煤碳企业加强生态环境保护的对策建议

王中旗 平顶山天安煤业股份有限公司运销公司

建设生态文明，功在当代，利在千秋。生态文明是工业文明的升华，基本宗旨是经济、社会、生态协调发展，基本内涵在可持续发展理念的基础上经济高质量发展，人与社会和谐发展。煤炭开发对生态环境有一定的负面影响，阻碍生态文明建设，因此，加强对煤炭企业的管控，将煤炭开发对环境的负面影响降到最低，对实现经济高质量发展与建设生态文明具有重要的现实意义。

一、加强对煤炭企业管控的现实意义

第一，对煤炭企业进行管控有利于推进生态文明建设。我国的能源结构主要是以煤为主，长时间内很难有其他能源代替煤炭的地位，因此只能通过加强对煤炭企业管控的方式改善环境状况。一方面，加强对煤炭企业的管控能有效地提高资源利用效率。据调查，我国可供开采的煤炭人均占有量远远低于世界平均水平，且煤炭企业资源回收率不到50%，小型煤炭企业的资源回收率更低，这说明我国煤炭企业的资源利用率较低，在资源有限的情况下，加强煤炭企业的管控可以有效地提高资源利用效率。另一方面，加强煤炭企业的管控能有效地控制其对环境的威胁。煤炭企业属于高污染型企业，据统计，全国SO2排放量有约75%来源于煤炭企业，不仅如此，煤炭企业还存在占压土地、排放污水、造成地表塌陷等一系列环境问题，严重威胁了生态文明的建设，因此，有关部门对其进行管控，设置开采、排放标准等，有效地控制煤炭企业对生态文明的威胁。

第二，生态文明建设是实现煤炭企业转型的必然选择。煤炭行业属于高耗能、高污染行业，在经济高质量发展背景下，传统的煤炭企业发展举步维艰，需要进行绿色化、清洁化转型，生态文明建设给煤炭企业提供了新的发展思路。一方面，通过承担社会责任来提高企业品牌公信力。随着生活水平的提高，人们的环境意识逐渐增强，煤炭企业主动承担社会责任，对企业进行转型升级，降低对生态环境的威胁，与此同时，企业的公信力随之提高。另一方面，改善员工工作环境，提高员工工作幸福感。建设生态文明要求要以人为本，大多数煤炭企业的工作环境都较为恶劣，员工的积极性不高，推进企业的转型升级不仅可以改善员工的工作环境，员工的健康状况更加有保障，因此，员工的生产积极性就会有所提高，推进煤炭企业可持续发展。由此可见，在加强生态文明建设的背景下，煤炭企业的发展迎来了新的机遇，给煤炭企业提供前进方向的同时又倒逼煤炭企业进行转型，实现可持续发展。

二、煤炭企业造成污染的原因

从技术方面来看，煤炭开采与综合利用过程的技术较为落后。在开采环节，现有技术无法做到在保持地下岩层原貌的情况下进行开采，对地表会造成不同程度的损坏；与此同时，为了保证矿井中时刻具有新鲜空气，需要排放矿井中的废水废气，对环境造成了破坏。在煤炭企业综合利用的过程中，煤炭洗选技、发电、液化等技术都会排放废水、产生废气和废渣，破坏生态平衡。这是煤炭企业造成环境污染最主要的原因，技术进步缓慢与生态环境的破坏之间的矛盾较为尖锐，也是煤炭企业亟需解决的问题。

从经济方面来看，前些年我国经济高速发展，忽视了环境保护，尤其是煤炭行业。经济的发展伴随着对煤炭需求的增加，加之市场秩序混乱，不乏有煤炭企业为了增加利润，毫无节制的开采煤炭资源，对环境造成了极大的破坏。不仅如此，有一些地方政府为了业绩，对煤炭企业约束减少，加剧了行业内的无序状态。

从政策方面来看，国家对于煤炭行业的管控体系不够完善，存在一些漏洞，导致会有一些煤炭生产者钻空子，对生态环境造成威胁。此外，地方政府对煤炭行业的管控也存在一些问题，对于以煤炭为主的资源型城市应该重点管控，根据当地实际情况制定政策。

从法律方面来看，关于煤炭企业的污染问题主要有两个原因，一方面是我国相关的法律法规还不够健全，部分条款不够明晰；另一方面，在法规执行的过程中存在偏差，现有的法律法规没有达到应有的效力。

从环保意识方面来看，虽然人们的环保意识有所增强，但远远不够。一方面，各级领导的治理方式应向环境保护方面倾斜。以史为鉴，领导人的环保意识对当地环境保护的成效具有至关重要的作用。目前，有部分领导人没有经济与生态协调发展的大局意识，仍然秉承“先发展，再保护”的治理方式，对煤炭企业亦是如此，忽视了对环境的破坏可能是不可修复性的。另一方面，公众的环保意识需要进一步增强。公众对煤炭企业应该起到监督作用，并且通过自身努力来保护环境，但仍有不少公众保持“事不关己，高高挂起”的态度，对生态环境保护的积极性不高。

此外，企业内部管理不善。煤炭企业内部管理总体水平低，特别是对产生污染的工艺流程管理更加松弛，经济增长方式粗放，污染、浪费现象比较普遍，企业内部处于一种无序状态，这也是导致污染产生、环境恶化的一个原因。

三、煤炭企业加强生态环境保护的对策建议

第一，推进煤炭工业结构调整，促进产业结构优化升级。首先，要继续推进小煤炭企业关闭整顿工作，优化产业结构。煤炭行业存在无序开采、开采效率低等问题，这些问题主要集中在不好管控的小煤炭企业，因此，要对小煤炭企业严监管控，必要时勒令关闭整改。其次，延长煤炭产业链条，实行一体化战略。煤炭行业要对中小型企业进行重组，兼并成大型企业，提高其竞争力，有更多的资金投入到技术研发和环境保护上；不仅如此，煤炭行业可以与电力、化工、冶金等行业联营，延长产业链条，有效地解决废料利用率低，运输损耗大的问题。

第二，大力发展循环经济，促进资源综合利用。一方面，煤炭企业在开采的过程中，应该综合开发利用伴生资源，鼓励煤炭企业充分利用煤矸石，提高煤炭企业的废物利用率。另一方面，着力强化煤炭生产全过程节能减排，推行清洁生产，努力做到污染物、废弃资源减量化和近零排放，推进能源和环境管理体系建设。完善能耗和污染物排放统计制度、监测监管制度和管理机制，优化系统节能，挖掘企业节能减排潜力。引导煤炭企业由追求产量上升转移到追求提高煤炭综合利用率，寻找行业经济新增长点。用这种方式，不仅可以促进煤炭企业转型升级，又可以提高资源利用效率，达到保护生态环境的目的。

第三，加快推进技术进步，重点推行清洁生产。技术是限制煤炭行业实现转型的卡脖子问题，在开采与生产阶段，煤炭企业需要寻求技术突破，淘汰落后的技术工艺，应用先进的绿色清洁技术。一方面，政府需要加大科研财政投入，缓解煤炭企业的资金问题，同时企业内部也要加大科研投入，促进企业朝绿色化发展；另一方面，要建立信息共享机制。政府应牵头为煤炭行业营造一个良好的氛围，各类研发成果进度可以实现共享，避免出现重复研究，这样不仅可以缩减科研成本，还可以促进煤炭行业共同进步。

第四，重视环境保护，做到先保护在发展。首先，加强环境保护教育，提高环境保护意识。煤炭企业环境保护意识不足是造成生态环境破坏的原因之一，因此需要煤炭企业加强环境保护意识，在制定战略时将生态环境作为重要影响因素考虑在内，做到先保护，再发展。其次，重点保护矿区生态环境。根据矿区所在位置的自身条件，尽可能的已经造成的生态环境破坏，做到矿区土地复垦复林。最后，制定严格的排放标准。政府和煤炭企业内部均需制定严格的排放标准，对未达到排放要求的废水废气禁止排放，不仅可以督促煤炭企业加快研发速度，还可以降低其对生态环境的威胁。■