配置应急物资的3个基础

文/董松元

应急物资是应急救援处置过程中所必需的保障性资源，应急物资的储备情况与调度效率是应急能力高低的重要体现。基层应急管理部门或企业在配备应急物资时，应当根据所在地区的灾害特点和事故风险、所属行业的风险类别和等级高低，在风险辨识、总结教训、借鉴经验的基础上有所侧重地加以配备。

首先，在辨识安全风险的基础上确定需配备的应急物资。不同地区，其地形地貌不一样。就我国而言，有高原、山地、平原、丘陵、盆地等5种地形，复杂多样的地形造就了复杂多样的气候，有的地区干燥少雨，有的地区潮湿多雨；有的地区需要抗旱救灾，有的地区需要防汛抢险；有的地区需要防范雾霾、沙尘暴等恶劣天气；有的地区需要防御山洪、泥石流等地质灾害。显然，不同地区所需配备的应急物资明显不一样，因此，在应急物资配备上不能简单地搞“一视同仁”。就行业而言，由于不同行业其安全风险的类别与等级不一样，所导致事故灾难的种类也不一样，因而其所需配备的应急物资当然不能一样。即使是同种类型的企业，由于其生产工艺、物料性能等方面的差异，所需配备的应急物资也会不一样。因此，在配备应急物资时，不能盲目跟风配置，不能搞“一刀切”，应当根据不同地区、行业、工艺和可能发生的风险，有所侧重地、针对性配置应急物资，以提高资源配置效率，避免物资浪费、物资不适用等情况发生。

其次，在总结历史教训的基础上确定需配备的应急物资。历史是最好的教科书，不同地区、不同行业、不同单位，在确定应急物资的配备标准时，应认真总结回顾历史上在应对自然灾害、事故灾难时取得的成功经验和出现的严重错误，科学分析研判历史上在防范自然灾害、开展事故救援时使用的应急物资的可行性和有效性，精准研究制定本地区、本行业、本单位的应急物资储备清单，配齐配全适合本地区、本行业、本单位风险特点的应急装备。同时，应当根据科技进步带来的应急装备水平不断提升的实际，与时俱进地调整更新应急物资的配备标准，持续提升本单位应急装备的配备水平。

第三，在借鉴他人经验的基础上确定需配备的应急物资。他山之石，可以攻玉。西方发达国家历经工业化社会上百年的发展，在应对自然灾害和生产事故灾难方面积累了不少成功经验和有益做法，研究生产了许多技术先进、救援高效的应急救援装备设施。世界许多老牌企业，在事故灾难救援方面探索出了不少可供学习和借鉴的经验做法。各地区、各行业、各单位在编制自己的应急物资储备清单时，应当结合本地区、本行业、本单位的风险特点，注意吸收和借鉴他地、他企、他人在灾害防治、事故救援方面的成功经验和有益做法，科学合理配备自己的应急物资，不断提高应急装备的配备水平，提升应对突发事件的效率和效能。

智者千虑，必有一失。各地区、各行业、各单位在差异化配置应急物资时，有可能出现事前未曾预见的灾难性事件，导致应急物资严重短缺的现象。需要按照“一方有难、八方支援”的要求，建立有效的应急物资调度机制，充分利用我国已建成的公路、铁路、水路和航空救援条件，实行资源互补，兄弟地区、兄弟单位及时施以援手，高效解决应急物资种类不全、储备不足的问题。