践行疾控档案初心使命 发挥疾控档案资源作用

文/山东省邹城市疾病预防控制中心 顾兴成

疾控档案是指疾病预防控制机构在改革建设发展和疾病预防控制、公共卫生监测、卫生检验检测、卫生评价、卫生宣传、健康教育、科研培训、公共卫生服务项目技术指导及党群、学会（协会）管理等活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的真实历史记录，是疾控工作的丰富资料、卫生防病宣传教育的生动素材，是维护国家、机关事业单位和个人的合法权益的法律书证，是疾控工作查考的依据，还是进行疾病（疫情）预警预测的可靠依据。疾控档案管理对我国的疾病防控管理工作有着举足轻重的作用。

一、疾控档案初心使命的形成

疾控档案的初心和使命，就是对疾控历史负责、为疾控现实服务、替疾控未来着想。这是将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与疾控档案工作实践相结合，面对疾控机构的过去、现在与未来之思考，在实践探索中而形成的。做好疾控档案工作，就是守护昨天的疾控记忆、今天的疾控资源、明天的疾控希望。疾控档案的初心和使命，是激励疾控工作者不断前进的根本动力。疾控工作者要树立正确的疾控历史观，增强为疾控现实服务的本领，落实新时代疾控措施，提高人民群众健康质量水平。

二、践行疾控档案初心使命的措施

（一）把握疾控档案定位。疾控档案是直接形成于疾控工作的原始记录，来源广泛，内容丰富，形式多样。疾控档案是疾控历史的真凭实证，对查考既往情况、掌握历史材料、研究疾病（疫情）发生发展变化规律、批判地继承疾控历史遗产等都具有广泛的参考价值。新时代如何对疾控档案定位，是摆在我们面前急需解决的问题。只有定位准确，才能充分发挥疾控档案的资源作用。笔者将“房子是用来住的、不是用来炒的”论述运用于疾控档案工作实践中，总结出“疾控档案是用来查考利用的，不是用来敷衍的”——疾控档案定位。只有准确把握这个定位，方能立起发挥疾控档案资源作用的鲜明导向。

（二）遵守疾控档案工作方针。疾控档案工作方针，是引导疾控机构档案管理工作前进的方向和目标。在疾控工作实践中，笔者直面档案问题，深入一线调研，不断探索思考，坚持档案工作从实际出发，执着攻关，着力推进疾控档案制度创新，攻坚克难，突破瓶颈，引领疾控档案工作发展方向，创建了疾控档案模式，总结凝练出疾控档案的工作方针，简称“档规档纪”：规范建档、程序入室，该建则建、应归尽归，利用登记、完璧归赵。档案管理质量水平与档案工作方针贯彻执行力度是密切相关的。凡是档案工作方针贯彻执行的好的地方或单位，人们能够有意识地保管和利用档案，档案资源作用发挥得就较好。反之，由于漠视档案工作方针，不了解档案的作用，“有卷不立”“立卷不全不实”“有案不查”“有档不用”“用档不还”等会给工作造成困难甚至损失。

（三）坚守疾控档案工作方略。将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”论述运用于疾控档案工作实践中，笔者凝练出“党政工青妇，办业防测检，档案管理是集中统一的”——疾控档案工作方略。疾控机构档案室，对各门类、各载体档案须实行集中统一管理。疾控机构党政、群团各部门，行政办公（含党务、纪检、人事、财务、后勤保障）科、业务管理（含质控、生物安全、项目与信息管理、应急处置、卫生宣传、健康教育与健康促进）科等各科室，须严格坚守档案集中统一管理方略，以彻底扭转各科室、各部门档案工作各行其是、任性作为的局面，坚决维护档案室管理权威，把档案集中统一管理落实到疾控机构各科室各部门各方面各环节，引领疾控档案工作全面步入规范化、标准化、信息化、科学化管理轨道。

（四）坚持疾控档案管理原则。为彻底解决“疾控档案管理制度不完善，档案不规范，归档不全面”等问题，疾控机构须遵循档案资料的形成规律，坚持依法治档、该建则建、应归尽归、应收尽收，确保疾控档案真实准确、完整规范、方便利用、安全保密的原则，任何个人不得拒绝归档或者据为己有。长期以来，档案工作在一些疾控机构领导干部眼中“说起来重要，喊起来响亮，做起来挂空挡”。只有坚持疾控档案管理原则，严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管档治档全过程、落实到疾控档案管理体制建设各方面，才能推动疾控档案科技进步和疾控事业高质量全面发展。

（五）落实疾控档案工作责任。加强疾控档案管理，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，推行档案工作终身负责制，谁形成谁建档，谁建档谁负责，谁主管谁负责，要经得起时间、人民、历史的检验。疾控档案工作，疾控工作者人人有责。每位疾控工作者，既是档案原始材料的形成者、参与者，疾控历史的见证者，疾控文化的守护人、传承人、践行人，也是疾控档案资源的利用者、受益者。疾控工作者，要切实担负起各自档案工作职责，只有疾控档案职责更加明确，档案主体作用才更加凸显。

（六）创新疾控档案服务理念。服务是疾控档案管理的根本宗旨。新时代，要不断强化疾控档案服务功能，完善利用规则，创新服务形式，提高利用效能，充分发挥疾控档案资源的作用。1.疾控机构要确保室藏档案能快速、高效、便捷、准确、完整检索到；2.要确保室藏档案能提供真实、准确、可靠、安全的资源信息，要让档案标准（规范）形成疾控工作者日常习惯，要让疾控工作者日常习惯符合档案标准（规范）。

（七）确保疾控档案系统完整。疾控档案是对疾控信息、资源和数据的一种记录方式，是开展疾控工作的基础，具有很强的政治性、政策性、专业性和连续性等特点，其内容必须系统完整，分类准确、编排有序、安全可靠。为此，入室的疾控档案须达到三个一一对应：入室档案卷内目录打印清晰，卷面整洁，项目齐全，材料排序准确，目录清楚全面、与档案材料一一对应；页码编排标准，与档案目录一一对应；要求有电子文档的，文书（数码照片、音像、实物、人事等）档案与电子文档一一对应。只有疾控档案资料的系统、规范、完整，才能实现全国疾控信息系统对接与数据交换，不断提升疾病预防的预警预测能力。

（八）健全疾控档案管理体系。档案工作管理体系是一个单位档案工作建立与开展的组织保证。建立完善的规章制度和科学管理体系是提高档案管理工作的关键。邹城市为加强疾控档案管理，规范疾控档案收集、整理工作，有效保护和利用疾控档案，促进疾控档案资源的开发利用，更好地为疾控事业建设和发展服务，于2015年1月16日印发了《邹城市疾病预防控制中心档案管理办法》（邹疾控字〔2015〕1号），明确了疾控档案管理体制、管理方法制度、业务建设、归档范围、归档时间与责任部门、保管期限、密级划分、整理原则及方法、信息的开发利用、奖惩等内容。随后，相继制发了《归档文件整理规范》《数码照片归档与管理规范》《实物档案整理规范》等等，使涉及疾控档案工作的各方面、各环节都有章可循、有据可查，形成了有利于疾控档案工作可持续发展的长效管理机制。

（九）构建疾控档案共同体。疾控档案依靠疾控机构，疾控档案资源信息数据由疾控机构共享，这是我国深化疾控体系改革和加强疾控档案管理建设的根本目的。疾控档案资源信息数据共享应用，对我国疫情防控和预防研究具有重要价值。积极构建人人有责、人人尽责、人人享有、疾控体系共享的疾控档案共同体，推进疾控档案建设和管理能力现代化，运用疾控档案大数据区块链平台、数字档案室区块链应用系统等人工智能前沿技术推动疾控档案管理手段、管理模式、管理理念创新，从纸质化到数字化、从数字化到智能化、再到智慧化，让疾控档案更智能、更智慧一些，加快实现疾控档案信息化战略转型。

三、结语

综上所述，档案是党和国家的历史文化财富，对于工作查考、经验总结、科学研究有着重要的凭证作用和参考作用，让历史说话，用史实发言。做好疾控档案工作，功在当代，利在千秋。尊重疾控档案，就是尊重疾控历史，尊重疾控文化。疾控档案管理改革创新永远在路上，疾控工作者要铭记疾控历史，发扬为人民健康服务孺子牛、疾控创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在新时代、新征程，用汗水浇灌疾控档案初心，用实干践行疾控档案使命，用敬业诠释疾控档案责任担当，不断弘扬“疾控工匠精神”，去惰性、激活力、提精神，用务实行动书写疾控事业发展新答卷。档案工作，是软实力，疾控机构的强盛，是以疾控档案工作的强盛为支撑，疾控机构达标创优，档案工作须先行。