加强军工科研事业单位科研成本控制

段云路，张 扬，孙 敏

（1.中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 401331；2.中国人民解放军32027 部队，河南 开封 475000；3.中国人民解放军95402 部队，贵阳 550031）

0 引言

随着国有单位制度改革，军工科研单位开始了管理制度上的转型，军工科研事业单位也要向着企业化方向发展，这样转型有几个好处，一是企业化体系更加完善，对单位的管理更加细化，能够面面俱到；二是财务方面将会加大管理力度，财务管理方式将会向企业财务管理方式靠拢，因此财务管理工作也将进入一个新的时期。鉴于军工科研事业单位的特殊性，其费用支出方面是由国家直接全额拨款，但随着科研事业的发展，拨款的额度越来越大，成本管理工作难度开始增加，因此军工科研事业单位必须进行成本管理，以求科研事业长远发展。

1 军工科研事业单位成本增加的原因

1.1 人员方面的成本增加

军工科研方面势必需要足够的人才作为科研的基础，因此在大力引进科研人才的情况下，其人力资源方面的成本必将升高，且当今市场竞争激烈，大部分民营企业为了吸引足够优秀的人才，给出的条件都很优渥，军工科研事业单位同样为了提升自身在人才市场中的竞争力，需要吸引科研方面的人才来壮大自己的科研队伍，这就势必需要用提升待遇的方式来吸引人才。科研人员的待遇提高，但国家的经费有限，若不控制人力方面的成本，经费缺口将会越来越大，这是造成科研成本增加的原因之一［1］。

1.2 日常消耗经费增加

随着人员管理方面的成本上升，各项费用的报销方面也有明显的增加趋势，因为社会消费水平逐渐提高，人员差旅费和生活补贴方面的标准提高，这是人员管理方面发展的必然趋势，但仍然要做好费用控制工作，对各项报销费用的审核必须严谨，管理必须到位，否则容易在报销方面过度支出，造成不必要的浪费。

1.3 虚报现象出现

鉴于事业单位的特殊性，多种费用均可通过报销的方式来处理，这就导致有些人员为了谋取利益而虚加成本，以采购物资或者出差的名义多报销费用，造成单位开支增加。虽然报销方面的开支单笔数量并不庞大，但报销笔数非常多，若不加以管理，造成的财务缺口将是巨大的。

2 军工科研事业单位成本控制的特点和难处

2.1 产品技术水平高

军工科研方面的技术水平高，设计出来的产品复杂，因此，在产品的设计和生产方面牵涉的人员和部门都比较广，简单来说就是控制成本的环节和难点很难确定［2］。

2.2 产品之间差异较大

产品之间的差异较大，在生产和成本控制方面没有共同性，这就导致每个产品的生产经验和成本控制经验都是独立的，无法互通。军工科研事业单位生产的产品种类很多但数量较少，且每个阶段都在变化，这就导致无法形成稳定的生产线，没有固定的生产流程，难以控制成本。

2.3 研发存在失败的可能

军工科研方面除了需要足够的资金，其失败的概率也非常高。并不是所有科研都会取得成功，这也是科研投入成本大量流失的主要原因。而要想得到军工科研方面的创新，就必须加大研发的力度，增加成本的投入，这就形成了一个死循环，没有足够的投入就无法开展科研活动，这是军工科研方面的难点。

2.4 生产与成本管理脱节

在军工科研生产中经常出现生产与成本管理脱节的现象。科研生产部门没有与物资管理部门进行足够的交流，导致物资管理部门不了解生产的具体状况，因此对于物料的申报方面无法进行把控，使管理与科研之间失去了连接。物资部门本应具有物资管理的能力，在此类现象出现之后，物资管理效果下降，导致生产成本得不到控制。

2.5 单位缺乏有效的绩效政策

当前，军工科研单位还没有实行有效的绩效政策来控制工资发放，员工领到的都是固定工资，这就无法调动员工生产的积极性。此外，员工的成本节约意识比较薄弱，虽然军工科研事业单位开展了成本管理，但在科研课题管理方面没有做到科研课题或项目与绩效相挂钩，这是成本管理没有落实到位的体现［3］。

3 军工科研事业单位成本控制的内容

3.1 成本分析

在国家相关财务管理指导之下，依据军工科研事业单位财务制度进行有效管理，根据军工科研产品的特点促使普通管理向科研管理方向发展。通过对事业单位经济活动加以管理和控制，防止财务管理方面的风险增加。军工科研事业单位的支出要严格按照国家财务部门规定的支出范围执行。对于申报的资金应当专款专用、单独核算，做到每一笔资金都明确去向，有剩余资金或资金超支情况需及时上报，提高财务信息的准确性，以便更好地进行财务管理。在项目开始之前做好预估成本的计算，在项目结束之后记录实际成本，作为以后财务管理的有效依据。在单位资金支出方面做好记录工作，不能因为资金较少就漏记少记，对于资金的去向要牢牢把握，提高资金管理的有效性，实现全面成本控制。

3.2 进行岗位分离

在军工科研事业单位内部要实行岗位分离制度，对不同岗位的人员，其职责应当分离，职责分离可以让工作人员之间相互监督，实现相互牵制，这对人员操作方面的风险有很好的防范效果。

3.3 实行授权审批

在军工科研事业单位内部科研活动中，需要建立授权审批制度，明确授权的责任和权限，此制度不但要在科研方面使用，在经济管理方面也应如此，根据不同的科研项目设置不同的科研审批范围以及授权范围，明确授权人和被授权人的责任，把责任制度落实到人，如果项目出现问题，那么授权人和被授权人都需要承担相应的责任，这样就可以提高工作人员的警惕性。对于成本方面的审批需要层层递进，审批禁止越级，其授权审批程序应当根据单位自身实际情况来设计。

3.4 明确岗位职责

军工科研方面的成本支出条款较多，业务范围复杂，涉及的人员也比较广泛，因此需要明确科研活动中岗位人员的工作范围和责任范围，应当实行专人专岗的制度，同时保证成本支出的合理性。

3.5 设立监督机制

从单位内部的管理手段来看，对于成本费用使用情况应当做好每个阶段的报表，对于成本的预估也需要做好记录工作，提高财务信息的真实性。财务部门需要做好跟踪记录工作，明确各阶段的成本，最后做好成本校对工作。这不仅可以提高成本的控制效率，而且在明确科研成本的同时，结合收入就可以明确单位的经济效益如何。在每年固定时期，上级单位或相关部门需要对科研成果进行验收，同时明确科研过程中的各项成本，这样就可以发现成本支出中存在的问题，帮助科研单位进行成本控制，让成本控制真正落到实处。

3.6 制定合理的流程

在军工产品研发生产的整个过程中要做好产品分类，方便各个部门进行监管，特别是大量资金的使用要经过各个部门共同协商，只有共同管理才能发现工作中的漏洞，梳理实际工作中产生的问题，不断对内部工作流程进行修订，完善单位内部监督制度。明确工作流程也是成本控制的方法之一［4］。

3.7 开展预算管理

截至目前，军工科研事业单位已经展开全面预算管理工作，成本控制节点开始明确，并且发生前移，在科研项目开展之前，成本管控工作已经开始，这使整个科研活动的成本管理都在掌控之中。在全面成本管理中，要进行项目开展之前的成本策划工作，提高每笔经费投入的合理性和准确性，为单位整体的成本控制提供保障。

4 军工科研事业单位成本控制的重点

4.1 设计过程的控制

对于军工科研产品，在交易之前需要对其进行质量检测，组建专家小组对设计方案和产品进行分析，做好设计风险分析工作，保证科研方案具有可行性，当可行性得到保障之后，才能开展下一阶段的材料采购工作。研发部门负责的是产品的研发方面，而财务部门需要确定成本，进行产品效益和风险分析，一旦发现问题，就可以在产品的设计或者生产阶段及时停止，以免造成不必要的损失，最大程度降低成本吞没的风险［5］。

4.2 根据不同科研项目把握成本控制

对不同科研项目根据生产阶段的流程进行分类，以此确定不同项目在实施过程中的资金和资源消耗，从而根据不同项目的资源消耗情况进行分析，找出科研项目中最容易发生资金损耗的环节，找出关键控制点，最后针对控制点开展资金管控工作。在材料采购方面，进行批量生产时要合理采购，不要盲目囤积材料，无谓增加储存成本，应按照生产量大小进行采购。生产材料方面的成本一般约占整个科研项目成本的30%，因此材料采购环节也是成本控制的关键节点之一。要保证采购数量和实际库存适量，明确材料申报和领用要求，做好材料使用记录工作。实际操作过程中，要明确单位内部制度，单位工作最好使用企业资源计划（Enterprise Resource Planning，ERP）软件进行管理，明确工作的制度与流程，完善单位内部的管理体系。

5 结语

军工实力强弱直接关系到国家的军事实力和科技实力，我国对军工行业的发展一直都非常重视，特别是在航天军工方面，为了提高国际竞争力更是投入了较大的成本。要想取得好的科研成果，势必需要投入足够的资金。但近年来国家已经向可持续发展的方向转型，在促进发展的同时还要注重成本的控制。文章探讨了当下军工科研事业单位科研方面的成本控制存在的问题，提出了成本控制的重点。