高职院校校内巡察的探索与实践

文/丽水职业技术学院 周建良

党的十九大报告指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”开展高职院校校内巡察，是加强全面从严治党，推动全面从严治党向基层延伸的有效形式，是优化基层政治生态的重要制度保证，是增强基层党组织的凝聚力、战斗力，营造风清气正的学校基层风气的重要举措。高职院校校内巡察对促进依法治校、依法治教不断深化，落实立德树人的根本任务，办人民满意的教育，培养与地方经济建设相适应的高素质技术技能型人才具有十分重要的意义。高职院校校内巡察的开展，在贯彻中央有关巡视巡察工作要求的前提下，要根据高职院校的特点，结合学校实际，要实事求是，有的放矢。

一、高职院校校内巡察工作的特点

高职院校校内巡察首先要遵循高校内部巡察的一般规律：突出政治性，突出高校巡察的政治定位、政治职能和政治责任；坚持人民性，把一切为了群众作为巡察工作的出发点、着力点和落脚点；注重规范性，制定总体规划、完善规章制度、强调纪律约束；加强联动性，建立巡视巡察上下联动、纪检巡察横向联动、巡察与专项检查即时联动的机制；增强实效性，紧盯问题、聚焦整改。

高职教育作为现代高等教育体系中的一种独立类型，与普通高等教育相比，在人才培养的模式、手段、途径、方法以及目的等诸多方面都存在着巨大差异。这要求高职院校的校内巡察工作在遵循一般规律的同时，也要根据高职院校的特点，紧密结合其在产教融合、校企合作、工学结合过程中所涉及的重大事项、重大决策、大额资金使用以及与师生密切相关的重大问题，有针对性地开展工作。

二、高职院校校内巡察的实践

笔者所在的丽水职业技术学院，自2017年开始，在校党委的领导下，由纪检、党办、组织人事、审计、计财等部门联合组成巡察小组，对二级学院开展了校内巡察工作，目前已经完成了全部六个二级学院的巡察，取得了一些宝贵的经验。

（一）内容全面但有针对性。巡察内容主要包括：贯彻执行党的路线方针政策，执行校党委决策部署，以及履行法定岗位职责情况；落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”情况，“三重一大”事项运作情况，及出台相关制度规定和落实情况；党务、政务公开情况和监督机制执行情况以及遵守党的纪律情况；落实作风建设、效能建设、教风学风建设情况；落实中央八项规定精神，反对“四风”情况，执行财经纪律情况；贯彻落实教育部的《新时代高校教师职业行为十项准则》和《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》情况。

在此基础上，高职院校校内巡察应重点关注巡察关乎广大师生利益的业绩考核、评奖评优、职称评审推荐、奖助贷勤等公平、公开、公正情况；考察学校是否存在产教融合、校企合作过程中的违纪违规情况；是否存在不遵守各项规章制度和工作纪律情况；清廉学校建设任务落实情况、“小微权力及风险防控清单”的自我整改情况、“最多跑一次”改革落实情况；是否存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象，是否存在宗旨意识不强、服务态度生硬、弄虚作假等不良风气；是否存在空泛表态、应景造势、敷衍塞责、层层转发、推诿扯皮等问题；是否违反预算管理规定，私设“小金库”，违规发放津补贴、违规公务接待、违规使用工会经费、党费经费情况；以及校党委要求了解和监督检查的有关情况。

（二）过程到位但不烦琐。对一个校内单位的巡察工作主要按照如下程序开展：1.巡察准备。开展集中巡察前，巡察工作组应与有关部门对接，了解被巡察单位领导班子及其成员的有关情况。2.巡察动员。召开动员大会，向被巡察单位通报巡察任务，并发布巡察公告，通报巡察工作计划和要求，说明巡察目的和任务，公布巡察组联系方式。3.巡察实施。巡察工作组按照规定的工作方式和权限开展巡察工作，采取民主测评、听取工作汇报、资料查阅、抽查或明察暗访、座谈或个别谈话、问卷调查、列席被巡察单位有关会议等方式广泛了解师生员工的意见、建议。其中，相关资料查阅和谈话了解是非常重要的方式。4.巡察报告。巡察工作组根据发现的问题、群众提出的意见、建议等形成巡察报告。5.巡察反馈。巡察报告经巡察工作领导小组研究同意后，由巡察工作组通过适当方式向被巡察单位反馈。6.巡察整改。被巡察单位收到反馈意见后，研究制定整改方案，并向巡察工作组报备。被巡察单位按照整改方案认真落实整改，并在规定期限到期后将整改情况书面上报巡察工作组。7.巡察“回头看”。巡察工作组在被巡察单位提交整改情况书面报告后对被巡察单位进行“回头看”，察看整改实际效果，对整改不到位的单位和责任人严格按照相关规定严肃处理。

（三）形式多样注重效果。在巡察过程中，通过民主测评了解所在单位全体教职工对领导班子的满意度情况；通过有关专题座谈和覆盖全员的个别谈话，了解和证实有关问题情况；通过调查问卷、资料查阅，有针对性地了解有关工作开展情况，并发现问题；通过抽查和明察暗访，了解教职工工作纪律等情况。

因为巡察人员对校内很多情况都比较熟悉，所以巡察过程中主要以发现新问题和证实疑似问题为主。关于方式方法的采用，主要从注重效果的角度出发，有选择性地使用。有些学校在校内巡察过程中，还会让被巡察单位撰写自查报告。笔者认为，从减少被巡察单位工作量的角度，自查报告可以用听取工作汇报或相互谈话交流等方式来替代。

（四）紧盯问题注重整改。巡察的关键在于发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。在校内巡察过程中发现问题，并通过整改来推动被巡察单位的改革发展，是校内巡察的主要目的。所以巡察工作组要紧紧盯牢巡察过程中发现的问题，切实注重整改实效。对于整改不到位、敷衍了事甚至拒不整改的被巡察单位，要严肃处理。

笔者所在的学校，主要通过被巡察单位制定整改方案、整改结束后撰写整改报告并开展现场回头看的形式进行校内巡察，监督整改取得实效。整改方案要严格按照巡察报告中所提出的问题，有针对性地制定，要有具体措施，明确责任人和整改期限，切忌提口号、假大空、流于形式；整改要明确期限，整改到期后要对照整改方案认真撰写整改报告，其中要明确整改方案中承诺的措施和工作是否都已经到位；巡察工作组可以采取听取工作汇报、座谈、实地察看等方式开展“回头看”，以检验整改工作是否真正落实到位。在“回头看”过程中，可以听取被巡察单位在整改过程中发现的，下一步发展中需要学校层面出面帮助的问题与建议，以更好地促进被巡察单位的改革和发展。

（五）时间灵活但不失严肃。巡察工作组和被巡察单位同属校内，为了照顾被巡察单位的正常工作开展，在整体时间安排确定的情况，具体工作的时间安排可适当灵活。比如动员大会需要全体教职员工参加，尽量安排在绝大部分老师都没有上课任务的时间，以最大程度减少调课量；座谈会、个别谈话的时间，在不打乱巡察工作组工作节奏的前提下，尽量考虑被巡察单位的安排。

时间的适当灵活安排是建立在巡察整体时间确定和严肃性不受影响的前提下的，绝对不能因迁就被巡察单位的工作而打乱了巡察的工作节奏。更不能因为考虑到照顾被巡察单位的正常工作，而让被巡察单位产生巡察工作不重要的错觉，这样就违反原则问题了。

三、需要注意的问题

（一）处理好同事间良好关系与巡查严肃性之间的关系。同属校内，同事之间的关系都比较友好，在具体事项处理过程中，或多或少会掺杂一些私人情感。但是巡察是非常严肃的工作，一方面要求巡察工作组要认真工作、纪律严明、客观公正、实事求是；另一方面要求被巡察单位切实明确政治站位，正确认识和对待巡察，严守政治纪律，积极配合巡察。决不能因为学校同事之间的良好关系而影响到巡察的严肃性，更不能因此使问题的查找和整改打折扣。

（二）谨防先入为主，凭印象下结论。巡察工作组和被巡察单位人员同属于学校内部的各部门之间，同事之间相互都比较熟悉，巡察工作组的各成员对被巡察单位都有或多或少的“初始化”的认识。要谨防先入为主，不要让这种对被巡察单位的初步认识和印象影响到巡察过程中对问题的判断，更不能因为这种认识和印象，想当然地下结论。

（三）要时刻注意促进被巡察单位的发展。促进发展是巡察工作的根本目的。在发现问题、整改问题的同时，要时刻关注被巡察单位的发展，要为被巡察单位的改革与发展提出建设性的意见和建议，要为二级学院的专业建设、课程建设、师资队伍建设、教学平台建设等各方面出谋划策。

（四）确保整改到位。问题的整改是巡察工作的落脚点，通过严抓整改落实，才能更充分发挥巡察工作的震慑、遏制和治本作用。被巡察单位要摆正心态，整改要严、要实；要敢于正视问题，善于分析问题，坚持问题导向，对症下药，提出针对性的整改措施。巡察工作组要充分利用“回头看”的时机，加强整改效果的检验，确保问题整改有效落到实处。