注重差别化 应急更有力

文/蔡猛

应急物资是应对和处置突发公共事件的基础保障，完备的应急物资保障体系是国家应急管理体系建设的重要内容，也是决定突发事件应急处置成败的关键因素。在我国，灾害事故种类多、类型全、数量大，且呈现出时间、空间上的规律性，这为我们做好应急物资储备工作提供了基本的遵循。要客观地看待地域差异，依据“同而不统”的原则，有所侧重地配置应急物资，以提高资源配置效率，避免物资浪费。

一是要“差别化”储备应急物资。充分发挥各级政府在资源配置中的牵头把总作用，健全多部门协作的长效工作机制，打破部门数据共享壁垒，开展全领域、全要素、全环节、全覆盖的区域整体性风险辨识评估，系统地分析辨识区域安全运行发展中潜在的危险因素，并对潜在的事故进行定性、定量分析和预测，以提高区域风险分级管控的针对性和科学性。通过充分论证，确定应急物资储备的种类、数量、储备方式、补贴标准和布局等，不断增强应急物资储备的针对性、实用性和科学性，坚决杜绝不切实际的统一应急物资储备。

二是要突出“应急属性”。突发事件通常具有突发性、破坏性、复杂性、不可控性等特点，这对应急物资保障体系的保障能力是一个极大考验。事前，要通过突发事件模拟分析，建立事故（灾害）与应急物资的关系，形成一套规范的应急物资保障响应预案，按照“通用物资集中存、专用物资定点存”的原则，合理规划应急物资储备布点，做到取用方便、程序简捷、保障高效；突发事件发生后，灾情就是命令，时间就是生命，要健全完善应急物资管理应用平台，建立应急物资集中调度机制，事故（灾害）发生后迅速研判应急物资调配方案，防止因信息不畅和决策缺位而出现防控真空。此外，还要加强政企协作联动，依托区域内大中型企业加强高精尖的应急救援装备器材的储备，并充分利用企业现有资源和条件，签订生产能力储备协议，形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各种事故，尤其是重特大且救援复杂、难度大的生产安全事故应急救援的装备和物资需要。

三是要建立应急物资储备动态管理机制。伴随着经济社会快速发展，公共安全矛盾正在集中凸显，新业态、新产业、新技术带来的新风险与日俱增，自然灾害风险交织叠加，突发事件应对日趋困难，2015年深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故即是一个惨痛的教训。因此，各级各类应急物资储备责任单位定期要对应急物资储备规划进行系统性研究论证，注重研判增量风险，针对处置突发事件的特点和要求，并结合应急处置统计数据，适时调整应急物资配备标准。要建立应急物资审验制度，定期采集、整理与更新应急物资储备的品种、数量、布局和消耗情况等，汇总后由各级应急管理部门协调各职能单位及时补充到位，确保应急物资储备时刻齐备。