新时代加强高校机关党建工作的路径探析

文/浙江农林大学机关党委办公室 张付安

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”高校机关党建工作要以此为准则，促进党建工作与高教发展的深度融合，形成干事创业的良好氛围。

一、当前高校机关党建工作存在的问题分析

近年来，高校机关党建工作在各方面明显进步，机构设置得到完善，管理水平不断提升，但仍有不少薄弱环节。

（一）高校机关党建与业务“两张皮”现象依然存在，很难形成工作合力。高校机关“重业务轻党建”的现象不同程度存在，大部分高校将整个机关设置为一个校内的二级党组织，一般为“机关党委”或“机关党总支”，二级党组织的负责人多为相关党群部门负责人兼任，比如党办主任、组织部部长、宣传部部长和纪委副书记等。这样设置的好处在于可以有效控制干部数量的同时，促进机关党建与业务工作结合，使机关党建工作更加有抓手。但实际运行中，由于高校机关党支部的主要负责人业务性工作较多，针对党建的思考势必会有所减少，导致机关党建工作打了“折扣”。另外，个别高校对机关党建工作的认知浅薄，把党建工作简单地理解为党务工作，把抓党组织的日常党内事务，当作党建工作来抓，花费大量的人力、物力，还容易造成师生对党建工作的误解，影响“党的领导”真正落实到位。还有个别高校机关将抓党建认为是“虚”的，业务工作才是“实”的，导致“两张皮”的现象，机关党建工作与中心工作、业务工作难以融合，严重影响基层党组织建设和事业发展。

（二）机关党支部设置不够合理，党内生活难以保证。高校机关党支部基本上以机关部门为单位，设置相应的基层党组织，有的会根据机关部门党员数量成立联合党支部。机关单一部门的党支部开展党内生活组织比较方便，党内生活与部门职能结合也比较紧密，但很容易以部门工作代替党内生活，特别是部门负责人不担任支部书记的情况下，更容易用部门工作研讨代替党内生活，党支部的功能被严重削弱。机关多个部门组成的党支部组织党内生活可以有效避免业务研讨的情况，但是组织不够方便，机关部门业务工作较多，导致时间上、空间上都很难集中，党内生活的时效性缺乏保障。支部书记对高校机关党支部的党内生活有着较大影响，“火车跑得快，全靠车头带”。根据配强党务干部的要求，部分高校机关党支部实现了副处级以上领导干部担任支部书记，但由于支部书记对党建工作的认知不同，支部党建工作差距较大，一般党群部门组成的党支部党建工作普遍较好一些，一些行政业务部门的党建工作仍有一定的提升空间。

（三）党组织监督考核不够科学，严重影响作用发挥。高校机关党支部的考核一般侧重自身建设、党员队伍、工作机制、工作业绩等方面，大多以定性为主，尤其侧重工作业绩，考核的时间一般安排在年底。考核一般采用总结材料和现场述职的方式进行，现场述职的情况对考核结果有着很大的影响。也有一些高校机关对党建工作进行量化考核，采用定性与定量考核相结合的方式，对机关基层党组织党建工作的评价更加趋于客观。但对机关党组织监督考核的实效性、针对性还有一定的提升空间，尤其是常态化监督、动态化考核仍然不足，针对基层党支部“七个有力”建设的考核方法还不够多，支部建设的政治性不够突出。针对机关党员先进性、模范性的考核比较缺乏，存在“大锅饭”“轮流上”的现象。一方面，表现为对党建工作的不重视，对党员成长的不关注。另一方面，表现为抓机关党建的方法还不够多，没有潜下心来真抓实干。监督考核不能很好地发挥“指挥棒”作用，也会严重影响广大党员干部的工作积极性和执行力，进而影响学校各项事业的有序推进。

二、加强和改进作风建设，破解“两张皮”难题

加强机关党建工作关键在于加强机关作风建设，机关部门是职能中枢，是对外服务的窗口单位，肩负着管理和服务的双重职能。机关部门作风直接关系着机关工作效能、服务水平，同时也影响着学校各项工作的落实，以及学校事业的快速发展。加强和改进机关作风建设的目的是贯彻党对高校的全面领导，落实党的各项方针政策，推动高等教育事业发展，破解党建工作与业务工作“两张皮”的问题。

（一）“勇于负责、敢于担当”的优良作风。一是高校机关党员干部要增强责任意识，察实情、出实招、办实事、求实效，做到守土有责、守土尽责。机关党员干部要不断提升法治素养，加强《党章》、党规党纪和法律法规教育，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是充分发挥高校机关党支部引领示范作用，在学习上，通过组织辅导、研讨、集中宣讲等形式，切实加强和改进学习，着力解决不想学习、被动学习、不会学习等问题。在工作上，加强业务学习，组织好各岗位人员业务培训，围绕培养专业能力、专业精神，组织业务知识、业务技能系统培训，努力打造业务精、能力强、作风好的党员服务管理队伍。

（二）“真抓实干、破解难题”的务实作风。高校机关层面，要高度聚焦、集中整治工作中存在的形式主义、官僚主义，严禁各种“花架子”和表面文章，俯下身子埋头苦干、实干巧干。高校机关党政部门层面，要转变观念摆正心态姿态，变“管理”为“服务”，增强宗旨意识、密切联系师生，真心为师生解决实际问题。以师生为中心，持续深化“师情”“学情”大调研的深度、广度，坚持开门查摆，举一反三，确保“件件有回复、事事有回音”，并通过设置意见箱、问卷调查、座谈研讨等方式，找准问题、抓住要害、集中整改，重点聚焦难点、堵点、痛点精准发力。高校机关党支部层面，每年可以确定本支部在作风建设方面最突出的两三个主要问题，在具体部门内集中攻坚，专项整改。高校机关党员干部要严格落实首问责任制，无论是老同志、青年教师还是学生，到机关部门办事，能马上办的事情马上办、不能马上办的事情要耐心解释，绝不能对师生冷冰冰、一推了之。机关党支部每年至少开展一次志愿服务主题党日活动，切实增强服务意识、增强责任感，切实做到“以人为本、以生为本”，真正让组织放心、师生满意。

（三）“师生至上、为民服务”的公仆作风。高校机关要牢固树立全心全意为师生服务、以师生为中心的理念，对于师生的需求切实做到“应办即办、马上就办、办就办好”。高校机关党政部门要提高服务质量，推进“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零”服务标准。要用好互联网、大数据思维，优化工作流程，加快完善互联网服务平台，让信息多跑路、师生少跑腿。通过信息化建设，加快推进各领域办事流程改革。切实破解“一表多填”“一件事反复跑、反复找”“部门之间互相踢皮球”等师生普遍反映的“老难题”。高校机关部门每年都要优化办事流程、为身边师生办实事好事，适应互联网时代需要，优化工作流程，加强数据共享、业务协同，推动服务事项网上办理，构筑“四零”服务标准，实现“小机关、大服务”，建设高效服务型机关。

三、提升高校机关党建工作质量的路径分析

（一）进一步优化机关基层党组织设置。一是注重以提升组织力为重点，推进机关党支部标准化规范化建设。加强样板支部和标准化建设，做到机关党支部全部达标。根据党支部建设情况，建立支部间联盟协作机制，由样板支部帮扶后进支部。二是注重选优配强党支部书记。加强党支部书记队伍建设，机关部门党支部书记全部由正职担任，正职不是中共党员的由部门副职担任，或联合组建党支部，由是党员的正职担任支部书记。举办机关党支部书记培训班，强化党的基本知识、纪律规矩和党建工作方法的学习提高。

（二）构架科学的监督考核机制。机关党建工作的考核是有层次的，既要接受上级党组织的考核，还要对基层党支部进行考核，另外还有对机关党支部书记、党员领导干部和普通党员的考核。首先，要理顺组织关系，明确考核对象。确定机关各级党组织的上下级关系、同级党组织的行政隶属关系等。对有着多重身份的党员领导干部要明确所在组织，避免重复考核。其次，要明确党建职责，确定考核内容。“负责什么、考核什么”应该是高校机关党建工作考核遵循的原则，根据党建工作要求，按照定性与定量相结合的方式，量化考核标准，细化评价内容。最后，明晰考核流程，注重工作实效。考核的目的在于推进工作，机关党建工作要明确考核的时间与周期，强化日常工作实绩，不搞“一锤定音”，要围绕中心工作，将党建工作与高校中长期发展规划相结合，坚持目标导向，引导考核对象深入开展打基础、利长远的工作，推动高校机关党建工作持续健康发展。

（三）不断拓宽高校机关党建工作视野。坚持 “走出去”，服务地方经济社会发展。把高校人才优势和地方党组织的政治优势相结合，丰富校地党建联盟工作载体，以基层党支部为主体，带动更多的机关党员干部参与到服务乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设上来。按照“一个支部对接一个地方基层党组织”，推动机关党支部与地方党组织结对共建，充分把高校人才与智力优势用于服务地方经济社会发展。坚持“走下去”，机关党员干部要不断改进工作作风、密切联系师生。以更严的标准，更实的作风，深入学院、深入学科、深入师生，实打实提升机关服务能力、提高服务质量、优化服务流程、提高工作效能。高校机关党支部要坚持以“服务”为中心，深入基层开展调研和对接服务工作，建设“三型”党支部，努力成为样板党支部，以实际行动对学校各级党组织起到示范引领作用。