事业单位财政预算管理存在的问题及对策

辽阳市太子河区财政事务服务中心

引言

对我国事业单位而言，应用完善的管理模式，采取针对性的整改措施，才能对预算资金不足问题进行有效解决，但是这个过程依旧存在诸多问题，这就需要事业单位在不断地实施措施过程中，了解问题产生的原因，并且不断吸收先进知识对已有管理模式进行创新。因此，如何有效弥补财政预算管理的不足之处，使其发挥应有作用，是我们重点分析的问题。

一、事业单位财政管理简述

第一是服务性。对于事业单位来说，其包含内容比较广泛，主要包括科学、教育、社会文化、卫生等方面，是一种具有服务性的社会组织。一般来说，事业单位提供社会服务时盈利目的较弱，因此，事业单位所进行的一系列工作取得的成果和达到的价值，并不能简单地用货币或者物质进行衡量，从而进行等价交换。其主要在经济、政治以及文化生活方面发挥作用。因而，一旦这些服务被终止，不再对以上三方面的发展进行协助支持，那么不仅正常的生产力发展将出现问题，也对社会稳定发展产生不利影响。此外，社会的进步和发展，不仅增强了人们对追求美好生活的信心，也提高了人们的生活水平，促使人们开始关注服务的重要作用。并且在社会经济不断发展过程中，根据人们的生活和工作实际需求，逐渐增加了生活服务的标准。所以事业单位，必须科学合理的实施管理措施，且必须与当前社会的发展趋势相符合。

第二是公益性。事业单位的市场经济体制，决定其具有一定公益性，并且，对事业单位而言，其主要目标为社会效益。现阶段事业单位按照社会功能进行划分，主要有三个类别，即承担行政职能、从事生产经营活动及从事公益服务①。首先从承担行政职能类别来看，对事业单位而言，其在承担行政职能过程中，通常会转为行政机构；其次，从经营性事业单位在其发挥职能过程中，经过发展逐步转为企业单位；最后，对从事公益服务类别而言，可通过公益服务保留并且决定其公益属性。除此之外，我国事业单位对公益服务的管理制度，一般采取忽视态度，不能在发展过程中将其完善，而且缺乏足够的监管力度，这对我国公益事业的发展形成一定的阻碍作用。

事业单位的财务资金来源使其财务工作具有特殊性，其资金来源并不单一，反而具有多样性，主要来源为经营收入、财政补助、其他补助等。从资金来源方面来看，事业单位的财务管理方面涉及广泛，内容较为复杂。因此，这就给负责财务管理方面的工作人员提出了一定的要求，必须要根据实际情况完善财务管理措施，只有这样才能将不同来源资金管理好。同时，也要根据财务的来源，制定出有效的管理方法，加强监督力度，避免滥用职能，仅将工作体现于形式主义现象的发生。

总之，事业单位对推动社会发展具有一定的重要性，因而事业单位工作人员，需要具有很强的专业能力。从工作内容方面来讲，事业单位工作主要为脑力劳动，而体力劳动一般参与执行活动，这使其成为一种知识密集性组织②。能紧跟社会发展步伐，利用先进的科技文化知识，更好地服务社会。另外，事业单位并不能生产社会物质，却具有较高的科技化地位，促使社会发展。因此，对事业单位而言，其作为社会生产力的主要组成部分，在国家科技体系中处于核心地位。

二、财政预算管理现状

（一）管理体制方面

事业单位本身具有一定的特殊性，在财务管理方面表现出服务性和公益性的特征，这在一定程度上，表现出事业单位体制的复杂性。从实际情况分析，将其与企业管理进行对比，前者一直存在着财管工作实效性低下的问题，在内部管理体制方面，也存在体制不完善的问题。此外，作为一种执行工作体现出服务性与公益性的单位，其内部的管理工作较为宽松，很多管理细节经常被忽略。在预算编制过程中，花费的时间比较短。预算编制的任务总是在每年的年末分配下来，需要在短时间内进行整年的财务预算编审工作，时间非常紧张，同时，当年的财务预算执行工作与第二年的预算编制工作还需要同时进行，工作任务非常繁重，这就对工作人员提出了高质量、高效率的要求，因而很多时候为了完成工作任务，可能会造成与预算编制相关的工作细节部分的工作质量无法得到保证。而且将财务预算内容简化并不是一种好现象，这容易使财务工作内容，对全年的收支进行预测以及指定详细的计划会产生一定的影响。此外，一些工作人员为减轻工作负担，偏向于主观想象，在没有搞清楚财务实际状况的情况下，根据自己的想法进行预算编制工作，这不仅造成了资源上的浪费，也没有达到预算编制成果的高水平目标。

（二）监督管理方面

监督的效用对任何管理工作都起到非常大的作用，能够保证事业单位在开展财政预算工作过程中顺利进行。但是对于我国事业单位在财务预算管理方面，必须实行的监督工作并没有落实到位。而且在事业单位中，对于基础建设项目进行申报操作时，通常负责的主体都是独立存在的。其中，对项目进行立项和审批的相关工作流程，都是由发改委负责的，但是因为监督不足，造成事业单位中负责财务的部门，不能发挥应有的作用。对于基础建设项目开展的整体情况了解不充分，在项目开展的整个过程中，经常存在调整资金以及后续资金不足，需要再次增加资金的情况。同时，对其每个流程中所使用的经费，也没有做到有效的监管，这种情况容易造成预算的经费与成本，两者之间呈现的资金数额相差过大的情况。除此之外，一些单位对于预算批复并不重视，按照主观意愿以及其他特殊情况随意更改资金用途，监督与检查不到位，对编制和分配过分重视的现象。因此，如果监督工作不能在财务预算管理中落实，将会出现工作漏洞，导致财务工作不能顺利进行。

（三）工作人员方面

从当前情况进行分析，财政预算管理工作的重要性，在事业单位中处在一种边缘化的状态，并没有得到充分的重视，这种情况造成参与财政预算管理的工作人员的专业性不能得到保证，缺乏严谨的考核筛选过程。而且，还有一些财政工作者在工作期间不能得到良好的培训和实践学习。另外，在自身方面对本职工作不引起重视，并不主动参加与财务相关的专业的职业继续教育③。除此之外，某些单位的财务工作者调入存在特殊性，或者是不选择从事财务专业的人才，而是通内部人员筛选，使其改行从事财务工作，这些情况较为严重，涉及的人员由于没有进行过专业的学习以及缺乏实践经验，造成财务预算团队内部人员工作能力和专业水平参差不一，不仅使这些工作人员对工作环境不能良好适应，也不能达到工作要求，也给规定较短时间内必须完成的工作任务，造成一定的阻碍。还存在一些财务工作兼职的不良现象，需要引起重视。在事业单位中，一些岗位因为某些原因没有进行具体划分，这给财务工作埋下了隐患。

三、关于财政预算管理对策

（一）完善工作体系

财务工作的重要作用在事业单位工作的内容中都有体现，事业单位不能凭借主观臆断，对其他工作保持偏颇的态度，忽视财政预算管理的重要性。因此，在进行其他工作的同时，也要加强财政与管理工作，提高其工作效率和质量，在财政工作中不断地提出问题，解决问题，总结经验，有效完善财政预算工作体系。另外，对于财政预算的内容，不能将其压缩到一个时间段，要求工作人员严格遵守工作规范，每隔一段时间都上交财务预算计划。同时，作为新时期的人才，对财务工作的过程，不能固守传统思想，要适当做出改变，学习先进的知识和技能，在财政工作中融入创新元素，制定一个科学合理的财政预算管理制度，不仅要适合事业单位的未来的发展，也要使财务工作在每个时间段内都能清晰明了，有利于查询工作的进行。对于管理者而言，提高事业单位财政预算工作重要性的认知，在工作中，将其放到重要位置重点执行④。同时，相关人员也要对财政预算的工作细节重点把握，以制定的财政预算管理目标为依据，根据每个时期的工作任务的要求，对工作计划进行适当调整，并且及时更新工作理念，融入创新元素。此外，事业单位的管理者要制定一种适当的激励机制，使工作人员通过良性竞争，提高工作的积极性，共同创造良好的工作氛围，促进事业单位发展，提高财政预算管理水平。

（二）提高工作质量

事业单位的性质特点跟社会企业有着明显区别，这就要求事业单位重点关注财政预算管理工作，对其工作效果进行严格要求。第一，在时间上，使财务预算编制能合理把控时间，遵守基础性原则，对预算内容进行调查，遇到异常情况及时解决；第二，事业单位不能故步自封，要参考国内外相关财政预算编制优质案例，以事业单位的实际情况为基础，实行科学合理的预算方法，同时定期开展培训工作，提高工作人员的专业性，保证其专业水平和质量，使其能够在财政预算工作中发挥重要作用，促进财政预算工作的开展。

结语

总之，财务预算管理是事业单位的重要组成部分，提高其工作质量以及效率不仅能够使财务计划管理良好地进行，也能对其他部门的量化工作起到一定的协调作用，对事业单位进行内部管理产生的价值不容小觑。而且，实施财务预算管理工作，有助于事业单位建立科学、透明的工作活动机制，优化支出结构，提高财政方面的管理水平及效率，可有效避免腐败现象的存在。

注释

① 承担行政职能、从事生产经营活动及从事公益服务。

② 知识密集性组织。

③ 专业的职业继续教育。

④ 重要位置重点执行。