社会保障服务工作对人们生活水平的影响

文/王泽汀

社会保障是具有经济福利性的社会制度，具有以人为本、依法实施等特点，且随着经济形势的平稳发展，社会保障经济结构不断优化，呈现持续发展的良好态势，针对各种社会问题，主要通过经济手段安排实现特定政治目标的社会制度，促进公共服务均等化，为全体民众提供强有力的物质保障[1]。社会保障服务工作主要集中在宏观层面，包括公共服务制度、基层人力资源、社会保障制度等。社会保障制度主要涉及医疗保险、养老保险。社会福利和社会救济作为补充，与我国经济发展方式紧密关联。社会保障服务为人们提供工伤、养老、就业等保障服务，优化和改善民生，确保社会经济持续健康发展，维护群众合法权益和社会和谐稳定。

一、社会保障服务工作现状

当前，我国城乡均已建立了养老保险制度，政府在社会保障方面的投入力度不断加大，社保扶助资金规模有所增大，参保群众的退休金、养老金等资金需求也在不断上调，且各级政府在地方都设有服务站，社会保障服务工作更加规范，确保救助、社区、医疗等社会保障工作者能积极应对社会风险，全方面解决人们的生活压力。社会保障服务工作能够落实社会保障制度，通过专业性知识技能，适应精细化的社会治理，满足人们生活的多元化需求，使人们获得人性化、多样化的社会保障服务。但现阶段，社会保障服务工作仍存在着如下几方面的问题：1.由于我国国情的特殊性，社会保障服务工作针对性不强，忽略了微观层面的服务部署，服务配套体系建设较为落后，服务制度改革缓慢滞后，各类群众社会保障意识不同；2.社会组织提供的保障服务单一，工作人员与工作任务不匹配，服务质量水平和运行效率低下，自由职业者的社会保障服务投入和供给不足；3.社会保障服务财政保障欠缺，财政支持不到位，缺乏社会保障服务工作人员，专业理论人才、法律法规人才、日常事务管理人才短缺，社会保障服务的用户体验较差；4.中央政府和地方政府的事权不一致，城乡之间社会保障权的分配不平等，社会保障服务对象缺失，社会保障覆盖率较低，政府职责缺失，民众权益易被侵犯；5.由于政策和法律的不健全，非营利社会保障服务组织未受到重视，没有得到大力扶持，资金不足发展缓慢，社会认可度不够，且受政府干涉，非营利组织行政化倾向严重，与其他组织合作时处于弱势地位，没有充分发挥出服务保障作用；6.社会保障服务制度发展失衡，忽略了社会群体的多元化和复杂化，特殊群体未充分享受到社会保障服务，受户籍制度限制，特殊群体中农民工的利益需求得不到满足；7.缺乏专业化工作队伍，社会保障服务人员的进修机会较少，工作队伍缺乏理论基础和创新能力，服务人员专业水平很难提升，影响社区服务质量。

二、社会保障服务工作水平提升策略

（一）加强基层社会保障服务机构建设

加强基层社会保障服务机构建设，使人们可以就近办理社会保障服务项目。加快基层社会保障服务发展，按照因地制宜、统筹规划的原则，优化基层社会保障服务项目的业务流程，将社会保障公共服务纳入重点工作内容，并在已有的社会保障公共服务点附近选择下一步公共服务延伸点位，明确市、区等不同等级的社会保障部门主体地位，有效发挥社会保障公共服务的作用，充分听取社区服务机构、服务对象的意见，全面下移各项服务项目，整合就业、社会保险、劳动关系协调等服务项目。政府应积极配合区级服务点的服务机构建设，统筹社会保障服务工作标准，大力推进基层社会保障的标准化，简化服务项目办理流程，扩建社会保障公共服务机构，梳理每项业务涉及的部门职责[2]。为服务机构配备必要的办公设备，确保社会保障业务可以在一个部门办理，最大限度地方便群众办理业务，避免群众办理业务时要与多部门沟通，同时推进柜台式服务，达到台账完整、手续完备、存放有序、流程清晰等服务标准，为办事群众节省费用时间。要建立统一的社会保障服务项目办事指南，整合参保服务和政策咨询等服务，明确服务对象，有效控制基层自由裁量权，使关联的服务项目由一个窗口负责，细化社会保障服务类别，明确办事资料和工作标准，归纳整理受理条件、办结时限、公章收费、办理程序、申请材料、政策依据等事务，按照统一规定的服务项目时限和质量，开展好每项业务，有效提升服务效能。

（二）深化信息化社会保障服务工作

全面推行社会保障服务业务的网上办理，扩充手机服务内容，培育多元化服务主体。健全信息网络，增加服务对象，逐步推行服务外包，将网络作为便捷的服务渠道，充分利用方便群众的手机服务，使人们能直接在网上办理服务业务，探索信息系统服务外包、就业服务外包，缩短群众办事时间。建立功能完善的社会保障服务门户网站，整合现有的就业服务信息网络、社会保险信息网络、劳动监察网格化网络，为电子政务提供技术支持，帮助群众线上获得丰富的社会保障服务信息，开通微信信息、手机短信等查询服务。当所办的服务业务涉及多个部门时，可将社会保障服务中心、查询系统、各街镇大屏显示系统作为信息查询平台渠道，形成一个社会保障服务网络，将服务项目全部实行网上办理，结合社区、街道的现场窗口，实现线上线下共同办理，使群众不用进入政府机关就能直接通过网络进行业务办理，仅通过一个机关解决所有问题。针对不能在窗口办理的服务业务，可以通过梳理服务项目，充分发挥手机短信平台的作用，提升平台服务功能，提供更高附加价值的社会保障服务，为社会公众提供最便捷的服务。

（三）多渠道提供社会保障服务资金供应

通过多渠道筹集资金，加大基础设施的建设投入，为社会保障服务提供资金供应。拓宽资金来源渠道，除了社区基层组织的自筹外，还应充分利用网络、硬件、技术等现有资源，全面利用社区资源和社会资源，开展社会募集、个人捐赠、社会组织捐赠等活动，争取银行和基金会的支持，积极发挥政府政策导向作用，提高社区服务业的收入，通过丰厚的社区社会保障财力，顺利开展社会保障服务。加大对社区服务业的政策支持力度，确保社会保险基金的安全，包括减免税收、利税返还、提供地皮等[3]。社区作为社会保障服务的支撑点，应及时掌握服务对象情况，长期提供咨询等服务，利用电视、广播、宣传栏等多种形式，宣传社会保障制度，或由专业人员提供上门服务，开通24小时服务热线，建立紧急系统和预警机制。加大社区基础设施建设的资金投入，提高财政投入资金使用效率，积极组织各界力量，建设环境和谐、基础设施健全的社区，满足居民众多的社会保障服务需求，统一规划管理社区基础设施分布，引导中介组织、个人、社会公益团体、商业保险的长效合作机制，使社区社会保障服务工作更加贴合经济发展。根据分级负担原则，由各级政府提供财政保障，加强各级政府部门社会保障资金的监管，开发社区群众急需的服务内容，争取银行等金融机构的支持，及时拨付经济落后地区的社会保障资金，由中央财政适当补贴，建立绩效考核机制，严格执行政府制定的项目管理责任制度，积极推进社会保障服务工作的市场化运作，使有限资金发挥出最大效益。

（四）创新基层社会保障公共服务方式

整合各类社会资源，加强人才队伍建设，推动社会保障服务的产业化、专业化发展，创新公共服务方式。根据业务办理规定和群众办事需求，不断扩大政府与企业之间的合作，节省社会保障公共服务机构的财力和物力，将社会保障服务理念贯彻到电子政务中。针对不同服务项目，开发相应的办公软件和网页形式，积极引导群众使用电子政务服务功能，提升信息化服务工作的普及范围。在此基础上，要充分考虑社区内需要特殊照顾的群体，针对不同特殊群体，匹配相应的数据库，为弱势群体提供必要的服务，尽量合并受理、归档、申报等流程，延伸社会保障公共事务，协调社会保险公共服务、劳动关系服务、社会保障公共服务，使各块服务项目独立操作运行，对立分散公共服务，完善接待群众的基本设施[4]。动态共享社会保障服务信息的基础数据，整合劳动关系、就业、社会保险的区级工作人员，层级划分社区和街道的人员，协调公安和民政等部门，打破资源分散、独立运行的服务格局，实现工作人员的统筹调配和系统培训，通过公众网络、短信平台等，最大限度地发挥各项资源作用，实行基层人员的下派和上调，为劳动纠纷举报投诉、社保信息查询等提供实时服务。要建立合理的社会保障服务工作程序，依靠现有的培训和教育机构，建立精通的综合性人才队伍，健全社区社会保障服务的专业化组织，制定合理的人才队伍规范。从发展经济的角度出发，实施具有社会效益的社会保障服务，不断把社会保障服务推向产业化方向。

（五）大力培育非营利性社会保障服务组织

从财政、管理等方面出发，扶持非营利社会保障服务组织的发展，为社会保障服务工作提供社会支持。由政府制定财政政策，改革财税制度，承担非营利组织的财政支出，将支出纳入预算，把预算视为一种社会投资，政府投入少量资源，通过财政引导，非营利组织筹集到更多社会资源，弥补非营利组织功能缺位，确保非营利组织达到社会保障服务的要求，最大限度地发挥社会效益。政府应全面掌握非营利组织的运营情况和服务质量，制定科学、合理的评估体系，将非营利组织的运营情况和服务质量划分为不同等级，对社区居民进行问卷调查，结合评估等级和居民满意度，划分非营利组织的财政补贴标准，由补贴标准为非营利组织施加压力，使其积极行动起来，扩展社会保障服务项目，完善各项服务内容。丰富政府对非营利组织的资助手段，结合显性化和隐性化资助资金，如税费和水电费减免等，通过多种形式的激励机制，激发非营利组织服务居民的积极性。加大宣传非营利组织，增加非营利组织和居民的接触频率，使居民充分认识到非营利组织的性质作用，鼓励居民参与社会保障服务工作，增强居民对非营利组织的认同感。规范非营利组织机构的管理制度，推动非营利组织和政府企业之间的合作，提高社会对非营利组织的接纳程度，使其共同解决社会问题，满足社区居民的服务需求。

（六）构建以人为本的社会保障服务体系

充分发挥政府机构调控、监督、引导作用，制定切实满足居民需求的社会保障服务制度，构建“以人为本”的服务体系。构建多元主体的责任分配机制，针对社会保障制度涵盖的服务内容，应做到具体情况具体分析。在解决居民群体实际问题的基础上，建立家庭、市场、政府的链接机制，完善公共服务，保证服务体系各个实施环节职能清晰、责任明确。将政府机构向服务型转型，公共行政行为要符合居民利益，发挥出社会保障服务管理职能。监督企业社会保障执行情况时，应结合企业运营情况和市场经济水平，合理分配职业年金和企业年金，确保企业依法缴税、员工得到参保。将生存型社会保障服务体系转换为发展型服务体系，全面掌握特殊群体的保障需求，如残疾人群体、孤儿群体、老年人群体等，对特殊群体采取针对性支持，在每个服务环节中设置高素质专职人员，让所有参保人员都享受到应有的生活保障。设置全方位、精细化的服务支持，丰富社会保障内容，打破城乡二元对立的局面，建设城乡一体化的服务体系，为农业转移人口提供基本保障，帮助农村人口顺利融入城市，享受与城市居民同等权利的社会保障，促进公共服务均等化，维护农村居民和城镇居民的平等，政府还应出台专门针对农民工的社会保障，逐年增加农民工社会保障覆盖面，同时解决农民工子女的住房和教育问题，使农民工家庭享受到应有的救助支持。

（七）提高社会保障服务人员社会地位和水平

加强社会保障服务工作队伍建设，完善人才激励机制，提高服务人员社会地位和水平。通过媒体教育，为服务人员开展教学、提供学习帮助，包括广播、专业论坛、班级开课等形式，合理安排教学时间，规范化管理服务人员的培训活动，注重实践活动和理论知识相结合。可邀请专家定期开展讲座和家庭支援服务，通过参观、理论分析、现场观摩、撰写调研报告等方式，让服务人员学习先进经验，深入了解各个社会保障服务项目，专家要及时回应和处理学员提出的问题，以提升服务人员专业和职业素养为目标，进行针对性培训，让学员之间相互交流，最后制定统筹计划，确保社会保障服务工作顺利开展。把服务人员的表现和工作情况归档，作为个人信用的参考标准，对服务人员采取双重考核机制，分别为社区居民评价和上级制定考核机制，完善绩效评价标准，选拔满意度高、考核优秀的人员，对其进行物质奖励和精神奖励。要开展社会保障服务的宣传活动，使社区居民尊重服务人员，使服务人员在工作过程中建立荣誉感，提高服务人员的福利待遇，适当增加服务人员酬金，采用分类分级制度，根据劳动程度分配服务人员的工资，增加办公经费和岗位薪酬，改善服务人员工作环境，让服务人员感受到自我价值的提升，吸引更多人员参与服务工作。

综上所述，社会保障服务工作直接关系到人们的切身利益，推动社会经济的持续发展，政府应深入推进社会保障服务体系的发展，为群众提供专业化的社会保障服务，改变特殊群体的弱势状态，让参加社会保障的群体受惠均匀，真正解决群众关注的民生问题。