国企基层党组织建设视角下信息化赋能“智慧党建”系统建设初探

文/中国航发北京航空材料研究院 郭建

近年来，信息技术得到前所未有的发展，从云计算、5G通信、物联网，到量子通信技术的横空出世，信息化的快速发展引领了数字化经济的蓬勃兴起，信息技术正在史无前例地改变着人们的生产方式和生活方式，改变着传统的行业形态。信息技术已经成为新发展理念下推动各行业高质量发展的重要动力。

新时代推进党的建设新的伟大工程，同样离不开信息化技术的加持和赋能。党的十九大报告指出：“要增强改革创新的本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”党的工作最坚实的力量支撑在基层。2019年《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确提出：“积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进‘智慧党建’”。本文从国有企业基层党组织标准化、规范化建设的需求出发，对基于单位局域网的信息化赋能“智慧党建”系统建设有关问题进行初步探讨。

一、基层党组织建设“智慧党建”系统的重要意义

建设“智慧党建”系统，对于新时代加强党的建设，对提升基层党组织活力具有重要的政治意义和现实意义。

（一）落实新时代党的建设总要求的客观需要。党的十九大明确提出了新时代党的建设总要求，回答了新时代“建设什么样的党、怎样建设党”的重大课题。加强党的建设要与时俱进，与时代发展要求相适应，也要善于借助信息化技术。建设“智慧党建”系统，是把信息化技术优势和国有企业的政治优势结合起来，打造基于网络的国有企业党建工作新格局，有利于基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

（二）加强基层党组织标准化、规范化建设的现实需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。推进基层党组织标准化、规范化建设，是提升基层党组织的组织力，建设坚强战斗堡垒，把全面从严治党责任延伸到“最后一公里”的重要措施。建设“智慧党建”系统，是基层党组织建设的新举措，通过制度梳理、流程固化、框架搭建，有利于提高基层党组织标准化、规范化建设水平。

（三）为基层党组织减负，提升基层党组织活力的迫切需要。党中央高度重视为基层松绑减负，并将2019年定为“基层减负年”。信息化技术最显著的优势就在于方便快捷、能有效提高工作效率。以提升日常党务工作效率为目标，运用信息化技术赋能传统的党务工作，通过自动化统计、实时分析，使得日常耗时、耗人、耗精力的工作得以自动实现；通过在线固化、规范党务工作流程，提高流转审批效率，提高工作规范性；通过在线记录、归档，节约线下归档资源，提高档案规范性和查询利用的便捷性，也为提高党建考核督查效率提供有力支撑。信息化技术的利用，可以将党务工作者从以往人工管理和督促、填报各种报表、准备各类材料中解脱出来，切实减轻基层党务工作者负担，让基层党务工作者有更多时间和精力投入调查研究、深入联系群众、创新工作载体等工作中去。

二、基层党组织建设“智慧党建”系统的原则

（一）安全保密原则。安全保密是信息化建设的基本要求，要处理好信息系统开放性和保密性的关系。对于国有企业，特别是军工企业来说，党员名册等属于内部保密信息，要制定科学有效的安全防护策略，实行分级分类分权限管理，确保信息的绝对安全。

（二）合规性原则。党建工作是一项严肃的政治工作。推进全面从严治党，必须要依规治党。开展“智慧党建”建设，要严格以《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党员教育管理工作条例》等党内法规为遵循，不能为了便捷高效而在规范性上打折扣。

（三）分步建设原则。“智慧党建”系统的建设应该遵循客观规律，做好顶层设计和规划。对于基层党组织来说，实现党建工作信息化，是一个长期的系统工程，是一个迭代的过程，不可能一蹴而就，必须要分步建设、逐步完善。同时，要注意有所为有所不为，处理好线上和线下的关系。

三、“五位一体”的功能需求和体系架构

建设“智慧党建”系统，要一切从实际出发，从基层党组织的需求出发，做好调查研究工作。笔者认为，基础的“智慧党建”系统应该重点建立“五位一体”的功能模块。

（一）以基础信息为支撑，建立融合性的党建大数据管理模块。大数据模块主要负责实现党务信息在线管理和智能统计分析。从数据信息类别来看，包括党组织体系、党组织换届时间、党组织委员、负责人等党组织基础信息，以及党员姓名、出生年月、籍贯、入党时间、所属党支部、学历、毕业院校等党员基础信息。融合性主要体现在数据的交互链接上，要加强对基础信息的应用研究，开发多维度、智能化的数据查询、分析、统计功能，比如从年龄、学历、职称、用工身份等维度分别对党员情况进行查询、搜索、统计的功能，以便于党组织快捷掌握客观数据和数据变化趋势，为党建工作有关决策提供有力支持。同时，通过在线生成各类格式化数据文件，可以提高工作效率，降低文件差错率。

（二）要以业务流为基准，建立规范化的党建工作流程模块。流程模块主要具有在线申请、审批办理程序化的功能。要以流程梳理为基础，建立流程体系，在线实现流程。以如何转移党员组织关系为例，按照有关规定，党员转移正式组织关系，需要开具规定格式的《党员组织关系介绍信》。据此，我们可探索建立党员本人提出党员组织关系转出申请——所在党组织书记审批——系统自动提取党员有关信息生成规范格式的介绍信——流转至接收的党组织，即办理完毕。在线流程的主要优势在于技术防错，同时可以打破时间和空间限制，提高流程运行效率。

（三）以自动化为目标，建立智能提醒的党建督办模块。督办模块要实现的是党建工作责任落实、过程监管、动态监控的功能，可以解决人工督办效率低的问题。对于任务输出者，要明确任务接收方、完成时间节点、完成指标和具体工作任务项等信息。工作内容的完成可以是线下或者线上的形式。任务接收者，对于线下任务也要在线上随时填报工作进展，便于管理者监控督办。比如党员发展、换届等程序性极强的工作，可以以线下开展为主，利用在线登记时间节点，到期前自动督办提醒。

（四）以企业需求为标准，建立个性化差异化的党员宣传教育模块。宣传教育模块主要负责教育培训、新闻宣传展示以及党务公开等业务。要与权威公开的学习教育平台进行差异化建设，基本功能可侧重于发布通知公告、展示各党支部工作动态、展示先进集体和个人事迹等，也可以开发一定范围内可见的“三会一课”管理功能，以公开的形式督促党员按时参加组织生活。在此基础上，也可以探索开发党员在线交流互动功能、在线“三会一课”功能等。

（五）以数据分析为支持，建立科学的党建考核管理模块。考核管理模块要实现的是后台管理、任务下达、督办提醒、后台监控、考核评价功能。要区分用户端和后台管理端，通过后台管理系统，可以直接进入相应的基层党组织，查看三会一课的开展情况、查看党员教育管理情况、查看主题党日活动情况、查看组织生活会等情况，提高党建考核的快捷性和准确性。

四、建好“智慧党建”系统要统筹处理好几个关系

智慧党建，不仅是技术手段上的进步和变化，更是工作方式、思想观念上的变革。要重点处理好以下几方面关系。

（一）要处理好线上和线下的关系。信息化技术，是为了解放人的劳动，但解放的更多的是程序性的、重复性的劳动。建设“智慧党建”不是要取代党务工作者、取代线下的党建工作，也没有办法取代。线上党建工作应该成为党建工作的有力补充和促进。同时要防止将“智慧党建”仅仅作为装点门面、彰显成绩的花瓶，出现线上线下两张皮的问题，这样不但没有加强党建工作，反而造成了新的线上形式主义，加重基层负担。

（二）要处理好自系统与公共开放平台的关系。系统建设前要进行全面的调查研究，特别是对于党员教育培训系统的建设，要充分借助和利用已经开放的“学习强国”“国资e学”等公开平台，坚持差异化建设的原则，重点围绕企业的中心工作、战略文化、特有的管理要求等进行个性化开发，避免重复开发、投资浪费。

（三）要处理好线上记录和历史档案的关系。“智慧党建”系统要有所为有所不为，不盲目追求100%的业务上线，相反，对于个人入党申请书、思想汇报、组织生活会发言材料等具有历史档案价值的文档材料，要更加关注线下工作的规范性，重点发挥线上的过程监督、提醒督办的补充功能。