关于新形势下企业保密工作归口管理的思考

文/中车长江车辆有限公司 范国明 盛全武 朱剑 周铖 朱奇 李自强

党的十九届五中全会指出，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。保密工作是国家安全工作的重要组成部分，在国家安全工作中占有不可忽视的地位。习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”面对复杂的外部环境，企业保密工作必须准确把握保密工作新焦点，不断增强党管保密、科技强密、依法治密的能力，严格落实保密工作归口管理要求，构筑起人防、物防、技防相结合的综合防范体系，为企业健康发展保驾护航，为维护国家安全做出更大贡献。

一、当前企业保密管理存在的不足

（一）保密意识不够强。企业中发生的失泄密事件绝大多数是由于保密意识薄弱，涉密部门对保密工作的重视度不够造成的。从保密管理上讲，人员是保密工作最薄弱的环节，薄弱的保密意识使部分员工对涉密信息未采取有效的保护措施，很容易导致失泄密事件的发生。对于整个企业的保密管理来说，全员重视保密的氛围不够浓厚，对保密工作的重要性没有足够的重视，因此导致企业失泄密事件的发生。

（二）保密队伍不够专业。新时代新形势，企业的保密工作面临着前所未有的挑战。以信息安全为例，当前国际上安全界公认最有效地提升企业保密水平的方式就是提高企业员工的保密意识和专业技能。人员的管理是公司信息安全的短板和漏洞，所以建立一支专业的保密队伍是做好保密工作的最佳选择。但在实际操作中，企业的保密工作机构与保密工作队伍一般采用兼职的方式运行，容易被日常的生产经营工作牵绊。

（三）管理理念不够先进。进入新时代，保密工作面临着严峻的挑战。在高度集成的信息化环境下，保密工作不仅在技术上强调共用一个平台，管理上强调共用一套资源，还要求在生产上强调一体化管理，实现快速反应。然而传统树状图管理模式应变不足，目前已难以满足日益复杂的保密管理工作，对接先进的模块化管理成为企业保密工作亟须解决的问题。

二、保密归口管理的优势

根据国家保密行政管理部门要求，保密工作必须坚持“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则。企业科研生产、人力资源、信息化、新闻宣传、外事等职能部门应根据各自业务归口负责业务范围内的保密管理工作。实行归口管理就是要求企业在保密管理过程中结合企业成熟的经营管理体系将保密职责按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则实施，让专业人做专业事。保密归口管理在国有企业中具体体现为“党管保密，分线负责”，即企业保密委员会全面领导企业保密工作，为保密工作提供人力、物力、财力等方面的保障，指导相关保密基本制度及业务制度的制定。同时，由企业各职能部门根据归口管理的保密业务板块应各司其职、各尽其责，最终建立起符合经营实际的可执行的保密管理体系，实现业务工作与保密工作的相互融合发展，有效保障国家秘密与商业秘密的安全。保密工作归口管理的主要优势有以下几个方面：

（一）保密职责边界清晰。归口管理从职责分工上进一步压实了保密责任制。在未明确归口管理时，企业保密工作容易在有业务交集的部门间相互推诿，逐步陷入“党办等于保密办，保密管理找专员”的怪圈，最终导致失泄密风险上升。归口管理按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则对各部门的保密职责与保密业务范围进行清晰界定，明确了责任边界，从源头上打破了这个怪圈，让企业保密职责分工有了明确依据，使企业保密工作不留责任盲区。

（二）保密工作事半功倍。归口管理本质上是模块化管理与保密管理的有机结合。在未明确归口管理时，部分保密工作重复管理，在造成管理资源浪费的同时还降低了保密工作效率。归口管理通过在涉密业务范围内划分出相对独立的工作模块，将不同层级的同类保密业务统一到归口责任部门，夯实保密关键节点管理责任，实现了垂直管理。这一举措消除了重复的基层保密工作，在必要时只需制定新增业务范围的保密管理模块即可迅速织起该项目的保密防御网。

（三）保密标准执行有力。归口管理从实际操作上看就是对企业人力资源的高效利用。在未明确归口管理时，按照涉密人员100人以下设保密专员1名的标准，保密专员需同时对近100人的工作进行监督，这在实际操作中存在一定隐患，工作质量难以保障。归口管理的实施将保密专员转变为保密管理中的润滑剂，加强了保密管理机构、保密工作机构与保密基层单位三者间的联系，层层传递管理压力，确保保密标准在基层的有力执行。

（四）保密业务深度融合。归口管理从业务融合上看明确了各级领导干部的保密职责，让保密工作质量评判由结果导向转变为过程导向。在未明确归口管理时，保密工作处理多在泄密事件发生后以追责的方式进行，缺乏对事前有效的预警管控，并不能从根本上降低泄密风险。归口管理按业务归口使涉密部门负责人不仅要做好企业日常生产经营管理的本职工作，同时还得做好日常的保密工作，克服了生产经营和保密工作“两张皮”的现象，确保涉密业务做到哪，保密工作开展到哪，实现了保密工作与生产经营的深度融合，提升了企业保密本质安全。

三、以归口管理为抓手加强保密管理的有效举措

（一）坚持底线思维，增强保密敏锐性。在新形势下，失泄密事件呈现多样化、复杂化的特点，保密工作面临空前挑战。面对挑战，我们必须深刻学习习近平总书记关于国家安全工作的重要指示精神，切实提高政治站位，增强忧患意识，立足企业实际，坚持“稳”字当头，增强对泄密隐患的敏锐性，将失泄密隐患消灭于萌芽状态。

（二）明确职责任务，增强防范针对性。保密工作是一项系统性极强的工作，要将保密归口管理工作落到实处，必须建立起有效的保密管理体系，充分发挥制度约束作用，把责任划清楚，把规矩讲清楚，把体系用起来。一是要加强领导作用。保密工作必须进一步健全和完善保密工作领导机构，强化保密委员会领导作用。保密无小事，企业要将保密工作纳入年度工作计划进行专项研讨，对保密日常管理中的问题严格按照“三重一大”制度执行。坚持和经营工作同频共振，形成齐抓共管的合力。公司法人要担负起保密“第一责任人”的责任，领导并保障保密工作机构有效开展工作。二是要全面落实保密工作责任制。各归口部门要严格规范职责权限，明确规定责任分工，按归口管理职责健全公司保密基本制度和业务制度，夯实各级领导干部的保密责任，真正把保密责任分解落实到各岗位，各人员。三是要加强关键部门、环节的管理。保密管理必须抓好关键岗位、关键人员的流程管理，强化监管，常抓不懈。保密工作机构要充分认识本企业归口管理的薄弱环节，制定相应的重点防范措施，强化过程管理，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系。

（三）重视全员教育，营造良好氛围。要做好归口管理必须从员工的思想源头抓起，通过深入开展保密教育与宣传工作，加强全员思想政治素质、道德素质和法纪观念的培养，促进保密习惯的养成。一方面，新闻宣传归口部门要通过企业宣传阵地在全员中开展保密法规、警示案例、常态化防护措施等内容的宣传，在全体员工中形成人人知保密，人人要保密的良好氛围，增强做好保密工作的自觉性；另一方面，涉密人员管理归口部门要有计划地开展全级次、全覆盖的保密培训，把保密形势任务讲透彻、把保密技能教明白、把依法追责说清楚，教育引导各级工作人员担起保密责任，做好保密工作。

（四）强调执纪问责，转变保密作风。在落实归口管理的过程中，企业要充分发挥纪检监察体系的优势，以保密检查为抓手，确保责任得到夯实，制度得到执行。企业要把季度、半年度的常态化检查与涉密载体、信息化专项检查相结合，持之以恒地开展多层次、经常性的保密检查。企业要正确面对检查中发现的问题与隐患，采取有力措施整改，坚决把失泄密安全隐患消灭在萌芽状态。纪检部门要适时开展保密工作领域形式主义专项检查，对保密工作中“两张皮”的情况严抓不懈，对保密工作落实不到位、不整改的领导干部执纪问责。

（五）加强造血功能，打造专业队伍。打铁还需自身硬，要将归口管理落到实处，除了体系制度与纪检监察的支撑外，还需要一批强有力的保密干部队伍。企业不仅要把具备过硬的思想政治素质、责任担当的员工选拔到保密岗位上来，还要培育一批具有信息化管理等专业保密技能的员工队伍，把保密事业与个人成长紧密结合，不断推进保密干部队伍专业化建设。

四、结语

保密工作关乎着国家与企业的安全和根本利益。新时代开启新征程，保密工作站在了新的历史起点上，做好新形势下的保密工作任重而道远。在面对日趋尖锐、复杂的保密与窃密斗争时，每一位保密工作者都应认识到肩上责任之重，唯有坚持底线思维，创新管理方式，因势而谋、应势而动、顺势而为，以新思维、新理念、新方法推动保密工作实现新跨越，才能为保密管理高质量发展做出新贡献。