行政事业单位预算绩效管理难点探讨

公安部第三研究所

引言

现阶段，我国处于经济体制转型的关键阶段，各行业都着手实行内部预算绩效管理工作，而作为我国社会重要组织之一的行政事业单位，面对当前发展形势，在迎接更多机遇的同时也面对一定压力，近年我国出台的《关于全面实行预算绩效管理的意见》中对预算绩效管理工作的开展进行了合理规划，并对单位财政资金的使用规划作出了合理的安排，从而可见预算绩效管理工作对单位发展的重要性。因此，我国行政事业单位只有保障预算绩效管理工作的有效性，才能提升行政事业单位的工作效率，实现资金使用效益的最大化，从而进一步促进我国经济进步。

一、行政事业单位预算绩效管理的重要意义

（一）有助于提高行政事业单位预算的科学性

预算绩效管理工作是提升我国行政事业单位预算科学性的重要措施。然而，当前我国大多数行政事业单位预算管理工作水平不足，进而降低单位资金的使用效益，从而对财政部门的工作和社会公共事项的开展造成一定的负面影响。所以，必须最大化发挥绩效管理的效用，财政部门也应当不断强化对行政事业单位预算监管工作力度，通过有效措施了解单位对资金的实际需求状况，根据各单位实际需求对资金拨款方面进行调整，从而对每笔预算资金都严格管控，提高行政事业单位预算的科学性，避免资金浪费。

（二）有助于提升预算执行刚性

预算执行分析是预算管理工作的重点内容，但是对于行政事业单位而言，预算在实际执行中缺乏刚性是目前普遍存在的问题，基于这种情况，不仅会导致行政事业单位出现随意使用资金的情况，而且也对行政事业单位各项业务活动的运行造成不好的影响。财政部门通过引进预算绩效管理，可以对预算执行的具体情况有充分的了解，结合行政事业单位预算使实行的实际情况针对企业拨付进行合理改动，并且根据行政事业单位预算执行的具体情况，对资金拨付进行适当的调整，从外部条件促进行政事业单位重视预算执行，提高预算执行刚性。

（三）有利于提高行政事业单位管理水平，提升经济效益

行政事业单位最重要的资金来源途径则是财政拨款方式，然而具体的拨款数量取决于各单位的预算，财政部门的拨款数额都是以各单位预算为主要依据确定的。然而，多数行政事业单位在获得拨款后并未按照预算编制的用途来运用资金，从而很大程度地降低了资金的使用效率。所以，实行预算绩效管理可以提高行政事业单位预算管理水平，提升资金使用效益，从而有效规避出现资金损耗、浪费的情况。通过提高行政事业单位预算绩效管理水平，一方面可以保障单位合理使用资金，另一方面有助于促进单位对预算管理工作的改善，从而优化原有预算管理工作模式，提高预算管理水平[1]。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）绩效指标不明确

绩效管理指标体系的合理性是单位有效实行预算绩效管理工作的基础内容，但是就当前行政事业单位实际发展情况来看，预算绩效管理指标无法明确，不同单位的预算绩效具有动态化、多元化特征，想要精确掌握指标具有一定难度。目前行政事业单位预算绩效指标明显存在的问题则是指标缺乏全面性、相关性较低，其中缺乏全面性会导致单位预算管理出现“顾此失彼”的情况，而相关性不足降低单位预算绩效管理的可信度。绩效管理指标不明确会造成绩效管理工作落实不到位，仅根据预算实施情况进行评价，无法具体明确反映出行政事业单位预算绩效管理的真实效果。

（二）绩效评估管理准则和措施落实不到位

行政事业单位在具体开展预算绩效管理工作过程中，其中存在的弊端问题对绩效管理工作的正常运行产生了阻碍。关于存在的弊端问题主要有以下两个方面：其一，社会各界和各单位对行政事业单位预算绩效管理工作重视程度不足；其二，行政事业单位内部现行预算绩效管理模式过于单一，缺乏合理规范的考核准则，从而导致无法精确评价考核单位预算工作的实施效果，奖惩机制不完善，缺乏明确性，相关工作人员缺乏积极性，继而影响了工作效率。

（三）缺乏全面的预算绩效考评和追踪问效责任的管理机制

行政事业单位的预算绩效考核工作是针对单位月度绩效和年度绩效的整合而言的，能够及时发现其中的不足，并且根据单位实际的发展情况作出改善。可是由于行政事业单位相关部门对预算绩效的考评管理机制缺乏全面认识和重视，即使符合了预算绩效考评，其结果和改善政策也无法合理运用到单位的各项业务工作中。对于行政事业单位预算绩效管理制度的建设也缺乏明确的引导，从而导致在实际考核过程中缺少实质的改革措施。此外，预算绩效追踪问效机制属于事中控制，但是当前该项工作在行政事业单位的工作中依旧存在问题。虽然当前财政管理改革的相关内容为预算绩效管理奠定了良好基础，但是在预算实施过程中如何进行追踪问效，如何明确追踪监控原则、追踪工作过程等方面都还为落实到位。

（四）缺乏科学的绩效管理理念，难以实现财政资源高效配置

近年来，我国行政事业单位虽然一直在创新改善预算绩效管理的工作模式，但是在实际实行过程中依旧没有获得很大的效果，显然预算绩效管理工作依旧存在问题，加之缺乏正确的理念进行引导，从而导致行政事业单位中预算绩效管理的实际效果和预想效果存在很大偏差，降低了相关资金的使用效率[2]。

三、行政事业单位预算绩效管理的优化措施

（一）不断构建完善预算绩效管理制度

每一个行政事业单位都具有属于自身的预算绩效管理模式，但各单位在相互协作中预算绩效管理工作的效率和水平逐渐降低，其主要是由于单位内各部门之间的协作缺乏紧密联系和统一的预算指标，从而不利于预算绩效管理工作的开展。因而，行政事业单位想要有效进行预算工作，首先需要在单位内部建立一套完善统一的预算绩效管理制度，促使单位各部门之间紧密联系，各职能相互配合，并且明晰工作分配，将相应责任具体落实到各部门领导和具体责任人。预算绩效管理工作是适用于单位中全体工作人员的，不论是单位的管理层，还是一般工作人员，都应具备相应的工作职责、职能，并且根据自身的具体职责和职权开展绩效编制、执行和评估监督工作，从而达到加强单位绩效管理效率和质量的目的。

（二）创新多样化的绩效管理模式

有效的预算绩效管理模式需要统一的规定和制度，促使其能够在单位中得到合理有效的应用。但是由于行政事业单位内部运行模式和职能不同，所以相应的预算方式也存在差异。基于此，行政事业单位在运用预算绩效管理模式时，需要根据单位运营发展的实际情况灵活的应用预算绩效管理模式。例如，对于组织结构较为单一的行政事业单位而言，在开展预算绩效管理工作中可以合理地减少和简化一些工作环节，从而有效节省工作时间和费用，继而达到强化工作效率、合理降低成本的目的；对于组织结构较为复杂的行政事业单位而言，则应当借鉴企业绩效管理模式，可以内部建立起一套适合行政事业单位的关键绩效指标方式，将业绩评价与单位战略目标密切结合，把握单位关键价值驱动因素，通过创建结果类和动因类两类指标，使得单位的绩效管理效果得到客观评价；也可以内部建立平衡计分卡方式，将单位的战略目标逐层分解并转化为被评价对象的绩效指标和行动方案，通过四个维度的评价，使绩效评价更为全面。

（三）深入了解预算绩效管理评价工作，及时修改评价机制

大多数行政事业单位在实行预算绩效管理工作过程中，相关工作人员和管理层对于预算绩效管理工作后期的考评工作重视程度不足，并没有正确意识到有效实行预算绩效考核对单位整体管理的作用。因此，行政事业单位不仅需要加强预算绩效管理工作的实行，而且还要提升预算绩效考评机制对单位发展作用的重视程度。在实际开展预算绩效管理工作过程中深入了解考核机制和工作内容，从而制定合理有效的预算绩效管理规划，推动单位有效开展预算工作。此外，关于评估工作重要的检验方法，首先需要对单位各部门预算绩效建立相应的体系，具体在展开绩效评价工作中，需要考量到相关的工作内容，例如审核等，同时结合单位资金使用情况以及管控机制进行综合性评价，从而有助于完善行政事业单位的预算绩效鼓励工作，确保各策略同时有效进行，有效改善预算绩效进行过程中出现的偏差，保障预算绩效评价工作有效开展，继而有利于行政事业单位实现绩效目标[3]。

（四）强化预算绩效管理意识，完善绩效运行监控制度

近年来，由于行政事业单位预算绩效管理工作的实施效果不理想，其影响因素除了考评机制的不完善、缺乏专业工作人员以外，管理层对预算绩效管理工作缺乏重视以及改善措施存在难度也是影响预算绩效管理实施效果的重要因素。大多数行政事业单位在开展预算绩效管理工作过程中，仍旧停留在表面，缺少实质性的改善。因此，行政事业单位想要强化预算绩效管理水平，首先应当对单位内工作人员开展相应的宣讲活动，大力宣传绩效管理相关的知识，提升单位工作人员的预算绩效管理意识；其次行政事业单位还应当组织工作人员开展实践活动；最后通过加强预算绩效考核体系，单位需要重新树立正确的理念的形象，紧跟时代发展，引导工作人员共同参与其中，有效开展预算绩效管理工作。

（五）强化对预算绩效管理工作人员的培训工作

不论是加强预算绩效管理效果，还是科学管理理念的引进以及建立完善的制度，都需要由专业的工作人员进行。行政事业单位想要提高自身预算绩效管理水平，首先需要提升相关工作人员的专业能力和管理水平[4]。所以，单位在招聘人才时需要重视专业技能和自身素养两个方面，对于单位内在职工作人员需要定期开展相关的培训活动，从而有助于提升单位预算绩效管理工作效率。换言之强化工作人员综合素养是有效开展预算绩效管理工作的必要手段，通过不断强化工作人员业务能力，并且将预算绩效管理的工作内容细分到个人，促使单位工作人员之间的交流协作，实现信息共享，从而有效提高预算绩效管理能力。

结语

综上所述，基于当前我国社会经济迅速发展的背景之下，行政事业单位强化预算绩效管理水平和效率对于行政事业单位自身发展而言具有极为重要的意义。只有不断提升预算绩效管理水平，才能促使行政事业单位各项业务有效发展，并且需要及时识别、处理预算绩效管理工作存在的难点和问题，从而有助于推动行政事业单位可持续发展，保障社会经济稳定运行。