行政事业单位成本管理存在的问题及对策分析

赵长庚 辽宁省演艺事业交流中心

引言

伴随着行政事业单位改革的持续深入，行政事业单位面临着新的发展环境，想要将自身的社会服务职能发挥出来，履行好为人民服务的宗旨，行政事业单位必须高度重视成本管理工作，将成本管理提升到一定的高度。但是从目前来看，行政事业单位在实施成本管理的过程中，暴露出不少问题，如管理不规范、制度不完善、方法不适用等，因此必须要求行政事业单位从自身的实际情况出发，对问题进行解决。

一、成本管理在行政事业单位管理中的重要性

行政事业单位成本管理指对单位公益性活动以及经营性活动的支出进行合理计算，提升财政资金使用的透明度，以强化单位公共财政资源配置职能的活动。行政事业单位成本管理的理念和内涵均源自企业成本管理，不过与企业成本管理存在一定的区别，即行政事业单位成本管理虽然同样关注成本的节约和控制，但是本身并不以营利为目的，注重于提高财政资金使用效益。加强对行政事业单位的成本管理非常重要，一是能够显著提升财政资金使用效率。行政事业单位职能的发挥需要国家专项财政资金的支持，有效的成本管理可以为国家财政资金的合理利用提供保障，也可以借助制度监督等方式，掌握财政资金的去向，避免出现资金浪费的问题。另外，成本管理也可以对潜在的管理风险进行防范，促进行政事业单位工作效率的提高。二是能够实现资金的有效管理。行政事业单位管理中，需要履行相应的财务核算内控制度，对于单位业务流程优化而言，完善的成本管理制度至关重要，能够为会计核算信息提供准确支撑，保证财务信息的真实性和即时性。对于行政事业单位而言，应该高度重视成本控制制度不完善或者执行不到位引发的问题，采取有效的措施来对制度进行完善，做好成本管理工作，以此来实现对于资金的有效管理。

二、行政事业单位成本管理存在的问题

（一）成本管理意识淡薄

行政事业单位本身的职能划分细致，岗位分工与业务活动固定，而在固有思维模式的影响下，单位内部各部门没有认识到成本管理与自身工作的关联，将其单纯的看作是财务部门的职能，部门员工缺乏成本管理意识，致使工作中的资源浪费问题十分严重。同时，多数行政事业单位的资金来源都是财政拨款，导致其产生了很强的依赖性，不重视成本管理工作，这种由上而下的成本管理意识薄弱问题，使得行政事业单位的成本管理工作始终得不到有效落实。

（二）成本管理制度不全

新形势下，行政事业单位想要将自身的公共服务职能充分发挥出来，提高财政资金的使用效益，需要完善财务管理模式。但是在实际工作中，部分行政事业单位存在着成本管理制度不全的问题，在实施成本管理工作的过程中，没有对公益性活动和经营性活动进行有效区分，成本核算信息不合理，核算内容也不够全面。在缺乏完善成本管理制度作为支撑的情况下，行政事业单位存在着专项资金滥用的问题，导致单位正常的社会服务职能受到了很大影响。

（三）成本管理方法陈旧

行政事业单位现行的管理制度制定时间较早，以纲领性文件为主，没有能够形成真正适用于行政事业单位的成本管理方法，在这种情况下，行政事业单位往往需要自主对成本管理制度及方法进行研究和制定。结合实际情况分析，很多行政事业单位一味沿用传统的成本管理方法，无法很好地适应工作发展的现实需求，成本预算和管理规范存在严重漏洞。部分行政事业单位虽然实施了信息化建设，引入了计算机设备和专业的财务管理软件，但是管理人员本身的信息化能力薄弱，没有能够将信息技术的优势充分发挥出来。

（四）成本绩效考核缺失

不少行政事业单位实际上并没有真正重视成本绩效考核工作，一般都是将绩效考核的重点放在人员业绩方面，至于业绩完成过程中消耗的成本多少并不受重视，这也引发了绩效考核与成本管理脱节的现象，对于主动节约成本的行为，单位没有给出奖励，成本浪费现象也没有被处罚，工作人员自然欠缺对成本管理工作的重视。同时，行政事业单位存在着成本分析考核不到位的情况，缺乏对成本计划实施情况的跟踪管理，没有对成本升降的原因进行查找，甚至于在项目实施过程中盲目的对成本计划进行修改，只要能够完成项目任务，成本的消耗并不在考虑范围内。

三、行政事业单位成本管理问题的解决对策

（一）提高成本管理意识

从行政事业单位的角度，应该加强对管理人员、财务人员等的定期培训，提升其成本管理意识，同时做好必要的宣传工作，强调成本管理的重要性，在条件允许的情况下，定期组织各部门实施成本管理经验交流会议，将成本管理落实到每个部门和岗位，实现全员参与，在单位内部营造出“节约光荣、浪费可耻”的环境和氛围，确保全体工作人员都能够重视成本管理工作，肩负起自身的职责，做到节能降耗，缩减开支，为社会经济的稳定健康发展作出贡献。不仅如此，行政事业单位还必须设置相应的奖惩制度，对于在成本管理中取得良好成果的部门和个人，给予一定的奖励，如将节约的成本按比例奖励给部门和个人，使得其能够更加主动地实施成本控制；对于存在严重成本浪费问题的部门，则应该做出处罚，以儆效尤。

（二）完善成本管理制度

从行政事业单位的角度，应该结合单位工作的实施情况，对现有的成本管理制度进行优化和完善，凸显成本管理的重要性，同时也需要将其融入单位发展的每一个阶段。在对成本管理制度进行完善的过程中，应该明确财务人员的权利和责任，做好单位内部财务成本的有效管理及优化配置，提升全体员工对于成本管理制度的执行力，避免成本管理制度沦为表面形式。成本管理制度在行政事业单位人员配置、部门设置以及权责分配方面发挥着积极作用，能够切实保障单位项目管理的科学性，实现国家财政资金的合理使用，避免资金浪费的问题，从总体上降低行政事业单位的运营成本。

（三）创新成本管理方法

行政事业单位应该对借助先进的管理方法，来保证成本管理工作的实施效果。最近几年，伴随着信息化技术的飞速发展，行政事业单位办公信息化和网络化是其发展的重点，先进信息技术的应用不仅可以切实提高行政事业单位的管理水平，也能够为公众提供更加优质的服务。不管是成本预测、成本管理还是成本分析、成本核算，要想顺利实施，都离不开大数据的应用和发掘，对于行政事业单位而言，应该积极引入现代化管理手段，对管理方法进行创新，合理利用信息处理和信息挖掘工具，对全体员工的信息化办公能力进行培养。通过这样的方式，能够有效避免传统手工操作和口头指令存在的信息传递不准确的问题。基于此，行政事业单位应该高度重视信息化建设工作，在实施成本管理的过程中，利用好信息技术手段。

（四）做好成本绩效考核

不管是对于行政事业单位还是对于企业，实施成本管理工作的最终目的，是尽可能提高资金使用效率，减少和消除成本浪费的情况。行政事业单位可以结合自身的特点，制定出更加完善的成本管理绩效考核评价机制，将成本管理的效果和员工的个人绩效联系在一起，对积极参与成本管理并且取得良好成效的员工进行奖励，在单位内部形成常态化的成本管理机制，确保成本管理工作能够得到有效的贯彻落实。另外，行政事业单位应该针对自身在各种业务活动中的经费使用情况进行评估，如果考核不合格，需要作出相应的惩罚，这样才能更好地对成本进行控制，避免出现不必要的支出。在降低成本损耗的同时，行政事业单位应该从自身的实际情况出发，采取有效的措施来对一些能够二次回收利用的资源进行重复利用，也应该借鉴企业的经验，对资源进行充分利用，避免资源浪费的问题。

结语

总而言之，行政事业单位成本管理能够帮助单位有效降低行政成本。提高管理效率，通过对先进信息技术手段的合理应用，行政事业单位在实施成本管理的过程泵中，能够积累宝贵数据，使得成本管理能够达到可持续的效果。行政事业单位可以将成本管理制度的优化和实施与绩效考核挂钩，提升单位员工的专业素养，提高自身工作效率的同时，为公众提供更加便捷的服务，为社会的稳定发展贡献力量。