招投标与合同管理在实践中存在的问题及解决措施

巩海瑛，朱晓霞

（中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司水电厂 企管法规科，西安 701201）

0 引言

现阶段，在项目工程承包转让模式中，招投标发挥着不可比拟的作用和优势，深刻影响着项目总体实施水平。同时，合同管理的作用也比较突出，不但可以提高项目合法施工水平，而且可以确保项目顺利完工。在我国建筑企业不断发展的过程中，招投标和合同管理实践中存在较多不足，这严重阻碍了项目工程施工的顺利进行。基于此，相关工作人员应采取切实可行的解决措施，妥善处理招投标和合同管理中存在的问题，促进招投标环节顺利进行，并不断提高合同管理水平，促进建筑领域健康发展与进步。

1 招投标与合同管理的相关概述

1.1 招投标与合同管理的相关内容

（1）招投标方面。对市场招投标来说，作为全面经济责任制形式之一，企业旨在实现降低市场竞争的目标，其中，公开竞争形式具有较高的应用价值。一般来说，企业需要向市场发布相关项目信息，同时需要适度表明对未来合作伙伴的期望，构建合作化的竞争平台。现阶段，通过分析我国招投标的整个流程，发现其简洁化特点显著，尤其在编制招标文件、确定标底等方面。这种招投标方式不仅可以为工程发布公司的选拔提供便利性，而且可以将市场竞争原则的公正性、公平性发挥出来。

（2）合同管理方面。合同管理作为纸质凭证，是两家企业针对某项事务达成共识的重要依据。这种凭证对签订协议的双方具有较高的制约性和监督性，如果某一方没有严格遵守合同管理的相关规定，需要作出相应的赔偿，并承担相应的法律责任。洽谈、草拟、签订以及生效环节是合同管理过程的重要内容［1］。其中，洽谈在整个合同管理中占据着重要地位。双方应从自身实际情况出发，了解当前社会市场发展现状，展开有效交流。在确定合同管理方面，企业还需要贯彻落实好合理性、真实性等原则，弥补我国经济法律方面的缺陷和漏洞，防止以文字多重含义的形式对对方造成欺骗。

1.2 招投标与合同管理的关系

近年来，在我国市场上，招投标和合同管理被广泛应用于诸多工程项目的实施过程，两者之间有密切的联系，且对市场的发展均具有强大的推动作用。市场上的招投标主要是指在工程项目的前期，从诸多竞标者中，将信誉、实力突出的合作伙伴选出来。在市场的招投标中，竞标者脱颖而出具有双赢性质，不但可以使自身企业争取到项目，确保收益水平的提升，而且在市场上还可以尽显自己的风采，不断美化自身企业形象，进一步壮大潜在客户队伍。而作为契约形式之一，合同管理可以保证整个工程项目顺利推进［2］，在协议双方的行为方面具有较高的约束效力，并防止意外事故的发生，如协议双方撤资等。同时，合同管理的法律效益显著，协议双方和工程项目均会受到法律的保护。总而言之，招投标在相关企业和工程项目进入市场中的作用不言而喻，而合同管理对双方之间的有效合作具有莫大的帮助。

2 招投标与合同管理在实践中存在的问题

2.1 缺少规范化的招标文件内容

业主在委托招标代理机构招标时，招标代理机构应合理编制招标文件。但是在实际中，招标代理人员的工程实践管理经验严重不足，尚未正确认识到招标项目的细节，一定程度上不利于招标文件编制水平的提升，无法体现出招标文件编制的专业性和规范性。比如，在对潜在投标人的资质和业绩等要求进行考虑时，其合理性缺失；在工程技术要求或设备材料品牌的要求方面，其倾向性特点突出。因此，充分调动潜在投标人的参与积极性，造成招标范围的缩小，不仅无法体现出竞争性原则，还极容易引发流标问题［3］。

2.2 对招标文件中合同文本不够重视

在招标文件的合同文本编制过程中，内容的完整性和细致性有待提升，而且在合同的主要条款中存在较多薄弱点和空白点。在投标过程中，测算依据可靠性的缺失不利于保证报价的合理性。在合同签订过程中，一些投标单位对成本的重视程度不足，没有严格遵守承诺，盲目提高质量等级，或者过度注重低成本来承包工程，严重影响着合同的顺利执行，甚至造成工程施工中相关问题的发生，如变更和签证等。除此之外，在工程完工后，相关工作人员并没有落实好业主单位招标时的最初目标，工程质量与招标文件中合同条款严重不符，从而使招标人的合法权益受到了极大的威胁。

2.3 招投标和合同管理的联系性不足

一些业主单位尚未正确认识到招投标阶段合同管理的重要性，其重视程度也明显不足，而且招标管理人员和合同管理人员出自的部门并不相同。部分招标管理人员过度注重对招标文件、标底等方面的审查，而合同管理人员比较注重对合同签订、合同履行等方面的监督，两者之间的关联性不足［4］，不利于实现信息互联互通，从而使实际工作处于严重的被动状态。比如，在更改招标文件中的要约和承诺时，相关工作人员存在着严重的盲目性，合同在诸多方面的条款也欠缺良好的规范性，尤其在质量、进度等方面，易引发严重的违约现象，甚至无法维护企业的经济效益。

2.4 工程合同风险不容忽视

建设工程项目的规模比较庞大，且工期较长，潜在风险难以避免。业主的风险主要体现在项目可行性研究和经济评价的准确性不足、筹资的难度性较高、合同条件存在缺陷等方面，而且在招标时也没有慎重选择承包商和监理工程师，造成工期拖延现象严重。

3 招投标与合同管理在实践中所遇问题的解决措施

3.1 有效规范招标文件内容

为了提升招标文件的水平，招标代理机构应对标准化的招标文件范本进行参考与应用，为招标文件标准化、招标文件规范化创造有利条件。同时，招标代理机构应密切联系业主单位的招标人员，借助规范化的招标文件，将项目可行性研究和设计阶段成果的要求充分反映出来［5］。此外，对业主单位招标人员来说，应全方位、多角度领域地审核招标文件质量，借助审查会方式，将招标文件的深度和高度提升上来，从而不断提高招投标和合同管理优化水平。

3.2 加强招标文件中合同文本的编制

在招标文件合同文本编制时，相关工作人员应加强合同语言的使用，明确其主旨内容和定义，并清晰罗列出双方的责任和义务。在多人编制招标文件各部分时，应防止文件之间出现不统一的现象，并避免出现内容遗漏现象［6］，最大程度完善合同文件和合同条款，并为全面审查合同文件奠定良好的基础。

3.3 统一招投标和合同管理的关系

通常来说，招标过程和合同管理过程之间的关系是紧密联系、密不可分的，招标工作对人员综合素质的要求较高，招标人员既要加强对招投标业务的学习，又要加强对相关专业知识的学习，如合同法、合同管理以及工程造价等，密切统一于合同管理，为积累工程实践管理经验创造有力条件，从而促进招标工作的顺利进行，保障工程项目实施水平的稳步提升［7］。与此同时，对合同管理人员而言，在整个招投标过程中应保持较高的参与热情，与招投标负责人形成合力，共同审核相关招投标文件的内容，将审核文件内容的全面性和规范性发挥出来，并且还应对招投标工作的运行状况予以深度了解，便于招投标负责人合理整改招标内容，提出有针对性的意见或建议，防止违法违规行为出现，最大程度维护工程合同的实效性，防止企业经济效益受到威胁。

3.4 加强工程合同风险的预测和防范

要想规避工程合同风险，相关工作人员应对潜在的风险进行全面的分析和预测。比如，在合同条款中，应将潜在风险承担的责任罗列出来；针对严重风险，应灵活运用风险转移法、风险分散法等。企业也可借助办理保险这一形式，不断提高风险防范水平，将风险控制在合理范围内，避免出现不必要的经济损失。在这一方面，业主应提高对项目可行性研究、经济评价的参与度，将筹资的资金成本考虑到位，加强招标文件和合同条款的编制，委托监理工程师进行严格监理。

4 结语

随着市场经济体制的不断深化，在招投标工作实施方面要想维护好招投标双方的合法权益，应提高对招投标文件和建设工程合同的重视程度，加强一体化运作模式的应用。但实际上，招投标和合同管理仍然存在一些不足之处，不利于更好地实现招投标目标。基于此，企业应当注重提升招投标质量，优化合同管理工作，保持两者之间的高度均衡。