加强专项资金预算管理的几点思考——以黑龙江省为例

贾旭光，刘 申，淳于书惠

（哈尔滨职业技术学院，哈尔滨 150000）

0 引言

2017 年，黑龙江省共立项12 所高职院校为黑龙江省高水平高职高专院校建设单位、50 个专业为黑龙江省高职院校高水平骨干专业建设项目（以下简称“双高项目”）。双高项目专项资金投入增加，使专项资金在高职院校经费管理中占据的比重也越来越大，虽然专项资金的增多可以有效推动双高项目顺利建设，对高职院校的健康发展起到积极的促进作用，但在实际双高项目专项资金预算管理中仍存在一些问题，给专项资金的使用效果带来了一定的影响。为了能够进一步提高双高项目专项资金的应用效益，则需要强化对双高项目专项资金的管理，积极构建完善的专项资金预算管理体系，实现专项资金科学、规范地使用。

1 高职院校双高项目专项资金预算管理的现状

1.1 专项资金预算管理机构不完善

高职院校双高项目实施过程中，一些院校对专项资金预算管理缺乏重视，这也导致预算管理过于薄弱，对于双高项目专项资金没有制定具体的预算管理方法，预算管理制度不完善，严重影响了专项资金的使用效益。同时，双高项目专项资金从立项到执行整个过程中，财务部门参与度不高，对项目资金相关信息缺乏了解，管理机制不统一，各项目组职责不明确，这必然会导致项目专项资金预算执行速度慢，预算资金使用和分配欠缺细致性。

1.2 预算编制和执行脱节

新预算法中对预算编制项目的要求越来越细，目前一些高职院校双高项目专项资金预算编制过于盲目和笼统，没有细化，约束性和严谨性不足，预算编制欠缺科学性。原因有二，一是粗放型的预算可以在项目实施时获得较大的自由度，减少预算约束；二是在项目申报过程特别是课程建设等“软件”建设上预算细化难度较大，造成预算与实际使用脱离。在专项资金使用过程中，归口管理部门把关不严，项目预算编制时，一些纳入政府采购的支出项目并没有严格按照具体的规定实施政府采购。预算执行过程也缺乏严谨性，存在资金使用不合理及变更资金用途的问题，没有履行专款专用的原则。

1.3 项目预算缺乏计划性

在高职院校双高项目预算管理工作中，由于预算缺乏刚性，无法达到宏观调控的效果。在具体项目实施过程中，由于对相关政策缺乏了解，专项资金使用过程中缺乏计划性。虽然针对专项资金的管理有一系列规定，但项目执行过程中对这些规定不重视，专项资金使用也缺乏专款专用的意识，过于重视资金的取得，具体的专项经费目标任务并没有明确到人，对资金的使用情况缺乏跟踪，且各项目组预算编制与申报之间相互独立，无法宏观调控。

1.4 专项资金管理人才缺乏

当前高职院校将过多的精力放在教学和科研等方面，对财务管理工作重视不足，因此在双高项目专项资金管理工作中缺乏高素质的专项资金管理人才。此外，各项目组的预算报账人员也存在专业性不强或是频繁调换的问题，这必然会给双高项目专项资金的预算、管理和使用效益带来较大的影响。因此迫切需要吸纳和培养高素质的复合型专项资金管理人才。

2 加强高职院校双高项目专项资金预算管理的策略

2.1 健全专项资金预算管理制度

预算管理是一项较为系统的工程，在具体实施过程中要求全员参与［1］。双高项目专项资金预算管理工作开展过程中，高职院校需要明确各项目组的具体职责和权限。由财务部门承担专项资金筹集、核算和监管等工作，对资金来源渠道采用单独核算和专项管理。同时还要对专项资金开支的合法合规性进行审核，确保会计信息的真实性和完整性。在双高项目实施过程中，财务部门还要对资金投向和使用实施进行全过程监管。项目管理部门负责专项资金的规划和预算安排，承担具体的管理责任。各项目组作为项目申报、管理和执行的第一责任人，要遵循统筹兼顾和收支平衡的原则，通过对双高项目专项资金的科学化和精细化管理，实现资金的规范和透明分配。在资金使用过程中，要确保做到专款专用，不得擅自改变资金的用途。审计部门需要对专项资金立项、执行至完成实施审计，宜通过检查和跟踪，确保专项资金的合理使用。另外，双高项目专项资金预算管理工作中，还需要构建长效监管机制，有效实现权力运行的规范，从源头上防范腐败滋生。通过将评价结果与预算进行挂钩，推进专项资金使用和管理全过程信息公开，进一步提高专项资金预算管理工作的效率和质量。

2.2 提高专项资金预算编制和执行的水平

为了提高双高项目专项资金预算编制水平，双高建设各项目组要根据具体的法律法规及工作任务进行专项资金预算编制，确保专项资金预算编制的科学性，对于专项资金预算分析也要做到标准化和科学化，降低预算分配中的主观随意性，并对资金项目支出预算编制进行评审排序［2］。建设项目专项资金管理依据“专款专用、专项管理”的原则，每年编制预算并纳入学校资金总预决算进行统一管理。在具体项目实施过程中，对纳入政府采购的支出项目，则应按照政府采购相关规定进行，全面提高专项资金预算分配的规范性和透明性。在实际专项资金预算执行过程中，各项目组要定期通报预算执行情况，一旦执行过程中存在项目变更和终止的情况，不宜自行进行调整，需要审核批准后才能实施预算调整。在预算执行过程中，高职院校还需要主动接受各方面监督，促进双高项目专项资金预算编制和执行的整体水平提高。

2.3 优化专项资金预算编制方法

高职院校双高项目建设专项资金在预算编制过程中，可以采用的预算编制方法较为多样，其中滚动预算法和零基预算法较为常用。对双高项目专项资金管理和预算而言，采用的预算编制方法不同所获得的编制效果也会存在差异。在实际预算编制方法选择过程中，高职院校还需要针对“基数加量法”进行深入分析，重视弹性预算、滚动预算和绩效预算等预算编制方法的综合运用。特别是对双高项目的专项资金，可以采用绩效预算法，强调结果导向和考核，构建合理的预算指标体系，提高全体教职员工参与预算编制工作的积极性，并重视有效数据信息的利用，以科学合理的方法和程序，将责、权、利等融入预算编制的全过程，从而为双高项目专项资金预算管理工作的有序实施奠定良好的基础［3］。

2.4 完善专项资金预算内容

双高项目专项资金预算内容的完善，需要先对资本经营与财务统筹方面的专项预算内容加以明确，积极提高高职院校在投资融资、运营及财务专项预算等方面的完善性，不断丰富专项资金预算内容，使专项资金预算管理能够发挥出实际效能。财务人员要创新工作思路，制定统一的报表，深入各项目组进行指导，根据方案及任务书采取自下而上的编制流程，从而保证预算编制的合理性和可行性［4］。此外，高职院校在对双高项目专项资金预算内容完善时要做好财务统筹及业务预算等工作，强调专项资金的收益、支出、盈利和亏损等内容，积极完善专项资金预算管理，提高其整体水平。

2.5 建设专项资金信息管理系统

在当前高职院校发展过程中，信息技术已经普及。这种情况下，对于双高项目专项资金预算管理工作，高职院校宜开发出一套完善的专项资金信息管理系统，并将该系统与财政业务系统和高校会计核算系统进行对接，这样可以实现相关数据信息的高效导入，强化对专项资金的动态监管，能够对专项资金流向随时进行掌握。专项资金信息管理系统的应用，通过将事后监督改为事前控制和事中监督，进一步增强专项资金使用的透明度，避免专项资金出现违规使用和非法挪用等问题。

2.6 吸纳和培养专项资金管理的复合型人才

高职院校在双高项目建设过程中，为了实现对双高项目专项资金的有效管理，需要重视吸纳和培养专项资金管理的复合型人才。对于专项资金预算管理人员，不仅要求其要掌握国家财政法律法规，还要具备较强的学习能力，通过具体的培训和后续教育，不断提升自身的专业技能和综合素质。对于专项资金预算管理人员，还需要具备较高的职业道德素养，并需要熟悉和了解本院校的教学、科研等方面的具体情况，不断丰富自身的知识结构，提高自身的洞察力、判断力和组织协调能力，并强化信息化素养，提升高职院校双高项目专项资金预算管理的整体质量和水平［5］。

3 结语

双高项目专项资金是高职院校财务管理工作中较为关键的一项内容，其对改善高职院校办学条件、专业建设和师资队伍建设都具有极为重要的意义，是推动高职院校快速发展的重要保障。双高项目专项资金的预算管理要求高职院校各部门协调一致，针对专项资金预算整个过程实施有效的监管，构建完善的预算绩效管理机制，提高预算编制的水平，加强对预算执行的监督，确保专项资金使用效益的提升，促进高职院校双高项目建设工作有序推进。