事业单位工作人员岗前培训体系的构建与完善

文/孙诗奥 陈傲寒 郭雅

事业单位是我国社会主义建设与经济发展的重要力量，承担着为社会与经济发展提供公共服务的重要职责。提升新进工作人员的技能水平和综合素质是事业单位生存、发展和创新的关键因素，也是我国各项公共事业蓬勃发展、深化改革的必然要求。因此，总结、探索、构建并完善一套事业单位工作人员岗前培训体系至关重要。

一、事业单位工作人员岗前培训的必要性

2019年11月，中组部、人社部印发了《事业单位工作人员培训规定》（以下简称《培训规定》），对事业单位工作人员培训的目的、概念、适用范围、要求等作出了明确规定，作为我国事业单位工作人员教育培训工作的首部专门性的综合管理规定，对规范事业单位教育培训行为、提高教育培训质量、加强事业单位人才队伍建设具有重要意义。《培训规定》指出，事业单位工作人员岗前培训是针对事业单位新聘用工作人员进行的，对于新引进的高层次人才，可根据实际情况灵活安排岗前培训，其目的是提高适应本单位和岗位工作的能力[1]。

在国家政策层面，做好岗前培训是新时代干部教育培训的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次对干部教育培训工作作出重要指示。《2018-2022年全国干部教育培训规划》明确提出了各地区各部门各单位结合实际，制定本地区、本部门、本单位的“干部教育培训规划或者实施意见”。相比于公务员培训，事业单位工作人员教育培训工作的开展还存在一定差距。随着《培训规定》的出台和施行，科学、规范、有效地开展事业单位工作人员岗前培训是不可或缺的，这不仅是建设高素质干部队伍的内在要求，更是推动新时代各项事业发展的迫切需要[2]。

在事业单位层面，做好岗前培训是提高其服务管理水平的前提基础。事业单位承担着重要的社会服务与管理职能，工作人员的思想境界、业务水平和综合素质的高低，决定了事业单位能否高效履行职能和社会服务管理水平是否提高。岗前培训能够在工作人员真正投入工作之前，学会岗位所需的各类知识，提高自身的各项能力，有利于公共服务事业的快速健康发展，对事业单位提升其管理和服务水平具有基础性意义。

在工作人员层面，做好岗前培训是工作人员自身的迫切需要。对于新进工作人员自身而言，岗位适应与角色转换是他们的“必修课”，而岗前培训恰恰在其中发挥着重要的作用。一方面，岗前培训可以促使工作人员树立正确的理想信念，提升思想觉悟；另一方面，可以提升工作人员对于所在单位的归属感，激发其对所从事工作的责任感，有效提高工作效能。

二、事业单位工作人员岗前培训的现状

对现有情况进行梳理和总结，从现状出发寻找问题，是构建事业单位工作人员岗前培训体系的关键和前提。目前，事业单位开展岗前培训主要存在以下三方面的问题。

第一，培训制度体系不健全。岗前培训工作是一项先导性、基础性、战略性的工作，要从全局和战略的高度来认识这项工作的重要性，尤其是在建立健全培训制度体系方面。现阶段，我国事业单位工作人员岗前培训制度体系不健全的问题十分突出，各单位在组织培训时，常常忽略了制度体系方面的建设，将大量精力投入到具体培训安排和内容上，这是本末倒置的。

第二，培训内容设计不完善。培训内容的设计是岗前培训的核心工作，但纵观我国各级各类事业单位岗前培训的实施现状，培训内容的设计仍不完善。一是培训内容碎片化，以零散的专题学习为主，而且学习内容的安排多由主讲嘉宾而定，缺乏计划性、连贯性和体系性。二是培训形式单一化，以讲座授课为主，而这一形式无法有效调动起学员的积极性。三是培训内容业务化，以行业、部门、岗位的业务工作内容为主，缺乏党情国情、爱国主义、国内外形势等方面的通识教育内容。

第三，培训组织安排不合理。一方面，培训时间随机化，以单日日程安排居多。很多岗前培训仅为1至2天，这与《培训规定》中“岗前培训一般累计时间不少于40学时或者5天”的要求相差甚远。另一方面，培训形式两极化，人员规模不够科学。部分单位由于规模小、新人少，单位领导不够重视，有走过场之嫌；也有的单位培训规模过大，将不同专业领域、不同体系的工作人员集中在一起进行培训，培训内容无法集中，对提升新进人员的使命感和责任感效果欠佳。

三、事业单位工作人员岗前培训体系的构建与完善

（一）某部委直属事业单位工作人员岗前培训的实践探索

2017至2020年，某部委针对所属的三十余家事业单位工作人员组织集中统一的岗前培训，摸索出一套较为完善的培训体系。

1.明确总体要求，打造建设高素质专业化干部队伍的“第一堂课”

人事部门高度重视新进工作人员的岗前培训工作，把岗前培训当作建设高素质专业化干部队伍的“第一课”，着力提高岗前培训工作的时代性、针对性和有效性，全面把握培训工作的目标任务，确保岗前培训工作取得实效。一是贯彻更加先进的培训理念，认真贯彻落实新时代党的组织路线，充分认识干部教育培训工作对党和国家发展、人才队伍建设的极端重要性。二是构建更加科学的内容体系，全面把握该系统干部培训的总体目标和主要任务。三是要建立更加顺畅的协作机制，促进各所属单位之间的协作与配合，更出色地完成学员的教育培训工作。

2.突出重点内容，打造树立理想信念涵养行业情怀的“成长之旅”

把树立理想信念作为着力点，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，着力提高学员的政治理论素养和党性修养。持续加强理论武装和党性教育，大力开展专业化能力和综合素质培训。如组织《习近平新时代中国特色社会主义思想》《习近平七年知青岁月》等专题报告、参观抗战纪念馆的现场教学，引导学员增强理论自觉、历史自觉，厚植爱国主义精神，追寻习近平总书记青年奋斗足迹，汲取榜样力量，树立群众观点。安排学员聆听主要领导阐释该行业所取得的成就和面临的挑战，解读党的方针政策和新时期的形势任务，激发学员投身该行业的荣誉感、使命感和责任感。

3.提升培训质量，打造分层次多角度提升能力素质的“学习经历”

在培训形式上以系列专题报告为主线，将合作交流贯穿始终，包括集中授课、经验交流、分组讨论、爱国教育、文体活动等。各组学员自发录制表白祖国微视频，自发组织了友谊球赛、文艺联欢等文体活动，展现了青年蓬勃向上的朝气和团结协作的精神面貌。

（二）事业单位工作人员岗前培训体系的构建与完善

根据某部委的实践探索，结合《培训规定》中对岗前培训的具体要求，笔者认为事业单位工作人员岗前培训体系应从以下五个方面进行构建与完善。

1.出发点

干部教育培训的最终目的是要培养忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，不断把新时代中国特色社会主义推向前进，而对专业本领的培养是组织岗前培训的重要任务。事业单位工作人员的专业本领直接关系到我国各项公共事业的发展和改革的成效，让工作人员在岗前培训中学会运用所学的理论和知识指导实践，解决问题，促进工作有效开展。

2.主体内容

岗前培训体系的主体内容为“四位一体”，即理论教育、党性教育、专业化能力培训和综合知识培训。理论教育要着力于培训的“深度”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容，提高事业单位工作人员的马克思主义水平和政治理论素养。专业化能力培训要着力于培训的“准度”，一方面要提升落实时代改革部署的能力，更好地适应新时代，实现新目标，落实新部署；另一方面要提升做好专业领域工作的能力，做到干什么就学什么，缺什么就补什么。综合知识培训要着力于培训的“广度”，要配套开展以改善知识结构、提高综合素养为目的的综合知识培训，培养复合型人才队伍。

3.主要手段

岗前培训体系的主要手段包括专题教育、实践活动和交流协作。专题教育是落实培训内容体系针对性和连贯性的有效手段，有助于构建体系化的培训内容，适用于各行各业的各类培训。实践活动是发挥培训任务目标实效性和自觉性的一种有效手段，教学模式依托于具有特定氛围的场地（如爱国主义教育基地）而进行，这种培训手段对于增强乐趣性、实效性，提高工作人员的理论自觉和历史自觉具有不可替代的作用。交流协作是提高培训参加人员主动性和参与度的有效手段，培训活动的主体是学员，将交流协作贯穿始终有助于促进学员间的友谊，活跃培训气氛。

4.最终目标

岗前培训体系的最终目标是培养新进人员的自我学习与自我教育的意识和习惯。事业单位要想实现建设高素质专业化的干部队伍的目标，不能仅仅依靠干部教育培训，而是要将干部教育培训作为引导和培养人才队伍形成自我学习与自我教育的意识和习惯的途径。

5.保障制度

完善岗前培训制度，规范培训环节。根据《2018-2022年全国干部教育培训规划》的要求，建立健全培训制度，包括需求调研制度、组织调训制度、教学组织管理制度、干部教育培训考核评价制度、干部教育培训质量评估制度、干部教育培训工作督查制度等。