乡镇财政预算管理中存在的问题及对策研究

2021-11-22李俊峰

中国管理信息化 2021年18期

李俊峰

（惠民县石庙镇人民政府，山东惠民 251719）

0 引言

乡镇是我国基层工作单位和组织，对推进我国地方经济发展和管理有十分重要的意义。因此，国家相关单位和部门需要根据我国乡镇财政情况制定一系列体制改革措施，以理顺乡镇财政与上级财政之间的关系，从而为我国的经济发展作出应有的贡献。但是，随着我国经济的快速发展，乡镇财政在预算管理中还存在许多问题和不足，如果这些问题得不到有效解决和改善，不仅会对我国的经济发展造成严重阻碍，同时还将直接影响到我国财政改革进度。

1 乡镇财政预算管理中存在的主要问题

1.1 预算管理重视程度不足

目前，我国的行政机构主要分为中央、省、市、县、乡5 个级别，而乡镇财政是我国基层财政机构，由县区财政局预算科代为编制预算，但在实际执行预算的过程中，需要当地政府负责［1］。然而，从实际情况来看，乡镇预算在实际管理中严重缺乏约束力，乡镇对财政资金支出不够重视。部分乡镇政府和单位还存在随意挪用专项资金、违规支出，甚至相关人员使用白条抵账等情况，再加上部分乡镇没有全面实施预算管理，只是将一部分财政资金纳入到预算管理中，这样就导致部分资金无法得到财政监管。

1.2 预算编制较为简单

目前，我国多数乡镇预算的编制只是为了“凑数”，只要收支平衡就算成功，同时多数乡镇在预算编制方面存在预算编制简单、内容不够完整的问题，并且个别乡镇单位和部门存在预算和执行“两张皮”现象，这样就会导致预算控制失去其原本的意义，只能落实在纸面，不能落到实际工作中。另外，在个别城市的乡镇中存在对预算进行预估的情况，然后在实际执行过程中对相关预算进行不定期调整。从当前的实际情况来看，乡镇财政管理在内部控制体系的建立中存在一定的问题，不够健全和完善，缺乏相应的管理制度和管理方案，导致经常出现各种职务分离的情况。与此同时，人员配置也存在一定问题，人手较为缺乏，很多工作只能由一个人来完成，导致在实际工作中经常出现各种各样的混乱现象，这种管理方式没有标准和计划，严重影响财政资金管理效率［2］。

1.3 资产预算管理较为薄弱

近年来，随着我国经济快速发展，国家对乡镇的建设越来越重视，许多乡镇政府投入大量的资金以建设美丽乡村。但在建设的过程中，多数乡镇政府都没有做好资金的预算管理工作，而是从地方和各大金融平台融资，这样就会产生较大的债务问题，若地方政府没有足够的资金去偿还这些债务，最终只能选择变卖土地。这种不能纳入预算管理的资金和债务会使预算职能失去其原有意义。在资产管理中，同样存在资产购置无预算或者超预算购置的问题。对于经济条件较为落后的地区，乡镇经常会出现财政缺口较大的问题，在日常运营和管理中出现“拆东墙补西墙”的情况，甚至在个别情况下还会占用专项资金，导致一些重点工程和项目无法按时推进和开展［3］。此外，乡镇在税收返还方面还存在很多不够明确的问题，使部分资金在使用过程中出现不透明的情况，而县级财政部门在实际管理中过分关注大数据，没有针对实际情况展开深入研究与探讨。另外，随着新会计准则不断落实和推广，很多行政单位和企业还在使用传统且落后的准则，这样就导致新旧准则无法进行全面的融合，使预算编制、执行面临很大阻碍。

1.4 乡镇财务人员流动较快

相关研究显示，我国多数乡镇财务人员都是聘用制人员，甚至个别地区还存在财务负责人是临时人员的现象，这样就会导致相关人员对预算管理不够重视，且由于这些人员绝大多数都没有较多的财务管理经验和较强的财务管理能力，职业判断能力有限，其在日常工作中无法将财政预算管理融入到社会发展中，因而在实际实施中总是出现各种失误和问题，即使有问题发生，也无法找到相关责任人［4］。除此之外，一些地区的乡镇很少会组织相关财务人员进行财务培训和教育，这也是乡镇人员缺乏一定专业素养和能力的主要原因。

1.5 财政预算资金使用缺乏监管

我国多数乡镇存在基础设施老旧的问题，要经常向县级财政申请大量资金对相关项目进行维修与改善，这时部分县级财政会直接拨付到村上，使钱款无法经过乡镇，而这部分资金无法纳入乡镇财政预算管理中，导致乡镇无法对这些资金进行全面管理和监督，由此可以看出乡镇财政监督范围要进行适当扩大和延伸，否则就会出现乡镇预算资金管理和项目管理存在监管空白的现象。

2 加强乡镇财政预算管理的策略

2.1 加强乡镇预算管理，培植新税源

有关部门和单位必须要格外重视乡镇预算管理，并在日常工作中努力培植出全新税源，这样既可以为乡镇提供更多财政支持，又对推进我国乡镇经济快速发展具有重要的意义。在实际财政预算管理过程中，相关部门要根据我国制度改革实际情况做好产业升级和转型，努力培育出更多、更新的产业，并在此过程中根据我国的经济发展情况和产业结构，因地制宜地进行调整和完善，以使我国的经济发展始终处于最优水平。另外，乡镇政府还要积极协调好三农资金统筹问题，并根据乡镇实际情况积极筹备资金，但是在这一过程中必须要做好三农资金的管理，然后将国库集中统一支付与资金预算管理相结合，对相关手续和流程必须严格按照国家规定和要求进行，对于好的农村资产必须要进行招投标，然后经村民大会和党委会议研究后执行。总而言之，财政预算必须要做好，如此可以提高人民群众生活水平。

2.2 严格预算编制，加强预算执行

要想提高乡镇财政的预算管理水平，相关财务部门首先要对乡镇预算编制的程序和方法进行完善和改进，但是在这个过程中一定要根据地方实际情况进行，并从根本上认识到预算编制的重要性，这样才能有效推进预算编制的执行与实施，尤其在编制预算中必须要做到足够的细化，使其成为“项”级科目，对以往落后的预算编制方式要进行及时改进，这样才能使预算更好地服务于人民，防止政府支出出现严重问题和不足。当预算编制完成优化后，需要强化预算执行，以此确保专款专用，防止追加预算［5］。

2.3 加强地方债务管理，提高资产管理水平

现阶段，乡镇政府一定要利用财政预算化解债务问题，在日常管理和实践中要将采购与债务等内容纳入预算管理中，这样可以有效避免过分采购，防止出现资源浪费现象，也要积极将国有资产纳入预算管理，这样不仅可以提高国有资产的保值率，还可以防止国有资产流失。

2.4 加强人员教育培训，提升财政人员业务水平

乡镇政府和相关单位要经常组织财政预算管理人员开展有效的培训和学习工作，这样不仅可以提高乡镇财政预算管理水平，还可以提高乡镇财政人员的业务水平和专业素养，使其在日常工作和学习中可以严格按照相关规定开展财政预算管理工作，确保财政资金使用的意义。同时，地方乡镇一定要根据自身实际情况，聘请专业人员开展财政预算和管理工作，并在单位内部开设专业的培训班，确保相关人员可以跟上社会经济发展的步伐。

2.5 健全管理制度，夯实财政基础

乡镇政府一定要建立健全乡镇财政预算管理制度，要求相关人员严格按照预算管理制度进行操作，确保财政资金用到实际需要的地方，这对推进我国乡镇经济建设和发展具有十分重要的意义。鉴于此，相关单位一定要根据当地实际情况对现有的乡镇财务管理制度进行全面地完善和改进，建立健全乡镇资产管理、预算管理、项目管理、债务管理以及收支管理等方面的制度，然后利用这些制度对相关债务问题进行管理与控制，以确保乡镇资金得到规范管理和使用［6］。