好的服务平台。比赛时间为5d，总经费预算约23.82万元。17个调查地中，从不组织老年群体进行体育比赛的有7处，占比为41.2%；偶尔组织老年群体进行体育比赛的有5处，占比为29.7%；定期组织老年群体进行体育比赛的有3处，占比为17.6%；经常组织老年群体进行体育比赛的仅有7处，占比为11.8%。

2.3 凤阳县老年群体公共体育需求内容分析

2.3.1 场地设施需求分析

此次调研中的483名老年人中，有179名老年群体对公共体育场地满意，占总人数的37.1%；对公共体育场地不满意的有304人，占总人数的62.9%。通过调查发现，老年群体不满意的主要因素有：场地设施数量、场地设施质量、场地收费状况、场地设施便利性。通过这一调查数据可以发现，体育场地设施的供给无法满足大部分参加体育锻炼的老年群体的需求。

2.3.2 健身指导需求分析

此次调研的483位参加锻炼的老年群体中，有412人在锻炼中非常需要专业的社会指导员对其锻炼进行指导，占比为85.3%；有51人认为在锻炼中需要专业的社会指导员对其锻炼进行指导，占比为10.6%；有20人对是否有专业的社会指导员对其锻炼进行指导持无所谓态度，占比为4.1%。

2.3.3 体育活动需求分析

在此次调研的483位参加体育锻炼的老年群体中，有453人近1年没有参加体育活动，占总人数比例高达93.8%。在这453人中，有23人表示不去参加活动是自己的主观原因，占比为5.1%；有430人还是希望能够参加体育活动的，占比为94.9%。

3 国外经验

3.1 特殊群体的专门计划

芬兰的公共体育服务供给发展已经非常成熟，体育计划在他们国家公共体育服务中发挥着举足轻重的作用，比如一些不能进行正常身体活动的特殊人群，政府就为他们量身设计了“特殊身体活动计划”，最大限度地满足了该人群的体育锻炼需求[3]。特殊人群包括残疾人和慢性疾病患者，针对这些特殊人群，政府有专业的体育工作者为他们量身设计运动处方[4]。关于运动处方，政府有针对性地提供所需的特殊运动器材和设备，在最大程度上满足特殊人群的公共体育服务需求。发达国家为了提高公共体育服务的供给水平，由政府负责制定公共体育服务规划、确定供给标准，将原来由政府提供的公共体育服务供给以合同的形式，通过投标者的竞争，转让给社会组织和企业等。芬兰总人口约500万人，合肥市人口是芬兰人口的2倍多，在这样一个人口规模小的国家里，公共体育服务发展得却如此之好，同时反映了芬兰对公共体育服的重视和特殊群体的人文关怀，值得我国借鉴。

3.2 志愿服务的悉心引导

澳大利亚公共体育服务发展得较好。大多数体育政府部门仅有少数的专职人员，招募了大量的体育服务志愿者来组织、管理当地的体育活动项目、场地器材设施及其他公共体育服务供给。这个国家早在1994年，就有约83万志愿者参与公共体育服务，约占各个领域服务志愿者总和的1/3[5]。公共体育服务是澳大利亚志愿活动中最活跃的领域之一。志愿者不但人数众多，而且工作时间较长，为公共体育服务创造了巨大的社会价值[6]。而凤阳县域仅有少数专职体育工作人员，大部分都是身兼多职的事业单位工作人员。

4 优化设计

4.1 多层面识别老年群体的公共体育需求

公共体育服务供给要根据公民的需求而不是政府的需求来供给，政府要提高供给服务积极性。优化公共体育服务要以公民需求为导向设计公共体育服务的供给内容，以供给效果为依据选择公共体育服务供给主体，以科学为原则完善公共体育服务供给的模式，调整供给内容优先次序、加强多元供给主体的培育，实现最大化地满足老年群体的公共体育需求，使老年群体获得公正、公平的公共体育服务；实现公共体育服务供需均衡与契合，避免现有供给中不必要的浪费，从而减轻政府的压力，使政府部门有精力去做更多重要工作。

4.2 以老年群体需求为导向设计服务提供有效供给

公共体育服务是对公民的一项公共服务，老年群体对公共体育供给的满足度，是检验公共体育服务实施效果的主要标准。因此，如何构建能够高效收集老年群体对公共体育需求的渠道，是政府应努力的方向。正所谓“磨刀不误砍柴工”，当下政府必须摒弃完全自上而下的供给模式，应把精力投入到收集、征求、整理、分析、归纳不同地区和不同层次公民的公共体育需求，以公民需求为导向设计公共体育服务供给实践，这样才能实现公共体育服务“供给”与“需求”的平衡。