新形势下工程招投标与合同管理途径解析

2021-11-22朱晓霞巩海瑛

中国管理信息化 2021年18期

朱晓霞，巩海瑛

（中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司水电厂企管法规科，西安 701201）

0 引言

在市场经济竞争方式中，招投标占据着至关重要的地位，而合同管理与招投标之间有着密切联系，是主要利益凭据之一，两者共同助力工程项目顺利进行，最大程度避免纠纷或矛盾问题，促进企业健康发展与进步。但在工程招投标和合同管理实施过程中还存在较多不足之处，在一定程度上影响着企业的发展。基于此，必须采取切实可行的完善途径，对招投标和合同管理之间的关系进行妥善处理，不断提高建设工程项目经济效益与社会效益，确保建设工程整体水平稳步提升。

1 工程招投标实施特点

首先，招标范围和管理机构。近年来，邀请招标和公司招标等得到了广泛的应用，通常来说，建筑市场选择公开招标的形式较多，公开招标的竞争性特点突出，而且政府的扶持力度比较大。对地区政府而言，其应从工程项目实际情况出发，设置招投标管理办公室，便于对市场招投标工作的实施情况进行严格监督。其中，在职责范围方面，应对招投标流程实施严格管理，充分考虑投标单位资质情况。由此可见，在招投标进行过程中，招投标管理机构的作用不容忽视。其次，地方互为补充的招标投标体系［1］。在地方性法规出台以后，诸多地方要从自身实际情况出发来制定相关规章制度，通过这些法律法规的执行，为各地招标投标基本框架的形成提供有力的制度扶持。

2 建设工程合同管理的重要性

2.1 有利于顺应市场经济发展趋势

借助清晰明确的合同条款，可以有效引导市场正态发展，市场借助合同条款的法律效力，可以充分发挥其约束和管理作用。在建设工程合同管理的推动下，可以不断提高市场的规范化水平［2］，进一步强化建筑市场管理效能。在这一方面，政府应积极参与其中，编制和认定标准的合同文本与相关法律法规，为合同管理和合同监督的落实提供有力指导。

2.2 有利于不断提高工程项目管理水平

所有建设工程项目对承包商和发包方签订书面合同的要求都比较高。合同协议书应密切融合各项施工要求，加大执行力度。合同管理在整个项目的价格、工期等方面的优势突出。如果合同管理无法得到有效落实，极易影响工程质量和工程造价，甚至会加剧工程风险管理难度。基于此，必须对合同管理的关键环节保持高度重视和关注，为工程项目顺利进行奠定良好的基础。在合同管理实施过程中，参与工程的各方应保持较高的参与度，有力推进整个工程项目的实施。

3 新形势下工程招投标与合同管理中存在的不足之处

3.1 法律观念和合同意识比较薄弱

在我国全面法制建设的不断推动下，建设工程领域相关法律法规的完善性不足，特别是招投标和合同管理的相关法律制度体系，这在一定程度上很难有效提高招投标工作人员的法制观念，其对行业法规体系的重视程度也严重不足，从而很难凭借法律这一利器来防止自身合法权益受到侵害，无法顺利推广行业规章制度。同时，一些建设单位的合同管理体系较不完善［3］，按合同办事的观念认知有待提升，在履行职权时，其盲目性和随意性突出，从而极易威胁到工程项目的正常推进。

3.2 缺少完善的工程招投标和合同管理制度

对于工程招投标和合同管理环节，完善的管理制度是其重要的保障之一，以此来有效规范其工作行为。但在实际工作中，一些建设企业工程招投标和合同管理制度较不规范、完善，从而严重制约了两大管理工作的顺利开展。

3.3 招投标行为规范性不足

在工程招标阶段，应严格遵守公开性、公正性等原则，严厉打击私下组织非法招标行为，尤其对参与招投标的工作者，要杜绝不正当关系的构建。但实际上，招标行为的规范性、合理性不足，严重影响着招投标市场的健康发展与运作。

3.4 合同签订环节不严谨

一些公司在签订合同的过程中，对于任何一方因违反合同而进行赔偿方面并没有提出明确的要求，因此很难有效管理建筑合同。违法行为出现时，无法通过建筑合同来防止自己的合法权益受到威胁［4］。分析这些问题出现的原因，主要是缺少完善的合同管理体系，统一管理力度缺失。同时，在合同签订过程中，项目双方没有严格审查相关条款，合同签订的标准化水平非常低，稍有不慎，极易引发不必要的经济损失。

3.5 专业管理人才严重缺失

我国建设工程项目招投标和合同管理的融合方面仍处于起步发展阶段，其中人才缺口比较明显，在招投标阶段缺少充足的合同管理人才，而且一些从业人员的专业知识和能力经验不足，面临的实际工作问题较多，不仅无法有力推动工程项目招投标工作发展，还严重影响着工程项目招投标工作中的合同管理工作。

4 新形势下完善工程招投标与合同管理的途径

4.1 树立高度的法律意识

对建设单位来说，其在工程项目招投标阶段，应依法加强竞标标准的设置，不断规范组织流程，引导相关工作人员树立严谨的法律意识，遵循行业制度规范，不断提高招投标工作制度流程的完善性，有力推动工程项目的开展。

4.2 加强工程招投标和合同管理制度建设

在开展工程招投标和合同管理工作时必须要对当前市场发展形势进行深入分析，明确相关法律制度要求，为工程招投标和合同管理制度的构建提供可行依据，并以此加强工程招投标和合同管理监管机制的完善，全方位、多角度地监督工程招投标和合同管理工作，确保工作行为具有较高的规范性，从而发挥出对这两大工作的推动作用。同时，应加强责任机制的落实，将工程招投标和合同管理责任具体到个人身上，不断强化工作人员的责任意识。除此之外，应完善奖励惩罚机制。目前，在经济市场机制不断发展的过程中，各类激励措施的优化非常重要，对此应对投标企业进行正确引导，确保工程投标书制定的科学性与合理性［5］，致力于企业中标率的提升。从当前工程招投标工作实际出发，在招投标和整体建设期间，违法操作行为难以避免，所以要不断强化奖励惩罚机制，借助降低企业信用等级这一惩罚方式，给予工程招投标工作一定的保障。

4.3 严格规范招投标市场

在工程招投标中，规范性约束对于落实招投标阶段的公平性、公正性原则具有极大的帮助，对规范招投标市场的要求也越来越高。在新形势下，应提高对招投标市场规范建设的重视程度，加强以往招投标工作经验的紧密融合，贯彻落实好公正性和平等性，以此来不断提高招投标市场的规范性、优化性。同时，应将监管力度提升上来，严格操控诸多环节［6］，根据规范流程推进全部工作项目，充分激发出投标企业的参与积极性、主动性，对工程招标相关信息进行实时性公开，科学指导和操控投标企业资格评定，严厉打击不良行为，如非法转包和挂靠等，从而不断提高招投标市场环境的净化水平。

4.4 注重合同的签订和内容的变更

在签订合同的过程中，当事方必须要对合同中的条款进行严格审查，在合同法律效力生效后，不允许擅自更改合同的内容。针对合同的内容，如果双方存在不同意见，那么当事各方应及时采取解决措施，确保合同签订的规范性与合理性。此外，双方应对合同变更的详细信息进行及时传达，以便在合同变更的情况下能够第一时间通知双方。

4.5 加强工程项目招投标合同管理人才的培养

在招投标阶段，合同管理工作涉及范围较广，要想促进该项工作顺利进行，必须要注重工作人员专业素质、相关法律意识的提升，给予工程项目顺利进行有力的指导和扶持［7］。基于此，工程建设单位应加强高素质专业人才的引进，不断壮大招投标工作和合同管理队伍，同时还要不定期安排一系列专业培训活动，如专家讲座、课程再培训以及进修深造等，在整体上不断增强从业人员的业务能力和综合素质。