基于现代学徒制模式下退役士兵全日制大专学历教育改革探索与实践

2021-11-22屈原张磊巴图查干陶文辉

就业与保障 2021年10期

文/屈原张磊巴图查干陶文辉

军人是保障国家安全、社会稳定的基石。做好退役军人的培训、安置工作，对于建设强大的国防力量、维护社会稳定、塑造国家尚武精神、树立大国形象具有积极而重大的意义。然而，每年我国将近十万的城镇退役士兵不能实现顺利就业，并且其数量还在逐年增加。目前，各地转业安置政策差异性很大，没有统一的规范和绩效评价指标，导致一些转业军人诉求难以得到有效解决。以上问题一定程度上导致军队每年招收新兵工作受到影响。因此，研究退役士兵的培训、安置是一项意义重大的工作。

全日制大专学历是社会对人才的基本要求，采取全日制培养保障退役士兵就得了业，才能保障未来的职业发展空间，才能认为退役士兵的培养安置有成效。所以，研究退役士兵通过合适的途径接受全日制教育有着非常现实的意义。结合实际研究了行之有效的教学模式，对接退役军人可能就业到当地企业，确定精准教学内容，构建退役士兵人才培养课程体系。发扬军人优良作风，结合课程思政，巩固军人政治素养，课程融入工匠精神、大师工坊实践，职业素养嫁接军人素养，使退役士兵既具备军人精神，又具备工匠精神，增强退役士兵的核心竞争力，进而巩固学历安置后的持续稳定性。

现代学徒制是中华人民共和国教育部于2014年提出的一项旨在深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式。现代学徒制是通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式向[1]。

一、我国退役士兵培训、安置和现代学徒制研究现状

退役士兵的安置政策可以依据国家的几部法律法规分为几个阶段，如1958年5月3日国务院颁布实施的《关于处理义务兵退伍的暂行规定》、1987年12月12日颁布实施的《退伍义务兵安置条例》、1999年12月13日颁布实施的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》和2011年11月1日颁布实施的《退役士兵安置条例》等条例和规定，把安置政策从“国家统一分配工作”到“由征集地的县（市）人民政府按退伍义务兵的有关规定妥善安置”再到“国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵”的发展阶段。2000年以后，广东、重庆、江苏等省市零星的免费地开展退役士兵到技工院校接受2年以上的职业技能培训[2]。特别是国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》颁布后，全国性的退役士兵培训工作才制度性地被常态化保持。我国为做好现代学徒制试点工作，教育部职成司在2013年设立了专项课题，委托教育部职业技术教育中心研究所和华东师范大学牵头理论研究，在总结国内实践经验和国际比较的基础上，系统研究我国现代学徒制的内涵特征、运行机制、办学模式、管理体制和条件保障等，探索构建中国特色的现代学徒制理论体系[3]。

全国退役士兵培训培养基本上采取函授学历教育和技术技能教育两种模式。但是，社会各大企事业单位的招工基本要求都是全日制大专以上学历，对于函授学历是不认可的。

二、现代学徒制模式下退役士兵全日制大专学历的教育培养做法

退役士兵多为年轻人，与参加普通高考的高中（职高）毕业生存在一些明显的区别：一是文化程度参差不齐。根据对近年来安置报到的退役士兵统计，文化程度普遍不高，多数退役士兵对职业技能培训工作的重要性认识不到位，求知欲较低。突然从刚性管理的环境进入校园，很难适应学校的生活，很难进入学习的状态；二是政治思想觉悟较高，但法律意识较弱。退役士兵经过军队严格的管理历练，组织纪律性较强，政治思想觉悟较高，自律性好，对于硬性安排的任务能较好地服从和完成，社会经验相对缺乏，同时法律意识较弱，易意气用事；三是有职业追求但培训意识不强，存在误区。“指令性安置”导致部分退役士兵择业观念落后，存在“等、靠、要”的依赖思想，认为技能培训与今后就业没有多大关系。能够分配安置到单位工作，有份稳定工作就知足了，而培训只能推荐工作不能解决就业问题，同时培训期间没有工资收入，动力不强。

许多地方从2010年开始承接退役士兵的培训培养工作。随着经济社会的不断发展，社会对退役士兵的学历能力要求也越来越高，培养工作也应该做出相应改进。10年时间里退役士兵的培养模式大致经历了三个阶段：第一阶段：2010年～2014年退役士兵接受国家开放大学教育取得相关文凭；第二阶段：2015年～2017年退役士兵在接受函授学历毕业证的同时必须取得相应的职业技能资格证书；第三阶段：2018年至今正在探索退役士兵通过对口单招考试后接受普通全日制教育获得统招学历文凭的同时取得职业技能资格证书。现代学徒制的培养模式的实施恰恰可以很好地适应退役士兵的培养和安置需求，让退役士兵可以在更为灵活的条件下完成培训和就业安置工作。退役士兵的人才培养方案尤其要注重学员的自身特点在专业设置、课程设置、教学内容、教学课时、授课形式、核心专业技能以及公民素养等方面，要边实践边修订不断深化人才培养方案的针对性和实效性，确保培养质量，确保学有所思，学有所成，学有所用。

为提升退役士兵的学历水平、提高退役士兵的技术技能水平，将退役士兵培养成服务于本地产业的急需人才。针对退役士兵推行了全日制现代学徒制高职教育，采用1+1+1模式，一年在校内进行文化素养培养、理论+实操技术知识学习、“双创”教育；一年在企业进行现代学徒制教育，一年在岗位上进行顶岗实习。针对退役士兵特点，进行高职教育人才培养模式构建、课程标准制定、教学资源建设、教学环境打造、教学模式改革及管理制度创新。制订符合退役士兵实际情况的基于现代学徒制模式下退役士兵全日制大专学历教育人才培养方案，将“双创”技能教育列入（4.0版）教学模式，保证培训效果，确保培养质量，完成企业调研、专业设置、公民素养、课程设置、授课形式和教学内容的确定。

三、现代学徒制模式下退役士兵全日制大专学历的教育培养效果

（一）服务地方主导产业，有效解决企业“招人难”和退役士兵“安置难”的双重矛盾

随着社会的快速发展，用人单位对员工的学历、能力要求不断提高，这不仅提高了劳动者的就业门槛，而且增加了就业安置工作的难度。以鄂尔多斯地区煤炭行业为例，2019年全市累计煤炭产量60246万吨，占全国产量的1/6。解决煤炭企业安全、高效、绿色的发展问题的核心是人才。鄂尔多斯市有在建和已投产煤矿290余座，全年招聘各类专业技术人员3500人以上。因此，通过基于地方主导产业的退役士兵全日制大专学历教育研究与实践，如果能够为退役士兵开展有针对性的培养，系统提升个人学历和能力是可以在一定程度上化解全国性的“招人难”和“安置难”这个两难问题。

（二）合理设计培养模式，全面化解安置困难

鄂尔多斯市2010年以来每年都要接收500名～750名退役士兵，其中一部分学历不高的很难被安置在大型企事业单位的高技能、高薪岗位，只能从事务农，安保、个体等岗位，就业层次不高，发展空间有限。鄂尔多斯市2019年退役士兵700余人，其中200多人在入伍前就取得了大专及以上文凭，退役后没有发现安置困难情况。有210多人学历不高、安置困难的人员，按照民政局安置办的安排到委托培养单位接受免费的学历提升教育。经过一段时间的培养，退役士兵的学历和能力均得到大幅度提升，安置困难迎刃而解。

（三）探索行之有效的培养模式，应用“现代学徒制”，凸显职教服务能力

目前全国各类高校针对应届高中毕业生特点的专业人才培养方案是不能适应退役士兵人才培养需要的，各个高校有义务探索出一套适应地区产业结构的退役士兵培养模式，采用“现代学徒制”培养模式，重新设计退役士兵人才培养方案，包括专业设置、授课形式、课程设置、教学内容、教学课时、核心专业技能以及公民素养等方面的内容，以期进一步帮助政府解决退役士兵后顾之忧，促进地方经济发展，维持社会稳定。

（四）系统培养多重技能，确保成功就业创业

纵观世界上许多军事强国在退役士兵的安置工作中政府和军队并不直接干预，而是在实现稳定就业之前提供基本的生活保障，确保退役士兵无生存压力。这种做法可以让退役士兵自主地选择退役后的生活，他们可以依据自身价值取向和兴趣爱好选择就业还是创业。因此，高校应将对退役士兵的未来培养主要精力放在“创新创业”教育上，保证他们既能就业也能创业。