电力综合体项目建设单位合同管理对工程造价的影响及对策

2021-11-22王官庆

中国管理信息化 2021年18期

王官庆，杜哲

（1.国网内蒙古东部电力有限公司，呼和浩特 010011；2.中国联合重型燃气轮机技术有限公司，北京 100016）

0 引言

电力综合体工程是指省（市）级集电力调度、信息、应急、交易、办公等功能于一体的智能化综合性建筑，具有涉及专业多、结构复杂、投资大、建设周期长、影响因素多等特点，往往造成工程造价管控压力较大，预算超概算、结算超预算的情况时有发生。因此，在电力综合体工程建设过程中，如何强化造价控制意识，力求在满足设计要求及使用功能的前提下最大限度节省投资，达到投资风险最小、资源配置最优、项目收益最大的目的，是一个需深入研究的问题。文章基于某省级电力综合体工程，探究项目建设单位合同管理对工程造价管控的影响及优化措施。

1 工程造价管控与合同管理

对项目建设单位而言，工程造价是指构成项目预计或实际支出的全部建设费用，包括从项目前期决策阶段的方案、设计到后期竣工验收结算所需的全部成本和资金支出，建筑材料成本、设备租赁与采购成本、服务采购成本、技术成本、人工成本等。工程造价管控就是对建设项目各个阶段的动态成本进行管理，采取合理的措施优化工程项目各环节的成本支出并进行合理分配，提高项目建设资金的使用率。工程造价管控工作贯穿于工程建设前期决策阶段、设计招标采购阶段、建设施工阶段以及竣工验收阶段的全过程。

工程合同即工程项目建设相关的各类参建合同，包括施工合同、物资设备采购合同、设计合同、监理合同等。合同通过法律途径载明了工程建设单位和参建单位双方达成一致意见的合同金额、工期、标的、价格调整、服务内容、权利义务以及争议解决等内容，是经过双方共同协商后制定的受法律保护的书面形式文件［1］。工程合同作为工程建设管理过程中重要的书面文件，对工程造价管控产生了巨大的影响。

2 合同管理对工程造价的影响

从实践来看，合同管理与造价管理贯穿于工程建设全过程。合同中关于合同价款、工程承包模式、工程计量、结算、变更、索赔、支付等一系列条款约定，结合工程现场建设进度、质量、安全管控等因素，均会对工程造价产生直接影响。

2.1 合同签订前期

工程项目合同签订前期的合同管理主要涉及工程招投标阶段。建设单位首先根据拟建项目工期、质量等目标，结合工程投资，重点掌控招标工程量清单编制的完整性和准确性。如果出现工程量计算误差较大、工程量清单缺漏项等情况，后期合同履行中将极易产生争议纠纷，影响项目造价管控目标［2］。其次，在签订工程合同之前，建设单位应重点把控合同文本中关于工程价款支付、变更、签证、担保、工程量变化调整、综合单价调整、双方权利义务、奖励惩罚以及索赔等影响因素。只有在合同签订前期阶段做好上述合同管理工作，才有利于实现工程造价管控目标，进而顺利完成建设项目。

2.2 合同履行阶段

工程建设周期较长，在合同履行过程中有多重因素影响工程造价，工程建设单位需重点研判并加强管理，主要包括以下内容。①工程变更。工程建设过程中变更多有出现，常会导致工程造价成本提升。例如，招标工程量变更、清单特征项目变更等导致单价调整；新增项目、变更施工方案等均会新增造价费用。②工程索赔。电力综合体项目工程建设周期长，建设过程中因自然因素、政策因素等不可控因素导致工程建设停、缓建，相关参建单位从维护自身利益角度出发均会向建设单位提出费用或工期索赔，可能影响工程造价水平。③资金支付。为确保项目建设顺利进行，建设单位按照合同中关于资金支付的约定条款，及时足额予以支付，避免因资金支付不及时影响工程建设进度。同时为确保建设单位利益，严禁提前支付、超额支付工程价款。

2.3 合同后期管理阶段

作为工程项目建设最后阶段，通过有效合同管理可提高项目竣工结算水平，确保建设单位资金合理使用；通过对工程结算中各项数据的分析及整合，构建合同管理档案，可为后续电力综合体工程建设管理提供参考。

3 合同管理存在的问题

3.1 工程量清单及招标控制价编制不合理

招标工程量清单不仅用于建设单位编制招标控制价，也是施工单位投标报价的依据，直接影响到项目整体工程造价水平。受制于编制人员业务水平低，或者施工图纸、方案不完善等原因，在工程量清单编制过程中时常出现工程量计算误差大、缺漏项、错项、定额套用错误、主材价格不合理等问题［3］。上述问题将导致工程建设阶段与施工单位反复核对工程量，发生大量变更及签证，极大地增加工程造价管理的难度。

3.2 合同内容不严谨

电力综合体项目具有涉及范围广、金额大、周期长、不确定因素多等特点，故在签订合同时必须确保合同内容的全面性与详细性，务必做到细致、严谨。但在实际操作中，合同双方往往因为缺乏合同管理经验，仅对合同重要条款作出一些粗略规定，对细节方面却严重忽略，责权利等关键条款约定不明确、不全面。

3.3 法律意识淡薄，合同履行不规范

在实际工程管理过程中，仍存在建设单位口头委托、先施工后补签合同等现象，或者双方出现争议时不严格尊重合同，反而以其他变通方式予以解决，或者忽略合同内容，为了自身的经济利益做出与合同内容相悖的行为，如此均无法充分发挥合同管理对工程造价管控的作用。

3.4 合同流于形式，变更签证管理不力

双方虽然按规定签订了书面合同，但实际执行力度远远不够，加之监督机制缺失，致使合同管理流于形式。在工程建设阶段，变更、签证、索赔状况不时发生，仍存在因工期紧张施工单位擅自增加合同外工作、以计时工签证的零星工作计量不准确、隐蔽工程验收不及时或缺失现场资料等现象，这均会导致结算超预算，甚至突破工程造价管控目标。

3.5 低价中标，后期合同及造价管理难度大

现阶段我国建筑工程市场上已经出现了一定程度的供大于求的现象，导致部分建设单位一味压低造价、降低成本，部分施工单位为揽业务低价中标。实际工程建设时，施工单位为谋求利润，不惜偷工减料、降低标准、投机取巧；建设单位因合同管理及造价管理不够规范，信息不对称等，极易被施工单位引导不断增加工程投资，导致工程造价管控难度日益增大。

3.6 造价管理制度不完善，后评价工作缺失

因管理模式差异，部分建设单位工程造价管理部门仅仅是针对某项工程临时拼凑起来的团队，并无常设机构，相应管理措施制度缺失，造价管理工作经常会出现对内责任不明、对外沟通对接不畅的情况。此外，项目完结后无法对项目管理及造价管理人员进行有效的评价考核及优化管理，导致同样问题反复出现。

4 合同管理问题的对策

4.1 提高审核工程量清单编制质量

选择业务水平过硬的造价咨询机构，待其完成工程量清单及招标控制价的编制之后，建设单位要进行详细复审，重点审查综合单价较高、易发生漏项的清单子目，确保不出现重要项目缺漏项、工程量偏差过大问题。

4.2 规范合同签订内容

合同签订前，为避免合同文本出现文字描述、内容界定不清楚的问题，可聘请专业人士来起草文本合同，并对合同内容进行认真分析和研究，及时修订合同文本中表达含糊不清的条款。确保建设管理过程中一旦出现问题，可以按照合同约定划清责任，防止出现纠纷引发矛盾［4］。建议使用国家住建部推荐的合同文本，可有效提高合同效力，保障经济利益。

4.3 严控工程变更

在工程方案设计及施工图设计阶段，建设单位应确定最终需求，并委托专业机构对施工图进行复审，力争将不同设计专业矛盾之处或者无法满足施工的图纸方案在正式施工前予以完善，减少施工阶段的变更工程量。对于每项变更，建设单位应重点研判变更的必要性，并详细做好技术经济比较，有效减少因变更导致的工程造价增加的现象，采取有效的措施避免持续发生变更造成造价更高。

4.4 强化合同动态管理

工程合同动态管理强调合同履行动态化监控，针对造价控制中影响较大的因素，结合实际变化情况，根据合同约定进行工程造价动态调节。例如，针对施工合同中大宗建材价格变化，双方签订合同时，可考虑加入“物价波动引起的调整条款”进行工程造价的动态控制管理［5］，对调增、调减材料价格的临界点以及调整方法等均约定清楚。

4.5 运用信息化手段促进合同管理精准化

随着当今社会科技发展水平不断提高，传统的合同管理效率已显得较为迟缓。当下合同管理应加强利用信息技术，这就要求合同各方提升对信息技术的认知水平，依靠信息技术提升合同管理精准化水平。例如，可通过建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）软件来管理工程建设中的工程量计算、签证、变更等问题。同时，开展信息化管理，积累海量数据，提升对大数据的分析和应用能力，推动工程造价管控水平更高。