体育强国背景下群众体育赛事高质量发展路径研究

晁园园 南京体育学院

体育强国不仅是打造民族强健体魄的伟大事业，也是推动建设体育强国的基础。人民的健康水平直接影响着一个国家的发展状况。“没有全民健康，就没有全面小康。”群众体育赛事是活动形式丰富多样的体育运动，是贯彻落实《全民健身计划纲要》的有效措施。因此，我国群众体育赛事有必要在新的历史起点上，加快高质量发展的步伐。有鉴于此，本研究对全民健身背景下群众体育赛事高质量发展的内涵、困境和发展路径进行了探讨。

一、群众体育赛事高质量发展的内涵

正确认识和理解群众体育赛事高质量发展的内涵，对于推动我国群众体育赛事高质量发展具有现实意义。党的十八大以来，党中央反复强调“以人民为中心的”的价值理念。推动我国群众体育赛事的高质量发展，必须从发展实际出发，顺应经济社会发展的新特点，以满足人民群众的多元化需求为目标，以群众体育赛事的高质量为要求，扩大群众体育赛事规模，丰富赛事类型，加快政府职能转变，实现协同治理，创新经费来源渠道。

（一）群众体育赛事高质量发展的目标

群众性体育赛事是指公众参与，以满足群众健身、休闲、娱乐、社交为目的，借助公共体育设施，通过体育类竞赛项目，在一定的竞赛规则内进行的体育活动[2]。全民健身是全面实现人民身心健康的国家战略，要求多部门共同发力，要以赛事为基石，普及人民群众参与全民健身的比例，而高质量的群众体育赛事一方面可以增强人民的身体健康，满足人民群众日益增长的多元化体育赛事需求，另一方面能够策应全民健身计划的建设。

（二）群众体育赛事高质量发展的要求

在新的发展阶段，我国群众体育赛事应该从追求数量规模向向兼顾数量与质量效益转变。体育赛事既要有数量保障，更有质量要求。取消“商业性和群众性体育赛事”审批以来，我国群众体育赛事数量发展迅猛，如马拉松、自行车、羽毛球、业余足球、游泳等不同种类和风格的群众体育赛事的出现，扩大了我国群众体育赛事的办赛范围，突出了各地区特色，满足了人民群众不同的体育需求。20世纪90年代，我国群众体育赛事由政府主导、部门协同、全社会参与，一定程度上使得群众体育赛事数量增加，影响力扩大[3]。而进入21世纪，随着我国全民健身战略的开展，人民群众对群众体育赛事多元化、个性化的需求与赛事供给不足的矛盾加剧，虽然已经取消赛事审批，但政府完全放手不管，依靠社会自主运作赛事实现群众赛事的高质量发展并不现实。取消“赛事审批”以来，伴随着赛事的市场化，传统的政府治理方式难免会出现管理“失灵”的现象，因此，转变政府传统的赛事治理方式势在必行。

二、群众体育赛事高质量发展的困境

（一）群众体育赛事供需矛盾凸显

改革开放以来，随着市场经济的发展，人民群众的需求开始趋于多元化，人们对美好生活的向往使得对健康的需求变得不可或缺，对于体育、娱乐等类型的需求也逐渐升温，但现在的体育市场供给并不能满足群众的需求，供给不足的现象日趋严重。人们参与群众性体育赛事的积极性不断提高，为我国群众体育赛事的发展带来了机遇，但由于起步较晚，我国群众体育赛事不仅供给总量较少，供给赛事类型也较为单一。一方面，各类民间组织、社会团体等受到相关政策的限制，彼此之间难以展开具体合作，导致群众性体育赛事的数量受到限制。

如图1所示，2019年我国马松松赛事数量从2011年的22场发展到2179场，参赛人数更是达到了712万人次，无论是办赛数量还是参赛人数都可以称得上发展迅速，但考虑到美国仅2015路跑赛事数量已经达到47837场，我国群众体育赛事在数量上与发达国家相比仍有很大的进步空间。另一方面，当前人民群众对健康和运动的需求日益增长，而群众体育赛事作为人们参与体育最广泛的渠道之一，人们对群众体育赛事的需求日趋增长。

图1 2011-2019年全国马拉松赛事数量

（二）群众体育赛事治理结构失衡

我国正努力推动政府职能和角色开始逐步向服务型政府转变。2014年取消赛事审批以来，为社会组织办赛提供了更大的空间与自由，群众体育赛事的举办数量迅猛增长，激发了民众参与体育运动的热情。但是一场赛事的举办往往涉及多个部门的协调合作。群众体育赛事开展过程中，政府部门需要负责的是赛事的发起，竞赛规则的制定，协调各行政部门做好赛事保障，以社会组织为代表的市场主要负责赛事承办[6]。然而在群众体育赛事治理实践中，却面临着“强政府”“弱社会”的失衡局面。一直以来，群众体育赛事的承办权都掌握在政府手中，很少授权于社会组织，而政府取消审批以来，虽然由社会主办的群众体育赛事增多，但实际运营上政府主体管理的传统思维依然存在，社会组织还是受到政府方面的制约，使得社会组织参与度与积极性降低，而其他行政部门之间协调能力不强，使得工作进展较慢，进而影响到整个赛事的运行效率。

（三）群众体育赛事经费来源单一

在经济全球化的今天，我国居民可支配收入逐年增长，居民的体育消费观念和消费能力发生了很大转变，体育消费的需求剧增，消费形式多元，消费内容多样[7]。如今的老百姓已不再满足于社区健身锻炼和单位组织的运动会，而是追求更高品质、更加多样化、市场化的体育赛事。行政主导型群众体育赛事，经费来源以政府拨款为主，大部分赛事组织委员会由政府部门担任，然而，政府负责的赛事委员会对于群众体育赛事的需求认知不够清晰，对体育赛事的商业营销与盈利模式的运作了解不够深入[8]，在群众体育赛事运营方面经验不足，导致群众体育赛事的收入来源一度局限于报名费、门票、赛事赞助等。因此赛事经济效益不高，往往投入大于收益，不利于群众体育赛事的良性发展。并且当前对于群众体育赛事的商业化政府部门尚持犹疑态度，从而导致了群众性体育赛事的商业化不够全面，行政化大于商业化，“面子工程”的现象依然存在。与行政主导型体育赛事相比，社会自主型群众体育赛事在经费来源方面存在不少问题。社会自主型群众体育赛事经费来源基本是由企业单位赞助、协会自筹等以及收取报名费的方式来获取资金，而从比赛场地、管理人员、服务人员等都需要大量经费投入[9]，一旦资金链出现问题，赛事的正常举办将受到影响。

三、群众体育赛事高质量发展的路径

（一）扩大赛事规模，丰富赛事类型

随着群众体育赛事的发展，其性质与定位也在不断发生改变，那么扩大赛事规模，丰富赛事类型成为高质量发展的重要课题[11]。首先政府应当积极响应全民健身活动，主动组织群众体育赛事，在传统赛事举办数量的基础上，挖掘优势项目，制定扶持引导政策，为群众体育赛事的发展保驾护航，积极培育市场运营主体，激活市场活力和赛事承办能力，进一步调动社会组织办赛积极性，保证赛事产品供给充足。其次，我国幅员辽阔，各地风俗不同，应当充分挖掘各地历史文化和地理环境，依托城市资源打造具有本土特色的群众体育赛事，将群众体育赛事于地域文化特色相结合，如内蒙古的草原游牧文化，可以举办赛马、射箭等赛事；东北地区的冰雪资源，可以举办滑雪等赛事，创新性推出具有地域文化特色，弘扬体育精神的特色群众赛事。

（二）加快职能转变，实现协同治理

加快职能转变，实现协同治理总体来说就是要政府部门做好宏观调控，通过简政放权，积极吸引其他办赛主体的参与，充分发挥市场配置资源的决定性作用[12]。虽然审批权已经取消，但仍要发挥政府治理主体的服务功能，推动政府职能转变。政府部门在群众体育赛事治理中担当着管理和引领作用。在政府的牵头主导下，与公安、消防、交通、卫生等多个部门共同合作，制定服务方案。同时，制定政策法规约束赛事的规范化运作，建立孵化机制，鼓励和扶持群众赛事组织的创立和发展，探索政府与社会组织更好的运营模式，实现互利共赢。社会组织作为群众体育赛事不可替代的主体构成，独立治理能力还尚未形成，政府可以制定、出台准入制度、监督制度与具体的实施路径[13]，建立赛事组织孵化机制，通过资金引导、政策扶持等手段，培育良好的市场发展环境，鼓励社会资本力量积极参与。

四、结语

群众体育赛事高质量发展是贯彻落实全民健身计划纲要的有效措施，全民健身战略背景下群众体育赛事发展的终极目标是满足人民群众日益增长的美好生活需求。把握这一基本内涵，是推进群众体育赛事高质量发展的前提。实现群众体育赛事的高质量发展要扩大赛事规模，丰富赛事类型，处理好治理主体的关系，政府加快职能转变，实现协同治理，创新经费来源渠道，确保群众体育赛事高质量发展，谱写我国群众体育赛事新篇章。