政府预算绩效管理及对军队预算管理的启示

2021-11-22李文忠

中国管理信息化 2021年18期

张扬，孙敏，李文忠

（1.中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 401331；2.中国人民解放军95402 部队，贵阳 550031；3.中国人民解放军61068 部队，西安 710100）

0 引言

随着社会的不断进步，经济发展的水平越来越高，军队在国家的发展中扮演着重要的角色。而政府作为公共利益的代表者，其行为对公众的影响很大，因此需要对其进行管理。但我国的军队建设起步较晚，在实践中存在许多问题，政府预算绩效管理也不足。20 世纪80 年代，西方发达国家就推出了以人为本的理念，推行以“公民意识”为主导的民生政策，而中国的政治体制改革是建立在社会主义市场经济基础之上的一项制度性变革，同时人民民主专政的国体性质也要求政府必须有超前的预决算能力，这就决定了以民为本的执政文化。

1 政府预算绩效管理改革的背景

政府预算绩效管理是以预算为基础、以绩效为导向的一种公共财政管理模式。其是指政府机构根据一定的原则和程序，对其收入、支出、职能目标等进行合理的规划与安排，并通过对各项资金使用的监督和控制，达到实现社会效益最大化的目的。随着经济的发展以及国家政治体制改革的不断深入，我国各级军队的经费来源呈现多元化趋势，军队预算的编制也由以往自上而下的方式转变为从实际出发，充分考虑部队的具体情况，在保证科学性的前提下，制定出符合军队自身特点的预算制度，同时加强对绩效的考核与评估，从而提高政府的工作效率，更好地服务于人民［1］。因此，我国政府在今后的年度预算中应坚持“以人为本”的理念，不断完善其绩效体系，使之更加健全。

1.1 新公共管理环境的影响

在新公共管理环境下，军队预算的编制工作已经成为政府进行财政决策的重要依据，而政府预算的绩效管理也是其对军队预算进行绩效评估和监督的主要方式。随着我国市场经济的不断发展，社会公众的民主意识逐步提高，而部队的经费支出和收入情况与政府部门的财政收入状况息息相关。基于此，为了保证国家的利益和人民的生命财产安全，就需要对军队的资金使用情况进行有效的监管与控制。但受传统观念以及计划经济的影响，我国政府的预算行为具有行政性，难以适应社会主义市场的要求。同时缺乏科学的组织机构，使得我国政府的资源配置效率低下，不能满足日益增长的需求，这些问题都极大地阻碍了军队的全面化、现代化进程。

1.2 财税体制日趋成熟

我国现行的预算管理体制是以财政支出为核心、以行政管理和财务监督为辅助，并在一定程度上兼顾经济效益与社会效益的双重目标。国家财政部颁布的《军队会计制度》明确了军队预算绩效的评价标准，即资产负债率、利润率、净现值和净现利等指标。该制度的出台对完善我国政府预算的改革具有重要的指导作用。目前，我国政府的收入来源主要包括以下几方面：一是财政收入。二是国有资产的收益。三是通过发行债券进行投资所获得的利息以及其他各种权益性资金。随着市场经济的发展和进步，政府对其职能的认识也发生了变化，从过去的“收支两条线”转变为“GDP（国内生产总值）—国民消费（CPI）—税收总量”模式。

1.3 财政支出结构不合理

我国政府预算的支出结构不合理，主要表现在财政支出的项目和种类上。在现行的预算管理制度下，政府对财政支出的内容和范围进行了明确的规定与界定，但由于缺乏相应的法律法规，政府财政资金的使用效率低下，从而造成了大量的资源浪费［2］。在军队经费方面，目前我国政府的投入占比较大，而其中的固定资产投资占比较大，这就使得一些地方基础设施建设的规模也越来越大，这些设施的维护费用却没有得到有效的控制。

2 政府预算绩效管理策略

目前，我国政府预算绩效管理主要有两种方式：第一种是以“收支平衡”为核心的预算编制方法，即根据国家统一组织规定的财政拨款额度和支出项目，结合各部门的工作目标，通过合理分配各项资源，确定各政府部门的年度预算收入；第二种是以“事权与财权匹配”为中心的预算考核办法，即对各级政府的资金使用进行科学的配置和控制，将有限的财力用在刀刃上。但在实际执行过程中，由于缺乏有效的监督机制，一些地方政府的行为存在许多问题，如不按要求提供真实的信息、不按法律法规办事、滥用职权等。基于此，若想提高行政效率，就必须加大对政府的监管力度，完善相关的配套措施，从而使其更好地发挥作用，同时也要注意防止腐败现象发生以及纠正贪污受贿的不良风气，进而保证社会的公平正义。

2.1 完善和优化制度框架

军队预算管理是一项系统工程，涉及面广，需要完善的制度体系来支撑。目前，我国的军队预算管理已形成一套较为完整的制度框架，包括编制、执行、监督3 个环节。其中，编制包含整个预算的内容；执行则是在预算的过程中对已经发生的实际支出进行核算，并将其与原预决算数据相比较，分析差异产生的原因；监督则是在预算的运行中对各项工作的进展情况及完成程度等方面进行评估和督促，并将结果及时反馈给上级部门。这样一来，可使各单位明确自身的责任与义务，提高行政事业单位的积极性，促进政府财政资金合理使用，从而有效解决民生问题。此外，随着社会不断发展，军队经费的需求量也越来越大，因此部队的财务绩效管理工作也应随之改变，逐步完善。

2.2 建立科学的指标体系

首先，要对军队预算的编制进行合理的分析与研究，根据地方政府的实际情况，制定出符合当地经济发展的预算绩效评价指标体系，在此基础上对其内容和范围做出明确的规定与界定，使其具有可操作性。其次，要建立科学的评估机制，在确定具体指标体系后，还要对其实施过程中的问题加以监控，以确保这些指标的有效性和完整性。此外，应加大监督力度，保证各项制度有效运行，从而使各政府部门的预算行为能够真正落到实处［3］。同时也可以通过问卷调查的形式来了解各部门的预算执行结果，并及时发现其中存在的不足之处，进而采取相应的措施予以解决。只有经过严格的考核才能最终形成科学的考评体系，而这一体系完善与否也是衡量一个政府是否达到了预评的标准、能否实现财政支出节约化的重要因素。

2.3 机构和团队专业化

预算管理涉及各行各业，因此需要专业的人才进行管理，这就要求政府预算编制人员具有较高的政治素养和业务水平，能够根据实际情况做出科学合理的决策和分析。在对军队预算绩效进行评估的过程中，可以通过建立专门的机构或部门来实现专业化，从而提高行政效率。同时也要增强队伍的专业性，使其能更好地应对各种突发事件，并及时采取正确的处理措施。首先，应完善军队的组织结构，明确权责，使其形成一个有机的整体；其次，在对军队进行绩效评价时，要注重财政资金的使用效果，而不是单纯地以收支为导向，以此保证其使用质量，并有效地促进政府的公共支出。此外，应重视培养一支高素质的审计团队，只有审计人员具备良好的职业道德，才能从根本上提升政府的公信力，进而推动政府的预算绩效管理水平不断提升。

3 政府预算绩效管理对军队实施预算绩效管理的启示

3.1 政府的支持是不可或缺的动力

从理论上讲，政府预算绩效管理的实施需要良好的环境和政策支持，而这些条件是建立在完善的制度和机制的基础上的；从实践上看，政府预算的编制、执行、监督等一系列环节都离不开社会公众的参与和支持。首先，要加强政府预算信息公开工作，提高行政机关的透明度；其次，要加大财政资金的投入力度，对地方的基础设施建设给予足够的经费支持，大力提升军队的信息化水平，使其能够更好地为人民服务；最后，要积极鼓励非政府组织参与到预算绩效管理中，为其提供相应的咨询意见，使其更加了解自身的职责所在，从而促进政府预算科学化发展。总之，我国政府预算管理体系的构建与运行离不开社会大众的广泛关注，这样才能保证我国政府的公共利益，让民众满意，进而保证我国政府实现持续、稳定、健康的发展。由此可见，必须重视并努力做好政府的预算管理工作，以实现经济的快速增长和政治文化的繁荣昌盛。

3.2 持续打牢财经生态建设地基

市场经济条件下，政府预算绩效管理的发展需要以经济效益为导向，因此在进行预算绩效管理时，必须要以市场需求为出发点，不断完善和优化预算评价指标体系，提高其可操作性，从而促进政府预算的科学化、规范化、合理化［4］。在编制政府预算时，要充分考虑到社会的整体利益，将其与人民群众的切身利益紧密结合，并对其工作结果做出客观的评估和分析。同时还要注重对公共部门的激励，使他们的积极性得到最大限度地发挥；在实际的执行过程中，要严格按照相关的制度要求，对不按规定办事的行为坚决不处理，并根据具体情况采取相应的措施予以优化，使行政事业单位的服务质量得以提升，进而增强公信力，实现全面的财政改革［5］。

3.3 推行预算绩效必须循序渐进

当前，我国军队经费预算管理制度的实施还处于探索阶段，其发展过程中存在诸多不足与问题，因此在实际的政府预算绩效管理工作开展的过程中，要不断推进预算绩效管理的完善与改革，从而促进政府全面治理能力的提升和社会稳定和谐。首先，要根据不同的岗位需求，采取科学的方法进行管理，提高行政事业单位的服务质量，为人民群众提供更优质的公共服务；其次，要对军队的财政支出情况有一个合理的评估和分析，并及时将这些数据反馈给相关部门，以便做出相应的决策调整，使其能够更加符合民生需要；最后，在具体的实践中，要加强对军队财务状况的监督，确保各项资金的使用效率，并保证会计信息的准确性、可靠性，使其具有较高的可操作性，进而推动政府的廉政建设。