探究社会保险费征管中存在的问题及对策

2021-11-22张予馨

中国管理信息化 2021年22期

张予馨

（武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引言

社会保险属于社会保障制度内容，事关广大人民群众的切身利益，因此费用征管非常重要。目前对社会保险费征管的要求是顺利高效完成征收工作，并且要使用好和保管好社会保险费。从目前社保费征管情况来看，其仍存在各种问题和不足，致使征管工作不能高效率和高质量完成。这将直接影响到社保福利不能按时和足额发放，不利于维护人民利益。因此，当前要解决社保费征管问题，提高征收和管理质量。

1 社保费征管现状与问题

1.1 相关限制过多

社会保险征管过程中有很多规定，除对参保年限有明确要求外，还对参保人员的户籍严格限制。在各种条件的限制下，无法真正扩大征收面。部分中小型企业盈利比较少，自身实力不够雄厚，社会保险征收设置的门槛对这类企业来说过高。这种情况下，企业就会在为员工缴纳社会保险的过程中利用各种手段和政策尽可能少缴纳，或者是不给员工缴纳社会保险费。民营企业自负盈亏，规模比较大的会为员工缴纳社保，但绝大部分企业按照最低标准缴纳。对于处于创业初期或者是正在发展期的民营企业来说，不缴纳社保的情况已经普遍化。除了这些情况，灵活就业人员、个体工商户缴纳社保不但无法完整缴纳全部险种，而且所有费用由个人承担。缴费门槛过高，个人负担过重，使得有心缴纳人员望而却步。

1.2 缺乏法律强有力支持和保障

社会保险费在征管方面需要法律的支持，但就目前来看，针对这部分的相关法律还不健全，同时具有层次低的问题。针对社会保险征管所出台的法律和制度等存在不够详细、过于笼统的问题，如此社会保险法律制度对实际征管缺乏强有力的支撑和保障。社保费征管在法律依据不足的情况下，存在缺乏刚性、可操作性差的问题。有些企业在社保费缴纳中出现欠费情况，相关部门强制执行面临困难。另外，社保费征管法律还不完善，未能根据实际需要建立健全配套制度，如此情况下，社保征管就会缺少威慑力，欠缴行为处罚难度大，这就给费用征管带来很大难度。

1.3 稽核和监管存在问题

社会保险费征管要有效防控风险、促进征管规范化发展，就要做好稽核。现代社保征管机构基本上都建立了稽核制度，但在执行中还有不足。最大的问题在于，社保费稽核过程中，绝大部分重视社保费追缴，也就是收取单位所欠的社保费，不重视社保费基数核定。有些企业工资发放制度执行不严格，经常变动，比较随意；有的则是财务管理存在问题。企业统计工作开展起来难度大，无法高效率计算出工资总额，或者是统计出来不够准确，这就给社保征管稽核工作带来很大难度。这一方面是企业管理问题，另一方面是刻意为之，主要是为了少缴纳社保费用。如果征管机构忽视基数核定，必然会使得一些企业有空子可钻。社保费征管中要进行监督，但具有监管职能的部门较多，在协同监督中存在相互依赖、责任心缺失的问题，导致监管达不到预期效果。

2 社保费征管问题的解决对策

2.1 加强对社会保险的宣传

社会保险费征管要提高成效，首先要加强对社保的宣传，使广大人民群众认识到缴纳社保的重要性，增强其参保意识。社保征管机构要多渠道宣传，通过电视媒体、社会保障部门网站、微信平台等宣传社保各项政策，促使灵活就业人员和个体工商户积极加入到社保缴纳中，扩大社保费征收覆盖面。社会保障部门、社保费征管部门要与企业、事业单位等加强联系，定期组织宣传活动，使行政事业单位人员和企业员工明确缴纳社保是自身权利［1］，这种情况下其就会向企业主动申报缴纳，对逃避社保缴纳的企业进行举报，进而促使企业按照要求为员工缴纳社保。要进一步加强社保宣传，让全体人员明确缴纳社保的意义，自觉维护自身权益，从而有效避免逃避缴费和漏缴行为出现，有助于征管工作成效提升，也能起到保护人民合法权益的作用。

2.2 进一步完善社保征收制度

当前来看，社保征收存在限制条件多且缴纳要求过高的问题，严重影响了人们社保缴纳的积极性。基于此，社保征管要从制度入手，做好完善工作，这样才能更好地推进社保征管。社会保险属于社会保障制度内容，既是维护人民权益的关键手段，也是确保社会稳定与发展的关键，因此一定要重视这项费用的征管。相关部门要做好研究，针对实际需求，适当放宽户籍对参保的限制，让更多人能够在工作地缴纳社保。社保征管中可根据不同企业的经营状况设置多个缴纳标准，降低门槛，使处于创业初期或者是发展中企业有能力为员工缴纳保险，最大限度防控逃避缴纳社保的现象出现［2］。这样既不会由于过重的社保负担影响中小型企业的发展，又能激发人们参保的热情。

2.3 建立健全社保征管法律

社会保险征管中缺乏完善的法律支持和保障，对这项费用征管产生了比较大的影响。当前应根据征管存在的问题做好研究工作，在此基础上完善社会保障法，并出台社保费征管实施细则，以确保征收和管理有法可依。当遇到逃避缴纳社保费或者是追讨欠缴费用时，就可依照法律制度处罚，提高社保征管执法威慑力和刚性，使所有企业足额按时缴费。针对社会保险征管中的乱象，应当以法律为依据，出台配套的征管制度。除此之外，需要结合征管的实际需要，制定征管实施细则，以确保社保征管制度化、标准化、科学化发展，增强规范性，这是提高社保费征管质量的关键。在社会保障法的基础上，做好各项管理工作，主要涉及基数管理、稽核管理、欠费和逃避缴费管理等，通过全面管控堵塞费用征收中的漏洞。社保征管有法律依据，征管刚性就会增强，执法也能更严。立法部门要针对这一方面法律加强研究，尽快出台适用于我国的社保征管法，使社保费征管除了有法可依，还能确保可以依据法律追究过程中的违法行为。

2.4 做好稽核和监督工作

社会保险征管中要做好稽核工作，既要做好欠费收缴工作，也要做好基数核定工作。实际征管中要对企业人员变动以及工资总额进行核查和管理，确保最终掌握的工资总额是准确的，为社保缴纳基数稽核提供依据。社会保险费征管中对基数做了明确规定，需要按照国家统计部门的规定进行统计，工资总额中包含的内容比较多，既有工资，又有奖金和补贴等。在明确这一基数的情况下，对劳资部门所提供的工资总额展开稽核，同时推进社保费缴纳基数统一。在社保费征管中，稽核极为重要，既能够起到监管作用，也是社保征管的有效手段，因此稽核要常态化，不仅要将其纳入社保费征管日常工作中，而且要规范稽核过程，制定标准程序和流程，以确保稽核能够真正发挥作用。稽核是社保征管内部控制的主要手段，可有效防控征管风险。日常要加强稽核人员业务能力培训和职业道德培训，使其对参保基数和人数及社保实际缴费金额进行严格的审查，其间发现问题要上报，保留证据，然后依法办事，有效防止社保费在征管过程中出现漏缴、瞒报以及费用挪用等问题。

2.5 加强社保费征管的监督管理

社会保险费征管要完善监督制度，针对一些重要部分必须要加强监管。社会保险费征收要建立台账，做好征收清册工作；还有就是制作统计表［3］，保证能够全面了解征管情况。监控既要全面，又要有重点，并对费用征收和使用进行动态化监管。建立风险模块，当社保费管理出现风险时及时预警，以确保社保费的安全性，将其真正用于保障人民生活中。除对社保费征缴进行监管外，还要对费用使用进行监管，可针对这一方面设立专门的基金监管部门，将责任具体化。各个部门协同监管，并扩大监管范围，将内部监管、外部监管、社会监管统一起来，全方位和全过程监督及管理社保费缴纳。

2.6 优化灵活就业人员社保缴纳方式

社会保险征管中，要针对灵活就业人员完善缴纳制度和出台实施细则。灵活就业人员参保全部费用由个人承担，但大部分人没有稳定的经济来源，而且收入相对比较低。针对此种情况，应当出台不同的缴纳标准，使其可根据经济情况和收入自由选择。还要解决灵活就业人员在参加社会保险中遗留下来的问题：之前参保过的人员，帮助其办理好续保手续；新参加社会保险的灵活就业人员，依照要求做好建档工作，并向其介绍与之相关的参考政策，促使其合理选择缴费基数。灵活就业人员缴费形式要多样化，既可以每个月按时缴纳社保，也可季度缴纳，甚至是按年缴纳。这样就能解决灵活就业人员由于收入不稳定无法按月缴纳的问题。为了有效控制挂靠缴保费乱象，针对没有稳定工作的人员、个体户等，可统一委托劳动部门帮助这些人员办理社会保险和缴纳费用［4］，解决其参保难和缴费不方便的问题。