新时代高校机关党建与业务工作融合发展研究

文/天津商业大学研究生处 李宁；天津商业大学经济学院 王玉婧

党的十九大以来，党中央对党的建设提出了新的更高要求。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”新时代加强基层党组织建设与业务工作融合，要善用战略思维统揽全局、系统思维协同推进、创新思维激发活力，着力解决党建与业务工作“两张皮”现象，保障融合效果、提升事业发展。高校深化全面从严治党，就要从机关党建抓起。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的职责使命，高校的中心工作围绕职责使命展开。机关党建只有围绕中心工作，找准党建与业务深度融合的定位、方向、目标，通过思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设，发挥机关党建的作用。因此，新时代机关党建与业务工作融合式发展，是机关党建的一个重大而迫切的课题。

一、深刻理解机关党建与业务工作的相互关系

（一）党建为业务工作提供思想引领与保障。习近平新时代中国特色社会主义思想是各行各业发展的根本遵循，是广大机关党员长期学习的必修课，用思想引领业务工作，强化个人能力素质，武装头脑。机关党支部是机关党建工作的组织依托，作为基本组织单元，其首要任务是抓思想政治工作，用思想的感召力、凝聚力、智慧力，促进与保障中心工作有序开展。党支部开展的党建工作除了日常的会议精神传达、交纳党费、发展党员外，更重要的是要深刻理解和领会习近平总书记发表的系列重要讲话精神，以及中央和地方文件精神的内涵和对业务工作的指导作用。党建工作是业务工作顺利开展的思想和组织基础，保证业务工作有序开展。党建工作的开展使得党建思想深刻融入党员的心里，通过调动机关党员的积极性和充分发挥先锋模范作用，确保教学科研等工作顺利完成。

（二）业务工作是党建的基础，支撑并充实党建内容。高校党建与业务工作都是围绕和服务于育人这个中心工作，与具体业务工作相结合的党建工作才具有针对性和目的性，否则将流于形式，脱离工作实际。因此教学、科研、国际交流等工作为党建工作提供了依托和抓手，是党建工作的基础和支撑，党建工作的开展也应围绕这些主题来开展，贯穿于人才培养、科学研究、国际交流与合作、社会服务等各项工作的始终。业务工作必须与党的教育方针保持高度一致，将党的路线方针政策等党建因素融入其中，以党建思想引领教学方略、提升科研质量、完善活动平台、充实党建内容、提高工作效率。

（三）党建的职责和任务与业务中心工作辩证统一。新时代党的建设总要求强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。依据以上要求结合党建的职责和任务，组织党员学习党的基本路线方针政策、 注重发现和培养各类人才、不断完善党支部组织生活制度、加强党风廉政建设。业务的中心工作聚集于人才培养，主要体现在教学科研活动中，党建工作为业务工作指明正确的方向，业务中心工作充实了党建活动的内容和效果，两者相互促进融合，辩证统一。一方面，通过思想和政治建设把握正确方向，通过全员、全过程、全方位的育人模式，确保业务工作履行好为党育人、为国育才的政治职责。另一方面，防止党建工作流于形式做表面化功夫，业务工作的内容深化到党建工作中，显得尤为重要，在业务工作的配合下，党建工作形式更加多元化，学习效果更加聚焦化。因此，在党建活动中融入相关业务，二者相辅相成，相得益彰。

二、精确找准党建与业务工作融合的着力点

（一）党建资源向业务资源转化。党建资源是区别于经济资源、人才资源等显性资源，而是一种隐形资源，是我们党长期抓党建工作形成的理论、政治、制度、群众资源等。党组织能够保持持久的竞争优势，离不开党建资源的源泉输入。党建资源转化为业务资源，一方面在理论上具备其可行性，另一方面在实践中具有可操作性，推进党建工作和业务工作深入融合机制的形成。党建资源如何向业务资源转化以及哪些内容可以转化？这是需要阐述清晰的问题。首先，理论资源是业务工作的思想引领，可以提升教职工的党性修养和观念，帮助解决业务工作中理想信念不坚定和把握科学发展规律不够等问题。政治资源可以渗透到学术资源，提升建设成果的方向和大局意识、决策执行能力等。制度资源是业务工作的约束尺度，可以向物质资源转化，解决人财权中容易出现纠纷的难题。群众资源是业务工作的基础要素，可以向人力资源转化，解决工作片面、党员发挥作用积极性不高、监督不力等问题。

（二）党建思想向业务工作渗透。党建思想要发挥好业务工作的方向指挥、发动引擎、行动宣传、润滑保养。首先，方向指挥就是把好方向盘，走正确的道路，这其中最重要的就是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，对业务工作具有普遍的指导性、具体业务性、问题针对性和行业特殊性。其次，发动引擎是机器正常运转的动力和源泉，针对业务工作提供强大的精神动力、智力支持和用人导向。再次，行动宣传是党建与业务深度融合的具体体现，只有方向盘和发动机，没有实质的行动，没有超出一般群众的能力和贡献力，融合效果肯定不佳。最后，润滑保养就是将党建工作与业务工作融合看成是一个常态化长期坚持的工作，定期或不定期开展思想工作和更新知识体系，解决业务工作中思想跑偏、组织纪律性缺失等问题。

（三）党建成果纳入业务工作效果评价。高校机关部门作为职能处室，既有党建方面的也有行政方面的，是党政结合的有机整体。党建成果纳入行政部门业务工作的评价和检验，是党建和业务工作融合重要的着力点。业务工作产出了实质效果，说明党员干部带头做表率做先锋示范，党建工作起到了凝神聚气促发展出成果的作用，以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作。党建工作与业务工作融合发展，目标一致、任务统一，成果与效果才能相互促进。因此新时代要大胆尝试构建党建工作的绩效评价，转变工作方法和工作作风，将党建成果纳入业务工作效果评价，才能双提升。

三、高校机关基层党建与业务工作融合的问题

“重业务轻党建”是多数高校普遍存在的问题，其主要原因在于把党建与业务工作看作是“两张皮”。思想方面，不想融合、不敢融合、不会融合；组织方面，党政部门领导各司其职，没有形成二者融合的动力；融合方面，理论学习与实践工作相脱节，宣传与行动步调不一致，导致宣传效果不佳。

（一）思想认识不足。把党建与业务工作看作是“两张皮”，其思想根源是对党建职责分工和党建活动认识不足。其一，从思想上认为党建工作是书记、组织员、辅导员等党务工作者的分工，不属于行政工作人员的职责范围；机关党员干部认为党建工作繁琐不出成绩，不愿意干“出力不讨好的工作”；对党建活动的形式和载体认识不足，主题党日、“三会一课”等制度也多是文件传达，流于表面文章，对党员的思想教育缺乏定期培训。其二，党建和业务工作要求、运行机制、目标任务、考核项目存在很大的差异，机关党员认为二者不能融合，有的甚至认为抓党建就是抓理论学习、抓发展党员，有关事业发展方面的都是行政工作，二者融合不了。

（二）组织建设不力。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，高等学校应建立一支以专职人员为骨干、专兼职干部相结合的党务工作和思想政治工作队伍。高校机关党建重要事项由机关党委委员讨论和决定，各职能处室按照党员人数要求成立党支部，党支部书记由处长担任。但是目前机关党支部书记由行政负责人“一肩挑”，并没有发挥出相应的作用。其一，往往存在只抓行政工作，简化党建工作，使得政治功能“淡化”，对党组织的政治核心地位认识不到位。其二，机关党支部书记找不到抓党建促进业务中心工作的抓手，使得推动学校事业发展、迈向国家“双一流”建设的路径不清晰。其三，由于人员编制限制，党务工作者队伍建设重视不够，基层党务工作者是全面从严治党延伸至“最后一公里”的实践者，但是目前机关行政部门的党建工作基本上都是兼职人员来做，导致无法聚焦党务工作，业务水平不精，工作积极性不高。

（三）融合效果不佳。从党建与业务工作的融合效果看，理论学习与实践工作相脱节，宣传与行动步调不一致，导致宣传效果不佳。其一，党建和业务相互脱节、各自为战，基层党建指导不了业务工作，业务工作也突出不了党建特点，这样既削弱了党建工作的吸引力，也影响了业务工作的开展。其二，对机关基层党建融入业务工作的研究不够，办法不多，措施不够，载体不多。其三，将党建工作归结到意识形态范畴侧重于人，业务工作归结到事业发展侧重于事，导致基层党支部的战斗堡垒作用得不到充分发挥，政治核心与领导作用被削弱。

四、高校机关基层党建与业务工作融合的对策

（一）加强党建与业务工作融合的思想引领指导作用。习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话，是高校机关党支部建设的根本遵循，也是新时代广大师生树立正确的世界观、价值观，运用科学的认识论、方法论，继承和创新马克思主义思想的指南。其一，高校机关是相关职能处室，是对领导决策的执行、基层工作的管理与服务，必须全面坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，在推动事业发展上起到表率、模范效应。其二，高校机关党委委员、支部书记、支部委员齐心协力、统一思想，高度重视党建与业务工作融合，将党的理论方针政策和校党委的安排部署自觉纳入具体的业务工作中，层层把关、逐级推进、形成合力。其三，坚持党的组织活动制度化、常态化，认真落实“三会一课”制度，将内容丰富化、形式多元化、载体多样化，打造党建与业务工作融合的党日活动品牌化。其四，广大党员干部要树立对党忠诚，守纪律、讲规矩的良好作风，将具体业务工作看作政治任务，主动担当作为，增强业务本领，提高服务效能。

（二）完善党建与业务工作融合的体制机制建设。机关党建工作应聚焦高校教学科研等中心工作，通过服务健全管理体制，逐渐形成二者融入机制。其一，从组织机制上，按照“明确职责、健全机制、双岗双责、协同配合”要求，优化机关党支部的设置，探索适合二者融合共同发力的党组织设置模式和活动方式等。其二，在工作机制上，确立定期联络与协商机制。充分发挥机关行政与支部书记“一肩挑”的作用，将涉及部门发展、教职工职称评聘、评奖评优等重大事项上，提交支部委员会和支部大会讨论研究。其三，重视党务工作者队伍建设，选优配强有理想、有信念、有情怀的党支部委员。明确支部委员的职责范围，切实与教学、科研等事业发展相结合，担起其他党员干部的教育管理和定期培训工作。

（三）打造党建与业务工作融合的品牌效应。品牌建设是在实践中为实现预期目标而进行的一系列的规划、设计、宣传、管理活动。机关党建应与教学科研等具体业务工作有机融合，打造具有高度吸引力和认可度的党建品牌，起到工作理念、目标追求、服务特征、文化内涵于一体的示范效应。其一，要用创新的理念和融合的思维，将部门行政职能与党建引领全局考虑，通过工作目标、活动载体、实践考核等抓手构建融合品牌，实现党建工作与业务工作的联动推进。其二，将党建品牌作为部门规划的常态工作，按照全员参与、全面融合、全程统筹三全要求，逐渐提升品牌创建质量。其三，注重品牌效应的发挥和影响，如“服务质量三提升工程”“机关党员先锋突击队”等品牌，打造模范机关。