新时代城市基层党建发展现状及路径探究

文/中共永州市委党校马克思主义基本理论教研部 李尹辉

随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。

一、从治理视域看城市基层党建工作的实践

（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员”的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识，不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应逐步提升。

（二）阵地联享，推进了党建为民服务。立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等，极大方便了基层群众办事。

（三）夯实基础，强化了党建组织保障。面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。

（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延，深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。并且，扎实开展城市非公经济组织党建工作，推动实现重点非公企业党的组织和工作全覆盖，推出“周末党建课堂”“书香学习日”“车间说事”等亮点活动，营造了“党建就在身边”的浓厚氛围。

二、当前城市基层党建工作中存在的问题

（一）党建工作重视不够，存在应付了事倾向。目前，在全面从严治党的要求下，有些从事城市基层党建工作的干部没有将其作为中心工作摆在重要位置，对上级部署的工作任务有时只是被动地去做，既未集中时间精力抓落实，也未以创新方式抓谋划，存在“重业务、轻党建”的错误思想。

（二）党建责任落实不力，存在局部空转倾向。部分城市辖区的街道党工委、社区党组织及行业支部履行工作责任制不到位，有的只注重开会发文、签责任状、做党建资料，尤其是缺乏树立城市党建业务思维和规范制度模式来推进工作，导致责任传导有差距。例如，因城镇化发展影响，个别新建居民小区未及时跟进设立基层党组织；对少数流动党员的管理教育出现了“盲点”。

（三）党建融合发展不足，存在效果虚化倾向。从党建促发展的角度看，一些城区街道、社区党组织对城市基层党建工作缺乏深入研究与探索创新，不善于将党建工作与具体工作有机结合，导致出现党建与业务工作相脱离的“两张皮”现象。与此同时，加之有些涉及民生改善方面的项目建设、政策配套、服务事项等未落到实处，人民群众对党组织的认可度和满意度有待提高。

（四）党建作用发挥不好，存在功能偏弱倾向。在新时代加强基层党组织建设的过程中，少数城区党组织抓党建工作不扎实、不规范，限制了所在党支部领导核心和战斗堡垒作用的有效发挥；有些街道和社区干部的业务能力不过硬，习惯于“上传下达”，未真正将基层党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，没有及时解决基层治理中遇到的发展难题。

三、推进新时代城市基层党建发展的路径

（一）坚持问题导向，构建城市基层党建新模式。对标新时代城市基层党建工作要求，基层干部要提高政治站位，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的理念，在全面调查了解中找准党建工作存在的“病灶”，并采取“对症下药”的方式进行解决，不断促进党建工作与经济社会发展的深度融合。紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，建立健全基层党建工作协调机制，加快构建同系统、同行业、同领域等党建资源共享、功能互补、协调发展的格局。

（二）创新工作形式，提升城市基层党建吸引力。紧贴党员群众需求，发挥城市红色文化资源优势，将红色基因融入基层党建和经济社会发展各领域，着力举办主题鲜明、参与性强的党性教育实践活动，不断增强党员干事创业的责任感和使命感。全面树立“互联网+政务服务”思维，大力推广运用智慧党建平台，推动基层党组织建设智慧升级。加强活动方式、互动体验、现代信息技术等创新结合，探索走符合城市特点和治理规律的基层党建之路。

（三）建强党建阵地，促进城市基层党建多向延伸。着力发挥城市区委、街道、社区党组织在基层治理中的引领作用，切实破除不同部门、不同行业党组织之间彼此分割和封闭运行的工作模式，通过“互联网+党建”、织密基层组织体系，促进机关党建、“两新”组织党建协同发展。此外，在逐步健全城市基层党组织的基础上，要注重延伸党的组织触角，因地制宜构建区域化、网格化党建工作模式，探索在街道小区、专业市场、商务楼宇、企业机构等领域中合理设置联合党组织或独立党组织，不断扩大城市基层党建工作的覆盖面。

（四）健全工作机制，实现城市基层党建有保障。根据城市基层党建工作运行需要，以所在区委、街道、社区党组织为主体，逐级建立党建联席会议机制，切实明确各相关部门和单位的职责分工，并进行定期分析研判，形成上下协调、配合解决问题的工作合力。稳步完善党建工作联动机制，以机关党建为核心，推动不同部门、不同行业、不同领域的党建工作紧密联系、资源共享、作用强化。积极构建“社区党建+”开放式监督机制，以常态长效为目标，实行服务事项、服务流程、服务评价“三公开”，提高基层群众的参与度和满意度。

（五）注重人才培育，打造基层党建专业化队伍。坚持把牢城市基层党建工作者的政治关、素质关，要注重从政治强、业务精、作风好的党员干部队伍中选拔基层党务工作者，始终保持党建工作有“能人干事”。将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“人才库”，加强日常培育管理，择优列为“两委”干部尤其是基层党组织书记的后备人选。加大激励关爱力度，积极采取定期培训、观摩体验、跟班锻炼、待遇保障等多种方式综合运用，全面引导基层党务工作者“想事干事”，进而有效提升工作实效。