后疫情时代黑龙江省跨境电商发展策略探析

乔 阳 刘慧娟

（佳木斯大学，黑龙江 佳木斯 154002）

2020 年新冠肺炎疫情爆发和全球蔓延，线下消费受到抑制，为线上消费带来了全球性的机遇。跨境电商作为全球贸易新业态新模式在国家政策支持下快速发展，成为稳外贸的主力军，也是引领“一带一路”合作的重要方式之一。根据海关统计，2020 年我国跨境电商进出口额达到1.69 万亿元，增长31.1%。其中出口额1.12 万亿元，增长了40.1%，进口额0.57 万亿元，增长了16.5%。通过海关跨境电子商务管理平台验放的跨境电商进出口清单为24.5 亿票，比2019 年增加了63.3%，实现了逆势上扬。

黑龙江省发挥地缘优势，以深化对俄合作为重点，统筹疫情防控同时，拓展“一带一路”国际合作。黑龙江省跨境电商发展势头强劲，规模和应用水平居全国前列，正向着“买全球卖全球”目标迈进。海关统计数据显示，2020 年1 月至9 月黑龙江省跨境电商贸易额达5.6 亿元，同比增长2.6 倍。2020 年1 月至5 月，尽管受疫情影响，黑龙江省与“一带一路”国家进出口额仍高达509.7 亿元人民币，占全省进出口总额的75.6%，成绩喜人。十四五期间，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，黑龙江省应借助共建“一带一路”契机推动跨境电商高质量发展是大势所趋。

一、黑龙江省跨境电商发展历程

黑龙江省积极响应2013 年9 月中央提出的“一带一路”倡议，依据与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，提出建设“中蒙俄经济走廊”规划，与“一带一路”沿线国家开展跨境电商。回顾黑龙江省跨境电商发展的历程，经历了以下阶段：

（一）跨境电商1.0 阶段（2013 年—2017 年）

1.0阶段是黑龙江省跨境电商发展起步阶段。2013年底，黑龙江俄速通国际物流有限公司（以下简称“俄速通”）成立，是国内首家对俄跨境流通服务商。作为黑龙江本土电商企业的代表，对俄跨境电商包裹物流业绩一直名列前茅。

2014 年起，哈尔滨市、牡丹江市、绥芬河市相继批准设立全国跨境电商试点城市。2014 年，我国首个对俄电子商务边境仓正式在哈尔滨开仓运营，黑河、绥芬河等边贸城市也纷纷建立了边境仓。俄速通先后在俄罗斯建立了11 个海外仓，总投资额3442 万美元。随着物流体系建立和海外仓的布局，黑龙江省电商企业变身为跨境电商企业。

2015 年4 月“绥易通跨境电商平台”上线，中俄跨境电商通关服务平台在绥芬河正式开通。

黑龙江跨境电商的发展带动了电商产业发展。2016年末，黑龙江建成32 个电子商务产业园，促进了黑龙江传统产业转型升级和新兴产业发展。

1.0阶段跨境电商的发展离不开政策支持，从2015年起，黑龙江省政府针对跨境电子商务产业出台了《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》等一系列政策文件，内容涉及：物流仓储服务、产业园区建设、综合试验区建设、单一窗口、综合服务平台等方面，持续释放政策红利，为跨境电商产业健康发展保驾护航。黑龙江俄优选、达俄通、绥芬河购物网、俄运通等跨境电子商务平台服务不断升级。

（二）跨境电商2.0 阶段（2018 年—2020 年）

2.0阶段是黑龙江省跨境电商合规化发展阶段。

2018 年7 月哈尔滨市成为国务院设立的第三批跨境电子商务综合试验区。2018 年10 月同江中俄铁路大桥完工，为黑龙江省东部地区开拓俄罗斯市场并向其腹地延伸，参与东北亚乃至亚太地区的经贸合作，创造极为有利的条件。

2018 年12 月，黑龙江省政府制定了《中国（哈尔滨）跨境电子商务综合试验区实施方案》，以哈尔滨跨境电商综试区建设为契机，推进跨境电商产业高质量发展。

2019 年8 月，黑龙江获批设立自由贸易试验区，是我国最北的自贸区，包括黑河、绥芬河、哈尔滨三个片区，成为推进“一带一路”建设的重要载体。

2019 年11 月，黑河公路大桥完工，实现中俄两个地级市直接互通互联，形成国际公路大通道，是“一带一路”中蒙俄经济走廊建设和黑龙江丝路带建设的重要跨境基础设施。

2019 年12 月，绥芬河市成为国务院批准设立的第四批跨境电子商务综合试验区。

2020 年1 月，黑龙江省出台《关于支持中国（黑龙江）自由贸易试验区打造国际一流营商环境的指导意见》，将跨境电商合规化发展推向高潮。提出包括优化政务服务、深化“放管服”改革、提升贸易便利化、创新投资项目审批模式、加快社会信用体系建设等20 条举措，优化自贸区营商环境，使黑龙江省成为我国区域性物流中心、结算中心和跨境电子商务交易中心。

（三）跨境电商3.0 阶段（2021 年起）

黑龙江省制定的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，在强化对俄开放合作第一大省地位基础上，推动跨境电商扩量提质。进入十四五规划的开局之年，黑龙江省跨境电商进入新的发展阶段，在构建“双循环”新发展格局中，推动黑龙江经济带高质量发展。

二、黑龙江跨境电商3.0 阶段的发展机遇与挑战

2018 年中央经济工作会议指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。黑龙江省跨境电商发展也同样是机遇与挑战并存。

（一）发展机遇

1.自贸区和综试区设立

自贸区和综试区的设立一方面推动黑龙江省基础交通设施以及营商环境不断改进，逐步具备承接国内东部产业链向东北地区转移的条件，另一方面把贸易便捷地向东北亚、中亚及欧洲延伸，深度融入国家“一带一路”建设。加大黑龙江向北开放、沿边开放的力度，构建具有面向俄罗斯及东北亚开放的跨境电子商务中心、区域合作的中心枢纽。

2.跨境交通设施建设取得诸多成果

十三五期间中俄同江铁路大桥、黑河—布拉戈维申斯克公路大桥均已建成，开通了哈欧、哈俄班列，打通了哈绥俄亚陆海联运通道，构建辐射东北亚、扩展至美欧的国际航线网络。形成了公路、铁路、航空、水运以及明水期轮渡汽车运输、流冰期气垫船运输、冰封期冰上汽车运输、浮箱固冰通道运输、石油管道运输等立体化、全方位的口岸运输格局。中俄之间已取得的跨境交通设施建设成果有力推动了跨境运输便利化，有助于黑龙江省形成具有核心竞争力的供应链体系。

3.跨境电商政策红利叠加释放

近年来，从中央到地方政府针对跨境电商产业出台了一系列政策文件，内容涉及：效率提升、流程优化、试点城市、基础建设、降低税费等多项措施，持续释放政策红利，为跨境电商产业健康发展保驾护航。

4.中俄合作机遇

黑龙江自贸区借助独特的地理区位、基础设施建设，将推动中俄在科技、农业、金融和贸易等领域的合作。2020 年，俄罗斯政府批准了远东发展国家规划，以加速经济社会发展。中俄“远东—东北”合作潜力巨大。海关数据显示2020 年俄罗斯对华出口的农产品达到39.8 亿美元，比2019 年增长了25%。出口的主要农产品是鱼类和水产品，进口额为16.2 亿美元。大豆出口实现量价齐增。继续扩大禽肉和乳制品的对华出口，俄罗斯的冷冻和冰鲜牛肉已获准对华出口，我国已成为俄罗斯农产品第一大进口国。

（二）面临的挑战

国际疫情和世界经济形势严峻复杂，使黑龙江省跨境电商发展面临前所未有的挑战。

2019 年底以来，国内外新冠肺炎疫情“此消彼长”的状态，对商品进出口造成了冲击，使跨境电商行业受到了严重影响。物流运输、检验检疫、仓储成本增加，产业链、供应链受阻，生产停滞造成断货及客户流失、资金短缺、投资放缓，使省内跨境电商企业面临较大挑战。疫情全球蔓延导致世界经济衰退，国际需求和跨国投资大幅萎缩，贸易保护主义抬头，逆全球化思潮不断升温，国际经济形势依然复杂严峻。外贸发展面临诸多不稳定、不确定因素，外贸企业生存压力增大。

三、促进黑龙江跨境电商高质量发展策略

（一）培育壮大跨境电商相关产业

黑龙江要利用好自贸区带来的先行先试机遇，依托现有电商产业基础，大力发展跨境电商产业。发挥绿色有机大省、对俄大通道、东北亚经贸合作重要枢纽、“黄金30 条”和“新驱25 条”政策等优势，重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大一批农产品电商平台、对俄跨境电商平台和传统商业线上线下融合发展电商平台。完善电子商务产业园区服务功能，提供跨境电商产业链服务，汇聚生产加工、电商平台、仓储物流、金融和外贸综合服务等各类企业，实现跨境电商生产要素和产业要素集聚，打造跨境产业链和产业聚集带。黑龙江省要借助优越的区位优势和地缘优势，不断拓展和丰富跨境电商产业，提升跨境电商在各个领域的影响力和拉动力。

（二）打造智慧供应链体系

未来跨境电商企业之间的竞争体现在供应链之争，尤其是“一带一路”国家之间供应链之争。国务院在2017 年10 月发布了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，第一次将供应链创新与应用上升为国家战略。供应链创新是以提质增效为核心，云计算、大数据和人工智能等新技术的应用赋能传统供应链，可以将企业产品设计、采购、生产、仓储、分拣配送、包装、销售、物流运输、交付及售后服务等内外供应链各个环节高效高质协同，在生产、销售和物流等不同行业中形成网络化、可视化和服务化的智慧供应链体系。供应链创新路径是：规模化到定制化，再到网络化，最后是智慧化。即跨境电商企业供应链的运营要从传统供应链升级为智慧供应链体系。

（三）提升跨境贸易便利化水平

跨境电商的迅猛发展对跨境贸易便利化水平提出了更高的要求，促使海关监管服务创新。“单一窗口”使国际贸易单证电子化，口岸业务和海关监管从“线下办”向“线上办”转变，彻底解决了跨境贸易中存在的流程多、成本高、效率低、时间长等“痛点”。但我国的“单一窗口”建设时间短，与发达国家相比还有差距，正处于从第四个层次“国家或地区贸易平台”迈向第五个层次“跨国家跨地区贸易平台”的阶段。黑龙江省应借助龙粤、哈深对口合作的机会，移植广东自贸区成功经验，同时借鉴复制其他自贸区的先进做法，完善我省电子口岸平台功能。持续完善国际贸易“单一窗口”服务功能，使之覆盖跨境贸易管理全链条，实现与银行、保险、邮政、交通运输等相关行业和部门的对接，构建全省电子口岸共建共享的跨境贸易大数据平台。扩展“单一窗口”功能覆盖至跨境电商综试区、自贸区、海关特殊监管区及跨境经济合作区等区域。