我国青基会运行效率评估模式及其运行效率优化路径研究

邓晶晶

（湖北大学 政法与公共管理学院，武汉 430062）

0 引言

当今社会的发展日新月异，对于一些基础体积小和公信力不足的小组织，如果不能优化自身内部环境，提升运营效率，增强在社会上的公信力，那么将很难应对各方面的挑战。

我国青基会遍布全国多个城市，组织设立覆盖范围较为广泛，其存在的问题也不容忽视，主要可概括为4 个问题：组织内部人员少，缺少专业化人才；规章制度不完善；管理结构不完善；信息公开制度不完善。

据统计，我国43 个地方青基会的工作人员不超过15 人，其中29 个地方工作人员不足10 人。很多员工都是志愿者或临时实习生，缺乏法律人才来制定内部制度和进行内部监督，缺乏商业人才做出合理的工作安排、计划以及专业指导。人才的缺乏继而导致组织内部管理结构不完善，内部各机构难以相互协调发挥作用。

与此同时，我国青基会普遍存在规章制度不完善、信息披露制度不完善等问题，比如，领导机制、项目机制、财务机制、资产管理机制不完善，缺乏系统全面的规章制度和指导，缺乏统一的工作机制。

1 青基会运行效率评估模式与影响因素

青基会作为公益组织，职责是服务人民，为人民解决困难。这就要求组织在及时有效解决问题的同时，保证组织机构清正廉洁。多重要求下，对青基会运行效率评估模式也是多维度、全方位的，影响其运行效率的因素也是多方面的。

1.1 多维度下的运行效率评估模式

对营利性组织运行效率的评估模式或评估标准大多以组织绩效，即组织的利润量为标准；而对非营利性的青基会运行效率的评估标准更多维、更全面，可分为4 个维度：财务绩效、目标/使命完成度、外部利益相关者的需求满足度以及组织整体运行效率。

青基会作为非营利性组织，单纯根据财务效率对组织运行效率进行评价是不够全面的，然而，人们也不能忽略组织的财务效率，财务效率仍是评估组织运行效率的重要标准。分析目标/使命完成度则要求分析组织的目标/使命的实现情况，强调组织的社会使命和社会价值的实现。外部利益相关者的捐赠是组织最重要的资金来源，他们的需求满足度将直接影响组织资金的获取。组织的整体运行效率是对前几个评估标准的整合分析，财务效率和非财务效率都是评价青基会整体运行效率的标准。

1.2 青基会运行效率的影响因素

1.2.1 组织内部因素

组织内部因素主要包括内部控制效力与组织内部战略。研究显示，组织内部管理人员（包括监事会和理事会成员)专业背景的多样性可以有效提高该组织的工作效率和筹资效率。律师专业背景的监事会成员越多，监事会的监督力度就越强；经济学出身的监事会成员能够提高组织运行效率；监事会成员对组织战略的强调则能迫使管理者考虑到组织的各个关键方面，从而提高组织在提供服务、有效使用资源和控制成本方面的效率。

1.2.2 组织外部因素

影响组织运行效率的外部因素复杂多样，外部监督、社会捐赠额和不受组织直接控制的第三方因素，包括媒介因素、制度因素、自然因素等都能直接或间接影响其运行效率。

外部监督，尤其是监督权威和监督力量最大的政府监督，通过其强制力来保证组织的规范运行，继而影响组织的运行效率。社会捐赠额也是影响组织运行效率的重要因素，过高或过低的捐赠额都会影响组织的运行效率，捐赠额过低会影响组织公益活动的开展，过高则可能会导致组织内部财富的堆积，储存成本增加的同时，还存在腐败风险和管理层的机会主义行为。

2 优化青基会运行效率的现实路径

2.1 完善内部规章制度

作为组织生存发展的基石，完善的内部规章制度要以组织的章程为基础，构建一套完整的运行机制，包括管理决策、推动执行、监督分离等运行程序。要建立一个以组织章程为核心的内部管理制度，包括组织换届选举制度、财务报告制度、信息公开制度和理事会领导下的会长责任制；设立理事会、监事会、咨询委员会和专业委员会等，并明确监事会和理事会之间的权责界限，避免官员之间相互保护、推诿责任的现象。

2.2 构建组织与社会的双向交流渠道

青基会有必要改变以往的单向交流模式，采用互动性更强的双向交流沟通模式，以满足利益相关者的需求。同时组织应建立一套从利益相关者的角度出发的组织运行效率评价模型，将外部利益相关者的需求满意度纳入组织问责机制的考虑因素当中，并让外部公众参与对组织内部人员的评价。通过这种双向沟通交流渠道，形成一种全新的局面：管理者更关注资金输入（投入）和输出（产出），捐助者更加注重组织工作的结果和效果，组织员工则注意上述4 个维度的转化工作。

2.3 提升组织公信力

作为一个特殊的非营利组织，青基会的活动资金最重要的来源就是社会的捐赠。为了赢得社会的广泛认可和信任，实现公共利益，有必要加强组织自身各方面的建设，增强其社会可信度和号召力，从而获得更多的社会资源以支持组织的正常运行。同时，青基会需要依靠自身的公信力来充分发挥组织自治能力，使其不局限于政府的控制，能发挥自身的职能，有效解决社会公共问题。青基会作为捐助者和受惠者之间的桥梁，良好的社会公信力有利于公共融资，发挥其自主性，优化其运行效率。

2.3.1 完善信息公开制度

首先，要制定明确的信息公开制度，并为信息公开制度提供制度保障，包括组织的项目管理制度、财务管理制度、人事管理制度等详细的制度规范。其次，要制定一套信息公开培训方案，并根据方案对组织相关工作人员进行培训，包括对如何公开、何时公开以及与公民一对一实时答疑解惑等相关内容的培训。最后，要提高信息公开的完整性和及时性。捐款资金和捐款之外的资金去向都要做到公开透明。在及时性方面，基金会应加强自律和主动意识，在规定的期限内更新年度检查报告、审计报告、财务报告等，并及时更新相关项目运行情况和组织人员变动情况。

2.3.2 做好“希望工程”品牌

青基会的前身是各级团组织的希望工程办公室，希望工程本应是青基会最响亮的品牌。但随着政府对教育投入的增加，特别是九年义务教育的实施以及社会上各种虚假希望工程的报道，人们对其真实性和重要性产生了质疑。也许随着经济水平的不断提升，教育环境的优化，未来可能社会不再需要“希望工程”，“希望工程”品牌也因此消失。但目前，帮助青少年的教育成长仍然是中国最好、最有意义的慈善项目之一，应该高举“希望工程”这面旗帜，做好组织工作，让希望工程成为青基会的第一品牌。

2.3.3 提升知名度

现代社会言语自由，舆论的力量是强大的。对此，青基会要发挥舆论宣传效果，提高自身知名度，增强组织的公信力，吸引人才的同时吸引社会捐赠。

第一，要发挥新媒体的力量。新媒体时代下，微博、微信、抖音等新媒体平台更容易产生信息传播的裂变，新媒体平台逐渐成为社会大众获取信息的重要渠道。青基会要想通过新媒体提升组织知名度，需要专业人才以及固定和较为充足的经费。可以开展公开招聘，吸纳各媒体相关负责人担任组织的理事或监事；也可以通过媒体平台实时分享公益活动的开展进程，大众通过媒体平台对组织也能有更深入的了解，增强信任感。

第二，要发挥艺术的感染力。人们更容易被感性的事物所吸引，组织开展的活动要运用艺术的感染力，激起社会公众的共鸣。例如，感染了无数人的大眼睛小女孩——苏明娟的照片，人们通过照片就能读懂贫困儿童对上学的渴望，感受到希望工程给贫困儿童带去的希望和光明。组织应通过运用艺术的感染力去鼓舞更多的人参与公益事业建设。

第三，在开展主线项目的同时积极参与当下急需的公益项目。青基会应以助学为主打项目，同时及时参与自然灾害救援等公益活动，发挥组织效力帮助社会抵抗灾害，在为社会奉献力量的同时，增加自身社会影响力，达到宣传作用，提升公众对组织的信任度。